確保する

休耕地制度は、欧州経済共同体（EEC）が1988年に導入した奨励制度（規則（EEC）1272/88）^{[ 1 ]}であり、(i)共通農業政策（CAP）の保証価格制度の下でヨーロッパで発生する大規模でコストのかかる余剰を削減すること、および(ii)農業の集約化の結果として農業生態系と野生生物にかなりの損害が生じた後、環境面での利益をもたらすことを目的としていました。

この政策は、農家が土地の一部を集約的な生産から除外することを義務付けることでこれを実現しようとした。そのような土地は「休耕地」と呼ばれる。^{[ 2 ]}

1992年、共通農業政策のマクシャリー改革の一環として、大規模耕作農家に対して休耕が義務付けられました。 ^{[ 3 ]} 当初は15%に設定されていましたが、1996年に10%に引き下げられました。2005年に分離支払いが導入された後、これまで休耕を申請していた農家には、以前に休耕していた面積に相当する数の休耕「権利」が付与されました。これらの休耕権利に対する支払いを受けるには、同等のヘクタール数を農業生産から除外する必要がありました。

休耕地は、特に5年間の非輪作休耕地において、耕作地の土壌化学を改善し、生物多様性を高める効果的な方法であることが示された。^{[ 4 ]}

2007年7月16日、欧州委員会（EC）は、2008年に休耕地要件を0%に引き下げる提案を発表する意向を表明し、同年9月26日にその提案が採択された。これは、EU穀物市場における現在の不足を緩和し、市場への穀物供給を増やし、2年連続のEUの不作を受けて価格を引き下げることを目的としていた。^{[ 5 ] [ 6 ]}

欧州委員会は2008年11月にCAPヘルスチェックを通じて留保制度を完全に廃止することに合意した。^{[ 7 ] [ 8 ]}

• 牧草地耕作とは、穀物を播種する畑と休耕地を交互に設ける農業システムである。
• 優先枠プログラム–米国プログラムと同様