香港の各区議会

地域サービス提供の初期の基盤は、1949年に設立された開封協会であった。しかし、1960年代までに、これらの協会は地域の利益を代表しなくなり、そこで1968年、政府は、保健や犯罪削減キャンペーンなどの政策やプログラムへの支持を動員できるようにすることを目的として、市区事務所を備えた最初の地方行政機構を設立した。また、 1967年の暴動を受けて、草の根レベルの監視も目的の一つであった。^{[ 1 ]}

1970年代初頭に開始された地域参加計画に基づき、香港と九龍はそれぞれ約4万5千人の住民からなる74の地域に分割されました。各地域には、市の地区担当官によって20人の委員からなる「地域委員会」が任命され、初めて地域社会のあらゆる分野からのメンバーで構成され、立法会（Legco）の非公式メンバーがリーダーを務めました。当初の目的は、広報資料を地元住民に配布することで「クリーン香港」キャンペーンの実施を支援することでした。これは成功したとみなされました。^{[ 1 ]}

政府が地域住民の参加と影響力を高めるための取り組みの次の段階は、1973年6月に高層住宅ビルに相互扶助委員会（MAC）を設置することであった。立法会では、これらは「同じ高層ビルに居住する責任ある市民のグループで、清掃や安全に関する共通の問題を解決するために協力している」と説明された。実際には、政府によって厳しく管理されていた。政府の奨励により、これらの民間ビルにおける委員会の数は、1973年の1,214から1980年には3,463へと急速に増加した。この計画は、1980年には800の公営住宅団地にMACが設置されたほか、工場や新界にも拡大された。^{[ 1 ]}

次に起こったのは、1977年に荃湾を皮切りに、新界の各地区に8つの地区諮問委員会が設立されたことである。委員は任命制で、市の地区委員会よりも正式な組織であり、地域の問題について助言したり、小規模な地区事業を勧告したり、文化・娯楽活動を実施したりする役割を担っていた。

そして1982年、サー・マレー・マクレホーズ知事の下で、地区行政計画に基づき地区委員会が設立された。その目的は、地区レベルでのサービスや施設の提供における政府活動の調整を改善することであり、当初は地区諮問委員会の役割を引き継いだ。^{[ 1 ] [ 2 ]}

当初、委員会は任命されたメンバーと政府職員のみで構成されていましたが、1982年からはそれぞれ一定の割合が選挙で選ばれるようになりました。^{[ 1 ]}立法会に民主的な要素を注入しようとして、政府は一部の議員が地区議会のメンバーによって間接的に選出されるモデルを導入しました。1985年には、地区議会議員の「選挙人団」によって12人の議員が選出されました。この慣行は1988年と1995年にも繰り返されました。^{[ 3 ]}

1997年に香港特別行政区が設立された後、「移行路線」の一環として、各区委員会は暫定区委員会となり、元の委員会の全メンバーに加えて、行政長官が任命するメンバーが加わった構成となった。（英国統治時代には、総督は委員の任命を一切行わなかった。）

その後、1999年初頭に立法評議会で、暫定地区委員会に代わる地区評議会の設立、構成、機能を主に規定する法案が可決された。植民地当局によって廃止された農村委員会の27の職権上の議席が復活した。政府は、この問題に関するいかなる世論調査や国民投票も拒否し、1997年からこの問題を検討しており、98件の賛成意見を受け取っていると述べた。自称民主主義派は、この動きは植民地時代への逆戻りであるため、「民主主義の歩みを遅らせるもの」と呼んだ。^{[ 4 ]}

2010年、政府は区議会の機能別選挙区に5人の議員を追加し、選出された区議会議員の比例代表制で選出することを提案した。^{[ 5 ]}民主党と北京政府の間で政治的に物議を醸す取引が行われ、この案は、機能別選挙区の投票権を持たない一般有権者が5議席を選出できるように変更された。

地区評議員の任命制度の下では、534人の地区評議員のうち102人が行政長官によって選任され、残りは各地区の有権者による民主的な選挙で選出されていた。この制度は2013年に廃止され、2015年の選挙後の新しい地区議会には任命された議員はいない。

2023年、政府は地区評議員の直接選挙議席を452議席から88議席に削減し、総議席数を479議席から470議席に削減することを提案した。さらに、選挙に立候補するすべての地区評議員候補者は、新設の地区評議員資格審査委員会による審査を受け、承認されなければならない。この提案は2023年7月に立法会で承認された。^{[ 6 ] [ 7 ] [ 8 ]}

各評議会は、以下の事項について政府に助言する義務を負っている。

• 地区住民の福祉に影響を与える事項。
• 地区内における公共施設およびサービスの提供と利用。
• 当該地区における政府プログラムの妥当性と優先順位。
• 地区に割り当てられた公的資金を、地域の公共事業およびコミュニティ活動のために使用すること。

地区議会は、政府から割り当てられた予算を用いて、それぞれの管轄区域内で以下の活動も実施する。

• 環境改善
• レクリエーションおよび文化活動の促進、そして
• 地域活動

以下の18の地区それぞれに地区議会が設置されています。括弧内の数字は、右側の地図に示されている番号に対応しています。

2023年に政府が発表した地方議会の改革に伴い、選挙で選出される議席数は約20％に大幅に削減され、残りの40％の議席は間接選挙と政府による任命によって選出されることになった。2021年の改革で導入された「小選挙区制」は、単記非譲渡投票制に置き換えられた。

この大幅な変更以前は、第6期区議会には合計479人の区議会議員がいた。新界の農村委員会の委員長が占める27の職権上の議席を除き、すべて直接選挙によって選出された。

地区評議会は2024年から地区役員が議長を務めることになり、これは地区委員会（移管前の地区評議会の名称）の最初の3年間、つまり1982年から1985年までも同様でした。1985年から2023年までは、地区委員会の議長は委員の中から選出されます。

出典：役割、機能、構成のレビュー

2020年1月2日現在：

1999年、董建華は地区議会に100人の議員を任命した。その中には、自由党、民主建港協進連盟（DAB）、香港進歩連盟など、さまざまな政党から41人が含まれていた。民主派は任命されなかった。^{[ 11 ]}

2003年、董建華は民主派の影響力を弱めるため、21人の政党任命者を地区議会に任命した。その内訳は以下の通りである。^{[ 12 ]}

• 自由党の8人のメンバー
• DABのメンバー6人
• 進歩同盟の6人のメンバー
• ニューセンチュリーフォーラムからの1つ

嶺南大学の政治社会学教授である李龐光博士は、「過去と同様、任命された者のほとんどは政府寄りの人物か、明確な政治的立場を持たない人物であり、どの区議会も民主派の手に渡らないようにしている」と述べた。^{[ 11 ]}民主派のスポークスマンは、任命された者たちは「政府から財政支援を受けているため、将来の選挙で立候補する際に不当な優位性を得ることになる」と述べた。^{[ 11 ]}この選挙の後、香港の区議会の任命された議員は廃止されることになる。

2007年12月、ドナルド・ツァンは政府任命の評議員27名を指名した。^{[ 12 ]}

• 自由党の13人の議員
• DABのメンバー11人
• 労働組合連盟の3名

曾氏は2003年と2007年のいずれにおいても民主派のメンバーを一人も任命しなかったことで批判された。^{[ 12 ]}

選挙後、ドナルド・ツァンは68人の委員を任命したが、その中に民主派陣営出身者は一人もいなかった。