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1958 年 10 月 4 日に制定されたフランス憲法は、制定当初から何度も改正されてきました。この基本法は、1990 年代以降、主に次の 2 つの理由から、より頻繁に改正されるようになりました。
- 制度近代化のための公共プロジェクト
- 欧州連合およびその他の国際法への適応。
概要
修正手続き
第89条
憲法第89条に基づく憲法改正：[1]
憲法改正は、フランス首相とフランス国会議員の提案に基づいてフランス大統領が開始します。
このプロジェクトまたは提案された改正案は、両院で同一の条件で可決される必要があります。この見直しは、国民投票で承認された後に最終決定されます。
ただし、共和国大統領が議会に招集された議会に改正案を提出することを決定した場合、改正案は国民投票にかけられず、この場合、改正案は投票総数の 5 分の 3 以上の多数を得た場合にのみ承認されます。
...
領土の保全を危うくするいかなる改正手続きも開始または継続することはできない。
共和制の政府形態は改正できない。
現在の形では、第 89 条および第 42 条は、「憲法改正草案の本会議での議論は、最初の会議で最初に読み上げられるときは政府から提出されたテキストに基づいて行われ、その後の読み上げは他の議会の機関から送られたテキストに基づいて行われる」（委員会が通常の法律として採択したテキストに基づいて行われるのではない）と規定しています。さらに、「会議での議論、草案または法案の最初の読み上げは、最初の議会の前に、提出後 6 週間の期間が満了するまでにのみ行うことができます。送信日から 4 週間の期間が満了する 2 回目の会議の前にのみ行うことができます。」
憲法評議会は憲法改正を裁定する権限がないと宣言した。[2]
その他の修正方法
フランス第五共和政の始まり以来、第89条を使用せずに改正が採択されてきました。
- 1960 年 6 月 4 日の憲法は、コミュニティの上院が関与した憲法の元の第 85 条に従って議会の投票によって採択されました。
- 1962年11月6日の憲法は、フランス第56回共和国憲法第11条に基づき、議会の手続きを経ずに国民投票によって採択された。この手続きを利用して憲法を改正することは、第11条の条文に憲法改正に利用できると明記されていないため、強く批判されてきた。
改正が発効する時期
憲法の規定は、別段の定めがない限り、施行の日から施行される。
しかし、最近の憲法の中には、施行日を延期しているものもあり、その場合、憲法の実質的な内容は、他の憲法制定とは異なる日付に変更されます。
例えば、2008 年 7 月 23 日の憲法法は、第 46 条で、改革の一部は 2009 年 3 月 1 日から有効となり、その他の部分は「法律で定められた条件の下で、その有機法の実施に必要な条件の下で」有効となると規定しています(翻訳)。[LC 1] [TNote 1]そのため、一部の条項の古い文言は、憲法改正後 18 か月以上も有効のままでしたが、実施法はすべて準備されていませんでした。これは、議会が提案し、有権者の一部が支持する国民投票の設置の場合に顕著であり、これは第 11 条の新しいバージョンで予定されています。
同じ憲法改正案の第47条では、欧州連合に関する憲法条項の特定の改正はリスボン条約が発効した時点で発効すると規定されている。[LC 2]これは2009年12月1日に行われ、これらの条項の新しい内容はその日に発効した。
2005年3月1日の憲法では、欧州憲法を制定する条約[LC 3]の発効に関する同様の規定が予定されていたが、この条約の批准手続きの終了により廃止された。
採択された修正案
すべての修正
フランス第五共和政憲法は、1958年以来25回改正されています。
- ^ 憲法内の影響を受ける条項または条項のセクションの番号。追加/変更/
削除 - ^ 欧州憲法条約の発効と同時に発効する予定だった（フランスとオランダの両国で国民投票で否決された）
- ^ リスボン条約の発効と同時に発効
- ^ これらの変更は、それぞれの有機法の発効と同時に発効しました。
- ^ リスボン条約の発効と同時に発効した。
1962年: 共和国大統領が直接普通選挙で選出される
上院の反対を覆すため、ドゴールは大統領が「政府組織に関するあらゆる法案」を国民投票にかけることを認める第11条を用いて憲法を改正した。 [注2]この方法の合法性は非常に疑問である。なぜなら憲法は第89条で自らの審査の仕組みを規定しているからである（国民投票は可能だが、議会の同意が必要）。この改正は激しい政治的議論と法的論争を引き起こし、反対票を投じる秘密団体（カルテル・デ・ノン）が結成された。[5] [6]
しかし、ドゴールの威信、賛成派が62%以上の票を獲得したという事実、そして国民投票で可決された法律（国民によって採択された法律）の合憲性を憲法評議会が審査することを拒否したという事実により、この改革の実施が可能になった。
実際には、この改革は大統領の選出方法を変えただけでなく、首相には与えられていない国民の正当性を与えることで大統領の権限を大幅に拡大した。例えば、大統領は共存期間を除いて首相に辞任を求めることができるが、これは原文には規定されていない。
1974年: 憲法院への付託方法の改革
背景
ミシェル・ドブレとシャルル・ド・ゴールは、合理化された議会戦略の一環として、憲法評議会を議会に対する攻撃手段として意図していた。[ fr ]したがって、委員会の役割は主に憲法第34条を施行し、議会の侵害を制限し、対照的に強力で独立した行政機関を創設することであった。しかし、1971年7月16日の憲法決定71-44 DCは、憲法評議会に新たな地位を与えた。
レビュー
このため、憲法評議会は改革を必要としていた。共和国の新大統領ヴァレリー・ジスカール・デスタンは、憲法評議会に法案を付託する権限を国会議員（下院議員60名または上院議員60名）に拡大し、十分な数の野党が憲法評議会に法案を付託できるようにして、憲法の遵守を確保したいと考えた。
彼はまた、憲法前文または憲法本文で保障されている市民の自由を侵害していると主張する法律を憲法院が率先して再検討できるようにし、[7]すべての法律が実際に憲法に合致するようにしたいと考えていた。実際、議会への付託を求める政治的意思がなければ、憲法に反する法律が発効する可能性がある。しかし、国民議会は、特に「議会が下すべき決定を予断するためにこの条項を利用することがほぼ必然的につながる可能性がある」という理由で、この条項を阻止した。[8] [TNote 3]なぜなら、国民議会は、すでに法律を再検討すると発言していた場合、 この条項は「議会が下すべき決定を予断するためにこの条項を使用することになる」可能性があるからである。
結果
1974年の憲法改正は、議会で投票されたときには「小さな改革」と呼ばれていたが、フランスの政治活動を大いに混乱させ、法律に対する憲法の優位性をより確実にした。1958年から1975年の間に54件の憲法判決があり、その後1975年から1990年までの15年間で200件以上あった。しかし、付託の問題は未解決のままだった。今日でも、憲法に反する法律が施行され、それがもたらす可能性のある行き過ぎを見る可能性がある。ドイツやスペインの場合のように、議会と行政府への独立した付託が不可欠であるように思われた。2010年3月以来、合憲性の優先問題により、訴訟手続きの過程で法定条項の合憲性に異議を唱えるすべての人に立法を付託する権限が開かれた。この付託により、管轄権を有する最高裁判所（破毀院または国務院）による審査を経て、この規定が憲法で保障されている権利または自由に反する場合、憲法院にこの規定の廃止を求めることができるようになります。
1992年: マーストリヒト条約
この改正は憲法を欧州連合条約に適合させることを目的としていた。
2000年: クインケナット
大統領の任期を5年とする案は、1973年9月10日にジョルジュ・ポンピドゥーによって初めて提案された。この案は国民議会と上院で同一の文言で可決されたが、最終承認のために議会に提出されなかった。[9]大統領は議会で必要な5分の3の多数を集めることができず、また彼の案に対する抵抗もあったため、この案を続行しなかった。[10] [11]
2000 年の法案は、憲法第 89 条に基づいて国民投票にかけられた最初の憲法改正案である。2000 年 9 月 24 日に賛成票が 73% に達した後、10 月 2 日に可決された。この法案はフランス大統領の任期を 5 年に制限したが、1995 年に 7 年間の任期で選出されたジャック・シラク大統領には適用されなかった。この改正の主な動機は、大統領の任期を国会議員の任期と一致させることで共存を避けることであった。実際、議会の過半数が大統領を支持しない場合、大統領は敵対する首相を自分の政党の大臣に任命せざるを得なくなり、国民議会によって覆される可能性が高い。
2005年: 環境憲章
2005年3月1日以降、憲法の前文には、ジャック・シラク大統領が提唱し、イヴ・コパン率いる委員会が起草した10条の 環境憲章が含まれている。
2008年：リスボン条約の批准
その後のリスボン条約の批准のため、憲法第15編の改正が2008年2月4日に議会で賛成560、反対181で可決され、同日に憲法が公布された。[LC 27]
憲法改正は、リスボン条約に列挙されている主権移譲を、その文言を直接参照して承認するものである。共通農業政策や刑事司法など、これまで全会一致の原則でカバーされていた30の分野は、今後は超多数の投票が必要となる。
制度的機能の面では、各国の議会に付与された権限に関する憲法上の条項に変化が反映されました。
リスボン条約の発効に伴い、憲法第15編は憲法法第2条に従って改正されます。
憲法法第 3 条は、憲法第 15 編を改正した 2005 年 3 月 1 日の憲法法第 2005-204 号第 3 条の規定を「この条約の発効から」取り消すものであり、これらの憲法規定は効力がなく、現在では目的を失っています。
2008年: 制度改革
「バラドゥール」委員会の作業の継続として、議会は議会で会合し、2008 年 7 月 21 日に憲法の 47 条を新設または改正する憲法改正を採択しました。第 1 条、第 3 条、第 4 条、第 6 条、第 11 条、第 13 条、第 16 条、第 17 条、第 18 条、第 24 条、第 25 条、第 34 条、第 34-1 条 (新)、第 35 条、第 38 条、第 39 条、第 41 条、第 42 条、第 43 条、第 44 条、第 45 条、第 46 条、第 47 条、第 47-1 条、第 47-2 条 (新)、第 48 条、第 49 条、第 50-1 条、第 51-1 条 (新)、第 51-2 条 (新)、第 56 条、第 61 条、第 61-1 条 (新)、第 62 条、第 65 条、第 69 条、第 70 条、第 71 条、第 71-1 条 (新)、第 72-3 条、 73、74-1、75-1（新）、87（新）、88-4、88-5、89。投票は賛成539票で、採択基準は538票、つまり投票総数の3分の2であった。[12]
2024年: 中絶の権利
この法案は780対72の投票で可決され、第34条を改正した。この改正により、フランスは可決時点で中絶の権利を保障する唯一の国となった。[3]この改正案では中絶を「保障された自由」と表現している。[4]ユーゴスラビアは1974年に「子供を持つかどうかを決める」権利を保障する同様の措置を盛り込んでいたが、フランスの改正案は中絶を明示的に保障する初めてのものである。
放棄または未批准の修正案
1969年、シャルル・ド・ゴールは地方の創設と上院の改革に関する法案を提出した。[PLC 1]両院で採択されたが、1969年4月27日の国民投票で否決された（反対52.4%、シャルル・ド・ゴールはフランス国民の拒否を受け止め、直ちに辞任）。地方分権は最終的に、1972年の立法と、地方分権を憲法化した2003年の憲法改正によって実施された。[LC 28]
1974年、ヴァレリー・ジスカール・デスタンは、憲法第25条を改正して、国会議員の職務と政府の職務の二重の兼任に関する規則を制定しようとした。[PLC 2]この案は両院で承認されたが、大統領はそれ以上この問題を追求しなかった。
1984年、フランソワ・ミッテランは、国民の自由の基本的な保障を拡張するために、国民投票の範囲を第11条から拡大することを望んだ[PLC 3]。この法案は国民議会で可決されたが、上院で否決された。
例外的な違憲審査制度の枠組みにおける国民による憲法院への付託は、1990年にフランソワ・ミッテランによって初めて提案され、法案[PLC 4]は国民議会で承認され、上院で修正され、最終的に政府によって撤回されました。1993年に提出された新しい法案[PLC 5]は、上院での審議後に廃案となりました。最終的に、2008年7月23日の憲法法第29条により、合憲性の優先問題が憲法第61-1条に導入されました。
1998年、ジャック・シラクは最高司法評議会の改革に着手した。1998年4月15日に提出されたこの法案は、1998年11月18日に両院で採択された。 [13] この法案は議会に提出されなかった。しかし、同評議会の構成は2008年7月23日の憲法改正によって改革されることになった。[14]
ジャック・シラクは、フランス領ポリネシアとニューカレドニアに関する法案を提出した。1999年5月26日に提出され、10月12日に両院で採択された。1999年11月3日の法令[PLC 6]では、これら2つの法案を2000年1月24日に議会に提出する予定であったが、2000年1月19日の共和国大統領の法令によって検討対象から外された。その後、これらの共同体は、共和国の分権化に関する2003年3月28日の憲法改正によって世界的に影響を受けることになる。その後、ニューカレドニアは、その選挙区に対する2003年2月23日の憲法改正の対象となり、フランス領ポリネシアは、フランス領ポリネシアの自治に関する2004年2月27日の有機法第2004-192号の対象となった。[LO 1]
2011年、ニコラ・サルコジは、憲法に「黄金律」と呼ばれる均衡予算への段階的な回帰を規定する規則を盛り込むことを望み、これは2011年7月11日に上院で第二読会で可決され、2011年7月13日に国民議会で同一の文言で第三読会で可決された。[PLC 7]議会で必要な5分の3の多数を調達できなかったため、ニコラ・サルコジ大統領はこの改正案を放棄し、再選されたら再開することを希望したが、それはかなわなかった。[15]最終的に、議会は2012年11月に、黄金律の考えを取り入れたシンプルな基本法を採択した[LO 2]
2013年3月13日、フランソワ・オランド大統領の議長の下、4つの法案が閣僚理事会に提出されました。
- 共和国法廷を廃止する[PLC 8]
- 最高司法評議会の構成の変更、検察官の任命は委員会の[PLC 9]に準拠する必要がある。
- 政府と地方行政機関の間に二重の権限はない。大統領は退任後、憲法評議会のメンバーとなる。 [PLC 10]
- 労働法、雇用、職業訓練に関する法律を議論する前に、代表労働組合は交渉しなければならない[PLC 11]
政府は議会が7月に会合を開くことを望んでいたが、時間と過半数が足りなかったため、上院が法案の内容を承認した法案1件（高等司法評議会の法案）のみが議会で議論された。これを受けて、政府は修正を延期せざるを得なかった。[16]
憲法改正に関する研究会
政府機関の改革に向けた提案を策定するために、いくつかの委員会が正式に設置されました。
- ヴェデル委員会は、1993 年に公法の教授ジョルジュ・ヴェデルが委員長を務めました。すぐに成果は出ませんでしたが、彼の研究はその後の研究と改革、特に 1995 年と 2008 年に活用されました。
- 1997年、最高裁判所初代長官ピエール・トゥルシュが率いるトゥルシュ委員会が、最高司法評議会の改革に関する研究を担当した。[17]彼の研究の結果として1998年に提案された憲法改正は成功しなかった。この研究は2007年に繰り返され、2008年7月の憲法改正の際に部分的に提示される予定である。
- 2002年、公法学教授ピエール・アヴリルが議長を務めるアヴリル委員会は、共和国大統領の刑事上の地位に関する意見を募集した。[18]この作業は、2007年2月23日の憲法改正に部分的に影響を与えた。
- 2007年、機関の近代化と統合に関する委員会の議論と提案、いわゆる「バラデュール委員会」は、元首相エドゥアール・バラデュールが議長を務めた。委員会の調査結果から生まれた憲法改正は、2008年7月21日に議会で採択された。
- 2008年、元大臣で裁判官のシモーヌ・ヴェイユが議長を務めるヴェイユ委員会は、憲法前文に新たな権利を導入するかどうかの判断を求めた。 [19]委員会は最終的に、憲法第1条に「すべての人の平等な尊厳」の原則への言及を1つ追加することを検討した。[19]
- リオネル・ジョスパン元首相が議長を務める「ジョスパン委員会」と呼ばれる公的生活の刷新と倫理に関する委員会は、2012年に公的生活の改革を提案するよう任命された。同委員会は、大統領選挙、議会、同時在職できる公職の制限、行政機関の管轄権、利益相反の防止などについて35の提案を行っている。
フランス憲法の年表
注記
- ^ マーストリヒト条約は、1992年9月24日のマーストリヒト条約の批准を認可する第92-1017号に基づいて批准され、1992年9月20日の国民投票で承認された。
- ^ アムステルダム条約は、欧州連合条約、欧州共同体設立条約および関連する特定の行為を改正するアムステルダム条約の批准を認可する1999年3月23日の法律第99-229号に基づいて批准されました。
- ^ 欧州憲法条約は、2005年5月29日の国民投票で反対が勝利した後、フランスでは批准されていない。そのため、条約に準拠した憲法改正（憲法第3条）は発効しなかった。
- ^ リスボン条約は、欧州連合条約、欧州共同体設立条約および関連する特定の法律を改正するリスボン条約の批准を認可する2008年2月13日の法律第2008-125号に従って批准された。
引用された憲法
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引用された有機法
- 有機法の詳細については、「有機法」の記事を参照してください。
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参考文献
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翻訳者メモ
- ^ 原文: dans lesconditions fixées par les lois et loisorganiques nécessaires à leur application.
- ^ 原文: tout projet de loi portant sur l'organisation des pouvoirs publics
- ^ 原文: de conduire presque inéluctablement le Conseil, lorsqu'il en fera purposes, à préjuger la décision qu'il sera amené à prendre