モーリタニア憲法

現在のモーリタニア憲法は1991年7月12日に採択されました。^[1]モーリタニアは1960年に独立して以来、いくつかの憲法が制定されてきました。

モーリタニアの現在の憲法は1991年7月12日に正式に採択された。憲法によれば、イスラム教が国教であり、大統領はイスラム教徒でなければならない。^{[2] [3]}

憲法はまた、大統領および議会の直接選挙または間接選挙における普通選挙、平等選挙、秘密選挙、政党結成権、奴隷制からの保護、ストライキ権、財産権を含む公的および個人の自由の保護を規定している。具体的に保護される自由には、移動、表現、集会、結社、商業、知的創造の自由などがある。^[4]

憲法によれば、大統領は普通選挙で選出され、軍の最高指揮権、文官および軍官への任命権、法律の公布および執行を含む行政権が与えられている。^{[5]大統領は}議会 の制約を受ける。憲法に基づく議会は国民議会と上院で構成され、議員は投票に基づいて訴追免除が与えられる。憲法は、大統領が臨時議会を招集できる状況を規定している。^[6]

憲法では司法の独立と恣意的な拘留からの保護、そしてモーリタニアの最高裁判所としての高等裁判所の設置も義務付けられている。^[7]

イスラム高等評議会、経済社会評議会、国家人権委員会も憲法に基づく諮問評議会として設置が義務付けられている。^[8]

2006年の国民投票により、制度開始以来初めての変更が行われた。^[9]

1958年10月にモーリタニア・イスラム共和国が宣言されるとすぐに、領土議会は憲法制定議会に名称を変更し、直ちに国家憲法の起草作業を開始した。この文書は1959年3月にフランス憲法に代わって憲法制定議会によって全会一致で採択され、1960年11月28日にモーリタニアは独立を宣言した。^[10] 憲法は1961年5月20日に批准された。^[11]

1961年憲法は、1789年の人権宣言と世界人権宣言に表現されている自由民主主義の原則と不可侵の人権に献身している点で、フランス第五共和制憲法の影響をはっきりと反映している。さらに、憲法はイスラム教を国教と宣言することで、国家の独立と統一への断固たる追求を強調した。皮肉なことに、信教の自由も保証されている。両方の原則を厳格に遵守することは、特に法学の分野で対立を引き起こしたと思われるが、実際には政府は両者の要求のバランスを取ろうとし、十分な成功を収めた。^[11]

憲法の下、政府は行政、立法、司法の3部門で構成されていた。行政部門は大統領が率い、大統領が任命する大臣と行政官僚で構成されていた。大統領は普通選挙で5年の任期で選出され、無期限に務めることができた。1966年から1978年のクーデターまで、大統領職に就く候補者はすべてモーリタニア人民党（Parti du Peuple Mauritanien— PPM）によって指名され、35歳以上で、政治的権利と公民権を完全に行使できなければならなかった。フランスの憲法とは対照的に、モーリタニア憲法は大統領の権力を強化し、首相の機能と組み合わせるとともに国会を従属的なものとした。首相と同様に、大統領は本来国会の管轄である立法プロセスに参加した。同時に、憲法は大統領による国会の解散を禁じ、また国会が不信任投票によって大統領を解任する権利も否定した。^[11]

憲法は全体として、シャルル・ド・ゴール将軍の第五共和政の影響下で、強力で中央集権的なリーダーシップの必要性を認識して制定された他のフランス語圏アフリカ諸国の憲法に似たものとなった。しかし、当時のサハラ以南のアフリカの多くの国に典型的に見られた非常に断片化された政治体制を考慮すると、抑制と均衡のシステムは、目の前の課題を解決するには過度に煩雑であると考えられた。^[11]

大統領のその他の権限には、軍隊の指揮、公務員、軍人、裁判官、大使の任命、条約やその他の国際協定の批准、法律の発議または改正、最高裁判所から法案に関する助言意見の聴取、法律に対する一時的な拒否権の行使などがある。おそらく大統領の最大の権限は、危機の際に緊急事態を宣言し、憲法外の権限を行使する権利にあった。^[11]

国民議会は大統領に従属していた。独立時の議員数は40名で、全員が5年の任期で普通選挙により選出された。1971年までに議員数は50名に、1975年までに西サハラの併合地域であるティリス・アル・ガルビーヤからの新しい議員を含め78名にまで増加した。国民議会の議長は政府で2番目に高い地位であり、ダッダに対する伝統主義者の反対の中心となることが多かった。3人の副大統領と2人の書記官とともに、国民議会の議長は議員の中から選出された。国民議会の限定された権限は憲法第39条に由来し、国防、教育、労働、行政に関する幅広い政策の策定が含まれていた。国民議会はまた、公民権と課税の立法化についても責任を負っていた。特定の政策決定の実施を含むその他の立法権はすべて大統領が有していた。一般的に、ダッダの政策問題の扱いは、政府の二分法の不均衡を浮き彫りにしていた。例えば、大統領は国民に毎年メッセージを発表する義務があり、議会に補足声明を出すこともできるが、議会にどのような情報を提供するかは大統領自身が決定し、議会は大統領にもっと情報を提供するよう強制することはできない。大統領は、法案を国民投票にかけることで議会を完全に無視することもできた。最後に、議会の会期は年間4か月と比較的短く、通過できる法案の量が限られていた。^[11]

憲法改正は、国家や共和制政府を脅かさない限り認められていた。大統領か国民議会のどちらかが改正を提案することができ、法律となるには議会で3分の2の賛成が必要だった。提案された改正案が単純過半数しか得られなかった場合、大統領は国民投票として提出することができる。実際、後者の手続きは必要ではなかった。1960年代には2つの大きな改正が可決された。1つは1965年のもので、一党独裁制を制度化するもので、もう1つは1968年のもので、地方行政、治安判事の地位、ハッサニア・アラビア語の公用語としての指定に関するものであった。^[11]

憲法は抑制と均衡の制度を規定していなかったが、議会には大統領の権力を制限する3つの方法があった。第一に、議会は要求された予算の割り当てを拒否できたが、大統領は前年の総収入に基づいて暫定予算を公布するだけで議会の予算拒否権を回避することができた。第二に、議会は3分の2の票を集めることができれば、大統領または大臣を反逆罪または国家に対する陰謀で弾劾することができる。大統領が任命した機関である最高裁判所が、このような事件の訴追を裁く。最後に、議会は、2回目の読み上げで議会の絶対多数を獲得し、最高裁判所が合憲と宣言した場合、事実上大統領の拒否権を無効にすることができた。^[11]

1978年7月にダッダ政権を倒した軍事政権は、1961年5月20日に批准された憲法を廃止した。その後、1980年12月に突然民政復帰を発表したハイダラは、新たな暫定憲法を公布した。この憲法草案は複数政党制と結社の自由を規定しており、ハイダラは労働組合運動からの支持を得られると期待していた。しかし、1981年3月に軍事政権の元メンバーによるクーデター未遂事件が起きた後、ハイダラはモーリタニアを民政復帰させるという意向を撤回し、憲法草案を廃棄した。^[11]

1985年2月9日に公布された救国軍事委員会（CMSN）の憲法憲章は、事実上の憲法として機能した。^[11]この憲章は、1961年憲法に体現された民主主義の見せかけを一切明確に排除した。同時に、1948年の世界人権宣言、国際連合（UN）、アフリカ統一機構（OAU）、アラブ連盟（アラブ連盟）の憲章を遵守することを誓約した。^{[11] [12]}この憲章はまた、イスラム教を国教、シャリーアを唯一の法源と宣言した。^[12]しかし、第14条は、民主制度への回帰と、1961年憲法に似た新しい憲法を予告していた。^[11]

憲章第 3 条に概説されている CMSN の基本的な権限と責任には、国家の一般政策の確立、政策を実行するための法令の公布、政府の行動の監視、国際協定の批准、報復的司法および宗教犯罪の場合を除く恩赦の付与などが含まれていました (「法と犯罪」第 5 章を参照)。第 4 条から第 10 条は、CMSN の内部組織と大統領継承に関するものでした。メンバーは CMSN の法令によって CMSN に指名され、CMSN のみが業務遂行の手順を決定しました。CMSN には、ヌアクショットに駐在するすべての CMSN メンバーで構成される常設委員会が含まれていました。常設委員会は、15 日ごとに通常会議を開催し、大統領の招集に応じて臨時会議を開催しました。CMSN は、3 か月ごとに通常会議を開催し、常設委員会の承認後、またはメンバーの 3 分の 1 の要求に基づいて大統領が招集した臨時会議を開催することが義務付けられていました。大統領が一時的に不在の場合、CMSNの会長は常設委員会のメンバーを指名し、日常的な国政を遂行させる。大統領が一時的に職務遂行不能になった場合、常設委員会はメンバーの1人を指名し、1か月を超えない期間、国政を遂行させる。大統領が死亡または長期の職務遂行不能になった場合、常設委員会はメンバーの1人を指名し、1週間大統領の職務を遂行させ、その後、CMSN全体がメンバーの中から新しい大統領を任命する。^[12]

第11条と第12条は、大統領が文民および軍人の政府メンバーを指名する方法を定めた。大統領は国家元首および軍の最高司令官として、文民および軍人の役職と政府メンバーの指名をすべて行う。同様に、大統領はいつでも任命者を解任することができた。憲法憲章の最後の4つの条項は、公共秩序の維持とCMSN条例の施行を扱っていた。^[12]

憲章と同時に公布された第二条例は、CMSNの内部組織を規定し、憲章を補足した。この条例の前文は、CMSNに国家主権と正当性を明確に委ねたが、それは民主的な制度に置き換えられるまでの期間に限られていた。^[12]

最初の3つの条項は、 CMSNの法的メンバーシップとランクを確立し、政府のメンバーとCMSNの関係を詳しく説明しました。CMSNのメンバーは政府のメンバーよりも高いランクでした。したがって、CMSNのメンバーは、公務を遂行している間は訴えられたり、捜索されたり、逮捕されたり、拘留されたり、裁判にかけられたりすることができませんでした。現行犯でない限り、CMSN全体または常設委員会の許可なしに、刑事事件や軽犯罪で逮捕または訴えられることはありませんでした。 [ ^12]

2 つ目の条項は、CMSN の会長の選出と責任について規定している。会長は秘密投票で会員の 3 分の 2 以上の多数により選出され、同様に解任される可能性がある。会長は討論を主宰し、常設委員会が憲章と委員会の規則を遵守していることを確認する。また、会長は討論を統制し、いつでも会議を中断することができた。CMSN の内部には、文化および社会問題、安全保障問題、公共事業および開発、経済および金融問題、教育および司法を扱う 5 つの諮問委員会がある。委員会は、それぞれの分野における政策の実施を監視した。^[12]

実際には、1987 年の CMSN は、大部分がモーレスである将校の集団であり、時には重複し、時には個別の企業や民族の利益を代表するものであった。メンバーの階級、地位、影響力は大きく異なっていた。合意によって解決される議論では、認められた「大物」の意見や立場が、地位の低いメンバーによって公然と異議を唱えられることはほとんどなく、むしろ、舞台裏で秘密裏に策略を巡らせたり、陰謀を企てたりしていたかもしれない。1980 年代後半の CMSN で最も権力を握っていたのは、 勤勉で献身的であるとよく言われ、その功績は政治的野心ではなく目的意識の強さの結果であった。2 番目に権力を握っていたのは、内務・情報・通信大臣のジブリル・ウルド・アブダラ中佐であり、しばしば「タヤの実力者」と評された。^[12]

軍事政権は、CMSNのメンバーと協議した上で大統領が任命した文民および軍人の閣僚によって運営された。1987年には、15人の閣僚のうち約3分の1がCMSNのメンバーでもあったが、この比率は内閣改造のたびに変化した。閣僚はCMSNが提案した政策を実施する責任を負っていた。^[12]