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米国議会では、歳出法案は連邦政府の特定の省庁、機関、プログラムに連邦資金を割り当てる法律です。 [ 1 ]この資金は、運営、人員、設備、活動のための資金を提供します。 [ 2 ]通常の歳出法案は毎年可決され、その資金は1会計年度をカバーします。会計年度は連邦政府の会計期間であり、10月1日から翌年の9月30日までです。[ 3 ]歳出法案は、米国下院歳出委員会と米国上院歳出委員会の管轄下にあります。[ 2 ]両委員会にはそれぞれ12の対応する小委員会があり、それぞれが12の年間通常の歳出法案のうちの1つに取り組む任務を負っています。
歳出法案には、通常歳出法案、継続決議、補正歳出法案の 3 種類があります。[ 2 ]通常歳出法案は、10 月 1 日までに成立する、連邦政府の 1 年間の資金を網羅する 12 の標準的な法案です。議会がその時までに通常歳出法案を成立させていない場合、継続決議を可決することができます。継続決議は、通常、一定期間、前会計年度と同じ水準で（または軽微な修正を加えて）既存の歳出を継続するものです。[ 2 ]議会が歳出法案または継続決議を可決できなかった場合、または大統領が可決された法案に拒否権を行使した場合、政府閉鎖につながる可能性があります。3 種類目の歳出法案は補正歳出法案で、会計年度の初めに当初割り当てられた金額に加えて追加の資金を計上するものです。追加歳出法案は、災害救援など、突発的なニーズに対応するために使用されることがある。
歳出法案は、米国予算および支出プロセスのより大きな一部です。そのプロセスでは、大統領の予算案、議会の予算決議、および302(b)配分が先行します。米国憲法第1条第9節第7項には、「法律によって定められた歳出の結果としてでなければ、財務省から金銭を引き出すことはできない」と規定されています。これが、議会にこれらの歳出を行う権限を与えているものです。しかし、大統領は歳出法案に拒否権を持っています。[ 2 ]ただし、大統領には項目別拒否権がないため、法案全体に署名して法律にするか、拒否権を行使する必要があります。
歳出法案は裁量支出（つまり、更新されない限り年末に失効する支出）を扱い、上院では議事妨害（上院議員の5分の3の賛成による討論終結動議によってのみ討論を終了できる）の対象となる。義務的支出を扱う法案とは異なり、歳出法案は調整（通常の議事妨害規則を回避する特別な手続き）の対象とはならない。 [ 4 ]
歳出法案には、通常歳出法案、継続決議、補正歳出法案の3種類があります。[ 2 ]特定の会計年度には、これら3種類すべてが使用される可能性があります。
従来、連邦政府の年間予算の大部分は、通常の歳出法案によって賄われてきました。[ 5 ]法案の本文は「勘定」に分かれており、規模の大きい機関は複数の個別の勘定（給与や研究開発など）を持ち、規模の小さい機関は1つの勘定しか持っていません。[ 5 ]歳出法案は、各勘定に特定の金額を割り当て、資金の使用に関する条件や制限を含めることもできます。[ 5 ]
政府機関は、議会の許可（または大統領による国家非常事態宣言）なしに、ある口座から別の口座へ資金を移動することはできません。これは、一部の歳出法案に記載されています。 [ 5 ]これらは移転と呼ばれます。政府機関は、同じ口座内の異なる活動に資金を振り替えることができ、これは再プログラムと呼ばれます。[ 5 ]歳出小委員会は、このような変更を監督します。
議会は時折、12の歳出法案のうちのいくつかを、包括歳出法案または包括歳出措置と呼ばれる1つの大きな法案にまとめる。多くの場合、法案は最初は別々に審議され、個別に法案を可決できないために政府閉鎖の可能性という緊急事態が発生したため、後からまとめられる。[ 5 ]包括法案は「拒否権を無効化」できる。大統領が本来拒否権を行使するであろう措置も、包括法案に組み込むことで可決でき、包括法案への拒否権行使は有害とみなされる。[ 6 ]
10月1日に新しい会計年度が始まり、議会が通常歳出法案の一部または全部を可決していない場合、議会は継続決議を使用して、前年度に基づいて、軽微な修正を加えて、資金と予算権限を延長することができます。[ 2 ] 12の通常歳出法案すべてが可決されている場合は、継続決議は必要ありません。
継続決議は通常、前年度の資金に基づいて算出された割合または計算式で資金を提供します。[ 7 ]資金は特定の日付まで、または通常の歳出法案が可決されるまで継続されます。継続決議に含まれる一部の勘定科目には、若干の変更が加えられる場合があります。[ 8 ]
補正歳出法案は、以前の歳出法案ですでに資金提供されていた活動への資金を増額するか、予期せぬ支出に対する新たな資金を提供します。[ 9 ]例えば、アフガニスタン戦争とイラク戦争は、さまざまな補正歳出によって資金提供されました。[ 10 ] [ 11 ]補正歳出法案は、ハリケーン・サンディのような予期せぬ自然災害からの復旧のための資金も提供します（2013年災害救援歳出法）。
従来、次年度の連邦予算が可決された後、歳出小委員会は予算で定められた支出上限額に関する情報を受け取ります。[ 12 ]これは、 1974年議会予算法第302条(b)にちなんで302(b)配分と呼ばれています。その金額は、12の小委員会それぞれに小額ずつ分配されます。連邦予算は法律にはならず、大統領によって署名されることもありません。その代わりに、下院と上院が歳出と税制に関する決定を行う際の指針となります。[ 12 ]
しかし、予算は必要なく、各議院には予算がない場合の手続きが定められています。[ 12 ]下院と上院は現在、歳出法案を同時に審議していますが、元々は下院が先に審議していました。下院歳出委員会は通常5月と6月に歳出法案を報告し、上院は6月に報告します。下院と上院で可決された歳出法案の相違は秋に解決されます。[ 12 ]
米国下院歳出委員会と米国上院歳出委員会は、歳出法案に対する管轄権を有しています。[ 2 ]両委員会には、12の対応する小委員会があり、それぞれが12の年間通常歳出法案のうちの1つに取り組む任務を負っています。議会の他の委員会や議員は、プログラムを創設したり、既存のプログラムを継続するために再承認したりする法案を作成します。この法案は認可法案と呼ばれます。この法案では、これらのプログラムの存在を認可し、それらへの資金支出を認可しますが、実際に資金を与えることはできません。資金を交付するという2番目のステップは、歳出法案で行われます。歳出委員会は、これらのプログラムに認可された最大額、それより少ない額、または全く資金を提供しないかを決定できるため、権限を持っています。[ 13 ]
1977会計年度から2012会計年度までの間に、議会が12の通常歳出法案すべてを期限内に可決したのは、1977、1989、1995、1997会計年度の4年間のみであった。 [ 7 ] 1977年以降の他のすべての会計年度では、少なくとも1つの継続決議が必要であった。たとえば、2013年には、議会は2014会計年度の開始前に通常歳出法案に合意できなかった。2014年継続歳出決議（HJRes 59）を10月1日より前に可決しようと試みられたが、下院と上院はその条項に合意できず、2013年の米国連邦政府閉鎖につながった。[ 14 ] [ 15 ]
連邦政府は、2014 年 1 月 15 日までの資金を提供する継続決議、 2014 年継続歳出法の可決を受けて、2013 年 10 月 17 日に業務を再開した。 [ 16 ] 2014 年 1 月 15 日、議会は、 2014 年1 月 18 日までの資金を提供する別の継続決議、 2014 年会計年度の継続歳出をさらに行うHJRes. 106 を可決した。 [ 17 ]議会は、 2014 年1 月 17 日に、2014 年会計年度の残りの期間の資金を提供する包括的な歳出法案である、2014 年統合歳出法を最終的に可決した。 [ 18 ]
これは、最終的に法律として成立した主要な歳出法案の概要です。
この記事には、米国政府のウェブサイトや文書からのパブリックドメインの資料が含まれています。