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保全銀行は、環境市場に基づく方法であり、一般的には、米国絶滅危惧種法(ESA) に基づいて保護されている懸念種、絶滅の危機に瀕している種、絶滅の危機に瀕している種への悪影響を、保全銀行の設立を通じて相殺するために考案されたものです。[ 1]保全銀行は、許可機関が通常価値や懸念のあるさまざまな天然資源をターゲットにすることを可能にする緩和方法と見なすことができ、一般的には、価値のある資源や種の緩和が必要になる前に実施する保護技術として考えられています。ESA は、個体数が絶滅危惧種または絶滅の危機に瀕していると公式にリストされている魚類や野生生物種の「捕獲」を禁止しています。[2] ただし、連邦機関の場合はセクション 7(a)(2) に基づき、民間の場合はセクション 10(a) に基づき、影響を受ける種または生息地に対する保全緩和措置がある場合、避けられない影響に対する捕獲が許可される場合があります。[3]保全銀行を通じて「クレジット」を購入することは、損失を補うためのそのような緩和措置の 1 つです。[1]
保全銀行は、絶滅危惧種および危惧種、ならびにそれらの重要な生息地の生存を保護し、管理する固有の能力を備えた恒久的に保護された土地区画です。[2]これにより、将来的に貴重な資源が失われたり撹乱されたりする前に、土地区画を取得して保護することができます。銀行は、通常、より広い土地を組み込むため、より質の高い生息地と生息域のつながりが可能になり、種の生存と持続可能性の可能性が高くなるため、緩和のためのより生態学的に効率的なオプションであると見なされることがよくあります。[4]開発の影響を小さな生息地エリアを保護することで相殺するのではなく、保全銀行では、複数の緩和リソースをより大きな保護区にプールすることができます。 [1]保全銀行の目的は、対象リソースの純損失をゼロにすることです。保全銀行は、許可機関の承認があれば、種と生息地の保護方法としてさまざまな権利者が使用できます。
背景
緩和
緩和とは、類似の資源への避けられない影響を相殺するために天然資源を保護することである。保全銀行による緩和は、絶滅の危機に瀕する種の保存に関する法律で保護されている種とその生息地に特有のものである。[4]保全銀行の他に、代替料金プログラムと許可者責任プログラムという2つの緩和形式がある。代替料金プログラムでは、許可者は独自の緩和策を実施する代わりに、米国魚類野生生物局（USFWS）が承認した基金に資金を拠出することができる。現在まで、代替料金プログラムは湿地にのみ適用されている。基金のスポンサーは、基金を通じて十分な資金が集まったら、適切な緩和プロジェクトを実施する。このような状況では、基金のスポンサーが緩和策の成功に対して全責任を負います。2つ目の代替緩和形式は許可者責任プログラムで、許可者が実施を引き受け、影響を相殺するための独自の緩和プロジェクトの責任を負うことができる。
利点
一般的に、保全バンクにはより高い安全性が伴います。これは、バンク所有者に USFWS が課す厳格なパフォーマンス基準によるもので、バンク所有者には永続的に十分な資金を確保し、長期管理計画を持つことも求められます。地役権保有者が土地所有者からクレジットを購入すると、保全地役権と呼ばれる法的契約が作成されます。保全地役権により、土地所有者は保全バンクの要件を遵守する義務を負います。[1]もう1つの利点は、保全バンクからクレジットを購入することで、影響が発生する前に種や生息地の保護がすでに実施されていることが保証されることです。さらに、生息地と種の緩和の成功に対する責任が保全バンクの所有者に移されることは、開発者または許可者にとっての利益です。
歴史
保全銀行は、1990年代初頭に創設された湿地緩和銀行に由来する。連邦政府機関の取り組みを通じて、緩和銀行は湿地、小川、その他の水生生息地または資源の保全に重点を置くために創設され、水質浄化法第404条に基づき、生息地または資源への避けられない影響を相殺するための補償緩和クレジットを提供した。[5]「緩和銀行の設立、使用および運用に関する連邦ガイドライン（60 FR 5860558614）」が1995年に発行された後、カリフォルニア州は、開発が種とその生息地を脅かしていることから、地域の保全をさらに強化するために保全銀行を設立する取り組みを同時に主導した。[1] USFWSは、他の連邦機関と協力して、連邦政府のリストに記載されているさまざまな種の保全銀行の承認を1990年代初頭から始めた。[4]全国130か所の保護銀行を合わせると、永久に保護されている土地の面積は16万エーカー以上に相当します。[1]
絶滅危惧種保護法との関連
1973年の絶滅危惧種の保存に関する法律に基づき、絶滅の危機に瀕している種やその重要な生息地および地理的分布は、種と生息地を健全な状態に戻す努力をしながら保全のために保護されている。[3] ESA第10条(b)項に基づき、捕獲は偶発的であり、それ以外は合法的な活動である場合にのみ許可されるが、影響は実行可能な最大範囲で最小限に抑えられ、緩和されることが求められる。 [3]生息地の縮小、改変、劣化など、危険にさらされている種の生息地に損害を与えるプロジェクトや開発については、許可者は影響を緩和することが求められる。[3]保全銀行は、開発中に種や生息地が影響を受けた場合に、許可者が悪影響を相殺するために購入できるクレジットを提供することで補償のメカニズムとして機能する。[1]
関数
保全銀行は、銀行の所有者または土地所有者に、それぞれの所有者が売却できる一定数の生息地または種のクレジットを提供することで、銀行の所有者または土地所有者の管理と土地の永続的な保護に対するインセンティブを高める市場プログラムです。[1]種または生息地の保全措置の要件を満たすために、これらの保全クレジットは、種に避けられない悪影響を与えるプロジェクトまたは開発に売却できます。[1]基本的に、保全銀行は、種やその生息地の損失または損傷を軽減するためのコストをオフサイトにします。
従来、開発中にプロジェクト許可を受けた者は、絶滅危惧種の生息地の一部を保全することが求められていました。その結果、生息地は孤立し、小さくなり、接続性や機能性が低下し、維持コストが高くなる可能性があります。比較すると、保全バンクは、生息地の接続性など、種にとってより機能的な広い土地を維持できるため、コスト効率に優れています。購入者にとっても、USFWS の審査および承認プロセスにより管理上の遅延が発生する可能性のある、オンまたはオフの緩和措置を処理する責任を放棄できるため、時間効率に優れています。公的または民間の当事者がクレジットを購入した後、プロジェクト当事者と銀行の間で銀行振込が行われます。銀行はその後、保全バンクの保全と管理に永続的に拘束されます。
作成プロセス
カリフォルニア州では、複数の機関によるプロセスによって、合同審査チームによる保全銀行の審査と承認が監督されます。合同審査チームは、通常、米国魚類野生生物局、米国海洋大気庁の国立海洋漁業局、カリフォルニア州魚類野生生物局のすべてまたは一部で構成されます。審査と承認の後、合同審査チームと保全銀行のスポンサーは、法的拘束力のある保全銀行設立許可証に署名します。この文書には、各当事者の責任の詳細が記載され、管理計画、基金資金契約、および保全銀行の運営の詳細を記載したその他の文書が含まれます。
土地が以前にリストに登録されていたり、他の保全目的に指定されていない限り、私有地、部族、州、地方自治体の土地はすべて保全銀行の対象となる資格があると見なされます。[1]農業、牧場、木材加工、耕作地などに使用される農地は、敷地内の特別な地位にある種の生息地が損なわれていないか復元されている場合、保全銀行の設立に適している可能性があります。ただし、土地の保全価値を保護するために、必要に応じて農業および林業活動を変更、縮小、または完全に停止する必要がある場合があります。[1]
経営計画
銀行の設立には、必要な管理活動と基金の概要を示す管理計画が必要です。[2]計画の目的は、保全銀行の長期的な管理活動を説明することです。[1]計画では、制限されている活動と許可されている活動を説明し、すべての監視と報告の要件に関するガイダンスを提供します。[2]管理計画の最小要件は次のとおりです。
- 敷地の地域、地理的状況、近隣の土地利用、敷地内にある関連する文化的または歴史的特徴を含む、敷地の完全な地理物理学的説明。[2]
- 植生マップなど、バンク内の生物資源を特定します。[2]
- 現場で起こりうる制限された活動と許可された活動について説明する[2]
- 保全銀行の目的と生物学的目標が説明されている。[2]
- 保全銀行のすべての管理活動は、生息地の必要な生態学的回復、公共の利用とアクセスの組み込み、予算要件などの目的と生物学的目標を達成するために完全に記述されています。 [2]
- 特別な管理計画活動を含む必要な監視スケジュール。[2]
- 必要に応じて、意思決定ツリーなど、将来の管理がどのように行われるかを概説します。[2]
銀行の設立には、銀行所有者が契約を履行できない場合の救済措置の計画も含まれていなければなりません。救済措置には、銀行の要件を満たすために第三者に資産を没収することや、資産と同等の価値の債券を差し出すことが含まれます。[2]通常、地震、洪水、火災などの自然災害は、銀行所有者の責任から除外されます。[2]
クレジット
クレジットは、本質的には、開発によって影響を受ける可能性のある生息地や種に関連する保全価値の通貨です。それは、種または生息地の生態学的価値です。許可機関は、バンクが所有する土地における種の数とそれらの種の生息地特性に基づいて、特定のバンクで利用可能なクレジットを決定する責任があります。次に、適切な数のクレジットをバンク所有者に割り当て、所有者は機関との交渉を通じて価格を決定できます。[6] 保全クレジットの価格は、開発による捕獲によって影響を受ける種の種類に基づいて変動します。さらに、需要と供給の市場力によって特定のクレジットの価格が主に決定され、土地の価値、競争、特定の生息地エリアの開発に関する憶測など、他の多くの経済的要因に基づいて価値が変動する可能性があります。現在のデータによると、保全クレジットの価格は、ゴファーガメの緩和1回あたり1,500ドルから、春季池の保全で325,000ドルまでの範囲です。[7]
現在使用されている場所
現在、USFWSの保護バンクが承認されているのは14の州と北マリアナ諸島最大の島であるサイパン島である。これらの州には、アリゾナ州、カリフォルニア州、コロラド州、フロリダ州、カンザス州、メリーランド州、ミシシッピ州、オクラホマ州、オレゴン州、サウスカロライナ州、テキサス州、ユタ州、ワシントン州、ワイオミング州が含まれる。[8]
全国的に、それぞれの生息地の覆い率が最も高い種には、アメリカヒメカミキリ、カリフォルニアタイガーサンショウウオ、カリフォルニアアカガエル、カリッペシルバースポット蝶、フロリダパンサー、キバタンアメリカムシクイ、レッサープレーリーチキン、ユタプレーリードッグ、バレーエルダーベリーカミキリ、バーナルプールフェアリーシュリンプ、バーナルプールオタマジャクシシュリンプなどがある。[4]
1995年、カリフォルニア州は州として初めて自然保護銀行を設立し、設立された銀行は30を超え、自然保護銀行の数では国内トップの座を維持しています。これらの銀行の恩恵を受ける種には、アナホリフクロウ、沿岸セージスクラブ、デルタワカサギ、カリフォルニアジャイアントガータースネーク、ロングフィンワカサギ、カリフォルニアサケ科魚類、サンバーナーディーノカンガルーネズミ、サンホアキンキットギツネ、サンタアナ川ウーリースター、スウェインソンノスリ、バレーエルダーベリーカミキリなどがあります。[6]カリフォルニアの生息地の例には、一時的排水路、河畔地帯、春季池、湿地などがあります。[6]
今後の見通し
最近、保全銀行の将来に影響を与える可能性のある 2 つの法律が制定されました。絶滅危惧種法の補償緩和政策の草案は、2016 年 9 月に魚類野生生物局によって提案されました。これは、米国内務省が大統領令 (80 FR 68743) に従うためのメカニズムを作成することを目的としており、この大統領令は、自然資源を管理する連邦機関に「土地や水を撹乱する活動によって引き起こされる土地、水、野生生物、その他の生態学的資源 (自然資源) への有害な影響を回避し、最小限に抑える」よう指示しています。この政策は、補償緩和戦略の計画と実施について USFWS にガイダンスを提供します。この政策が採用された場合、プロジェクトごとの補償緩和アプローチから、保全銀行などのより広範な景観志向のアプローチへの移行が必要になります。[7]
さらに、カリフォルニア州議会は議会法案2087を可決しました。この法案は、FWS地域保全投資戦略（RCIS）に関連する事前緩和クレジットの創出を通じて、大規模な保全目標を達成することを可能にします。[9]この法案は、保全戦略の計画と意思決定において野生生物と生息地への影響の緩和を考慮することを可能にするため、保全銀行の将来にとって重要です。
参照
参考文献
- ^ abcdefghijkl 「保護銀行による管理へのインセンティブ」（PDF）。米国魚類野生生物局。米国魚類野生生物局。 2016年12月3日閲覧。
- ^ abcdefghijklm 「保全銀行の設立、使用、運営に関するガイダンス」（PDF）。米国内務省。 2016年12月3日閲覧。
- ^ abcd 「絶滅危惧種保護法の全文」NOAA Fisheries . 2016年12月3日閲覧。
- ^ abcd 「保全銀行のスポンサーと管理者に対する調査結果」（PDF）。内務省政策分析局。 2016年12月3日閲覧。
- ^ 「Mitigation Banking Fact Sheet」 。 2016年12月3日閲覧。
- ^ abc 「カリフォルニア緩和銀行」Wildlands, Inc. 2016年12月3日閲覧。
- ^ ab 内務省 (2016)。「絶滅の危機に瀕した野生生物と植物;絶滅危惧種法補償緩和政策」連邦官報。81 ( 171 )。
- ^ 「土地所有者のための保全銀行」。米国魚類野生生物局。 2016年12月3日閲覧。
- ^ 「議会が保全計画と緩和策に新たなアプローチを採用」。Conservation Strategy Group。2016年9月1日。 2016年12月3日閲覧。