米国議会委員会

議会委員会は、米国議会の立法下部組織であり、議会の一般的な任務ではなく特定の任務を扱います。委員会のメンバーになることで、メンバーは管轄下にある問題に関する専門知識を身に付けることができます。「小さな議会」として、委員会は進行中の政府運営を監視し、立法審査に適した問題を特定し、情報を収集して評価し、親機関に行動方針を勧告します。ウッドロー・ウィルソンはかつて、「議会が開会中は公開されている議会であり、委員会室にいる議会は活動中の議会であると言っても過言ではありません」と書いています。^[1]議会のメンバーが議会に持ち込まれるすべての問題や主題について専門家である必要はありません。^[2]議会委員会は、専門的な主題について調査し報告することで、議会に貴重な情報サービスを提供します。

議会は、その立法、監督、内部管理の業務を約 200 の委員会と小委員会に分割しています。割り当てられた領域内で、これらの機能小委員会は、情報収集、立法代替案の比較と評価、政策上の問題を特定して解決策を提案、全院で検討するための措置の選択、決定、報告、行政府のパフォーマンスの監視 (監督)、不正行為の申し立ての調査を行います。^[3]調査機能は常に重要な役割を果たしてきました。新しい法律の提出と文言作成において、下院の解任請願プロセス (委員会の報告や指導部からの強制的な同意なしに法案を議場に持ち込むプロセス) などの手順は非常に手間がかかり専門的であるため、今日では委員会が議会に提出される多くの法案の草案作成と詳細の調整を支配しています。1995 年から 2007 年にかけて下院本会議に提出された 73 件の解任請願のうち、法案の最終的な賛成か反対かを投票で決定できたのは 1 件だけでした。^[4]

委員会の自治権の拡大と重複により、上院と下院の権力は分散している。この権力の分散により、立法府は連邦政府の他の 2 つの部門である行政府と司法府に比べて弱体化することがある。1961 年に執筆され、よく引用される論文「下院の歴史」で、アメリカの学者ジョージ・B・ギャロウェイ (1898-1967) は、「実際には、議会は統一された機関としてではなく、ほとんど一致して行動しない半自治的な委員会の集まりとして機能している」と書いている。ギャロウェイはさらに、委員会の自治権が、一貫した立法プログラムの採用を妨げる要因であると指摘している。^[5]このような自治権は、今日の議会の委員会制度の特徴であり続けている。

1932年、改革運動により、米国下院における解任請願に必要な署名数が、憲法で定められた過半数の218から145に一時的に削減された。つまり、下院議員の半分から3分の1に削減された。この改革は、下院内の寡頭政治が主導した1935年の反撃で廃止された。^[6]このように、大恐慌の時代は、下院常任委員会の自治権における、短命ではあったものの、最後の全面的な変更となった。^[7]

現代の委員会構造は、 1946 年の立法再編法に由来しています。これは、委員会制度が最初に策定されて以来、常任委員会制度の最初かつ最も野心的な再編です。1946 年の法律により、下院委員会の数は 48 から 19 に、上院委員会の数は33 から 15 に削減されました。すべての委員会の管轄は、それぞれの議院の規則によって成文化され、多くの既存の委員会を統合または廃止し、管轄権の衝突を最小限に抑えるのに役立ちました。

1993年に委員会制度の政策と歴史的分析を行うために設置された臨時委員会である議会組織に関する合同委員会は、 1946年法は委員会制度の合理化に役立ったものの、1つの委員会に設置できる小委員会の数を制限することはできなかったと判断した。今日、米国下院の規則では、通常、各委員会の小委員会の数を5つに制限しているが、例外として歳出委員会（12の小委員会）、軍事委員会（7）、外交委員会（7）、運輸・インフラ委員会（6）がある。^[8]米国上院では小委員会の数に制限はない。

議会は、委員会制度を改革し改善する方法を分析し、勧告を行うため、他のいくつかの臨時検討委員会を招集した。例えば、1970年の議会再編法は、議会のさらなる公開、意思決定能力の強化、少数派の権利の拡大に向けたさらなる改革につながった。1970年の法律は、下院の全体委員会における記録投票を規定し、少数党の委員が公聴会の1日の間に独自の証人を呼ぶことを認め、上院退役軍人問題委員会を設立し、議会調査局と会計検査院という2つの立法支援機関の調査能力を強化した。

1994年から2014年の間に、委員会全体の人員は35％削減されました。^[9]下院で開催される公聴会の数は、1970年代の年間6,000件から1994年に約4,000件、2014年には2,000件強に減少しました。^[9]両大政党の評論家は、委員会の立法イニシアチブの調査と開発能力の喪失について懸念を表明しています。^{[9] [10]}

最初の上院委員会は、上院の手続き規則を作成するために 1789 年 4 月 7 日に設置されました。初期の上院は、上院全体の要求に応える臨時の特別委員会で運営され、上院全体がその管轄権とメンバーを選択しました。このシステムにより、ある委員会が要求に応えられなくなった場合、代わりに別の委員会を設置することができるなど、大きな柔軟性が得られました。上院は、立法や大統領指名に関する行動について委員会の委託を放棄することもできました。これらの初期の委員会は、通常、日常業務については 3 名、より重要な問題については 5 名で構成されていました。第1 回議会で設置された最大の委員会は11 名で構成され、大統領と副大統領の給与を決定するために設置されました。また、第 1 回会期では、上院の全メンバーが 2 つの大きな委員会に分けられ、上院議員の半数が連邦司法制度を確立する立法を準備する委員会に、残りの半数が米国に対する犯罪の処罰を定義する委員会に配属されました。

この制度は効果がなかったため、1816 年に上院は 5 名の委員からなる 11 の常任委員会の正式な制度を採用しました。これらの委員会のうち、財政委員会、外交委員会、司法委員会の 3 つは現在もほとんど変更なく存在していますが、その他の委員会の任務は後継委員会へと発展しました。この新しい制度の出現により、委員会は通常の立法任務に加えて、長期的な研究や調査を行うことができるようになりました。上院歴史局によると、「臨時委員会から常設委員会への変更の重要性は、当時はほとんど認識されていなかったかもしれません」。上院の責任が増大するにつれて、委員会は徐々に上院の技術的な補助機関ではなく、上院の主要な政策立案機関へと成長しました。

1906 年までに、上院は 66 の常設委員会と特別委員会を維持していた。これは多数党の委員数より 8 つ多い。委員会の数が多く、委員長の任命方法も多かったことから、上院が最初の常設事務所ビルであるラッセル上院事務所ビルを取得する前の当時、多くの委員会が単に事務所スペースを提供する目的で存在していたことがわかる。委員会の数が非常に多かったため、ウィスコンシン州の新人上院議員ロバート ラフォレットがワシントンのポトマック川岸の状態を調査する委員会の委員長に任命された。ラフォレットによると、彼は「ポトマック川岸全体をきれいにするというビジョンをすぐに思いついた。その後、委員会の歴史上、検討のために法案が付託されたことはなく、会議も開かれたことがなかったことに気付いた」という。1920 年の議会名簿には、行政部門の無用な文書の処分に関する委員会を含む 80 近くの委員会が記載されていた。 1920年5月27日までにラッセル上院議員事務所ビルがオープンし、上院議員全員に専用のオフィススペースが与えられ、上院は42の委員会をひっそりと廃止した。^[11]

現在、上院は 21 の委員会（常任 16委員会、特別 5 委員会）で運営されています。ただし、これらの特別委員会は常設の委員会であり、上院の規則では常任委員会として扱われます。

下院の最初の委員会は、1789 年 4 月 2 日に任命され、「そのような定例規則および議事進行命令を準備し報告する」とともに、それらの規則を施行する議事係の任務を定めた。 ^[12]必要に応じて、特定の問題を下院全体のために検討するために、一時的に他の委員会が設立された。下院は、主に、立法問題の大部分を扱うために、下院全体委員会に依存していた。下院が特定の問題に関してより詳細な助言を必要としたことに応えて、より広範な権限を持つより具体的な委員会が設立された。最初の委員会の 1 つである「物資の見積りと、課税の純生産量の見積りを準備し報告する」3 人の委員からなる委員会は、1789 年 4 月 29 日に設立された。歳入委員会は、新しい部門に歳入提案に関する権限を与えすぎるのではないかという懸念から、財務省の設立に関する議論の最中に、1789 年 7 月 24 日に設立された。下院は、この問題を扱う委員会を設立した方がよいと考えた。この最初の歳入委員会は11人の委員で構成され、わずか2か月しか存続しなかった。その後、1801年に常任委員会となり、現在もその地位を維持している。^[13]

上院委員の任命は上院全体によって正式に行われ、下院委員は下院全体によって正式に任命されますが、委員の選出は実際に政党によって行われます。一般的に、各政党は個々の委員の希望を尊重し、年功序列に基づいて優先順位を付けます。

上院では、各党に上院全体での勢力​​に応じて委員会の議席が割り当てられる。下院の委員会の委員数も、下院全体での勢力​​に応じてほぼ比例するが、2つの大きな例外がある。下院規則委員会では、多数党が13議席中9議席を占める。^[14]下院倫理委員会では、各党が同数の議席を持つ。^[15]

各委員会では、多数党の議員が委員長を務め、少数党の議員が筆頭委員を務める。上院の4つの委員会（上院歳出委員会、上院インディアン問題委員会、上院倫理特別委員会、上院情報特別委員会）では、少数党の筆頭委員が副委員長を務める。各委員会の委員長と筆頭委員も政党によって選出される。

第92、93、97、98、100、101回議会の米国下院委員会要請書を分析したところ、委員会への任命を求める議員が挙げた最も一般的な理由は、順に、以前の職業経験、地理、選挙上の配慮であった。要請書の理由の約80％が、これら3つのカテゴリーのいずれかに分類された。^[16]下院軍事委員会への任命を要請する議員は、その選挙区に軍隊がより多く駐留している傾向があり、一方、下院内務委員会への任命を要請する議員は、一般的に、公的信託で保有されている土地が多い人口の少ない地域の出身である傾向がある。^[17]

委員会には主に常設委員会、特別委員会、合同委員会の3種類がある。^[3]

常任委員会は、議会規則（下院規則 X、上院規則 XXV）でそのように規定されている常設委員会です。

常任委員会は立法権を持っているため、法案や問題を検討し、それぞれの議会で検討すべき対策を勧告します。また、常任委員会は、管轄内の機関、プログラム、活動を監視する監督責任も負っており、場合によっては委員会の管轄にまたがる分野も監視します。

常任委員会のほとんどは、政府の運営や新規および既存のプログラムに対する資金レベル（認可）を勧告します。他の機能を持つ委員会もいくつかあります。たとえば、歳出委員会は、連邦政府機関およびプログラムに予算権限を与えるための歳出法案を勧告します。予算委員会は、認可および歳出委員会の作業のガイドラインとなる総支出および収入の総額レベルを確立します。

特別委員会は、通常、議会の別の決議によって設置され、調査や研究を行うために設置されるほか、場合によっては対策を検討するために設置されます。多くの場合、特別委員会は、既存の常任委員会の管轄に明確に当てはまらない、または管轄の境界をまたぐ新たな問題を検討します。特別委員会は常設の場合もあれば、臨時の場合もあります (下院と上院の現在の特別委員会はすべて常設委員会と見なされます)。上院では、特別委員会という用語の代わりに、特別委員会という用語を使用することもあります (高齢化特別委員会など)。

合同委員会は両院の委員を含む常設委員会で、通常は対策を検討するよりも研究や事務作業を行います。たとえば、合同印刷委員会は政府印刷局の機能と連邦政府の一般的な印刷手続きを監督します。合同委員会の委員長は通常、下院と上院が交互に務めます。

2017年6月17日現在、経済委員会、図書館委員会、印刷委員会、税務^{[アップデート]}委員会の4つの合同委員会が設置されている。^[18]

協議委員会は、類似しているが対立する法案の下院版と上院版の相違点を解決するために結成される臨時合同委員会です。協議委員会は両院の立場の妥協案を起草し、その後、下院と上院本会議に提出して承認を得ます。

会議委員会を除き、ほとんどの合同委員会は常設です。ただし、特定の問題に対処するために臨時の合同委員会が設立されたこともあります (南北戦争中の戦争遂行に関する合同委員会や、大統領および副大統領の就任式を管理する就任式に関する合同委員会など)。

現代の議会では他の委員会も使用されています。

• 小委員会は、ほとんどの委員会によって、委員会全体の管轄内で特定のタスクを分担するために結成されます。小委員会は、親委員会によって確立されたガイドラインに対して責任を負い、そのガイドラインに従って作業を行います。特に、常任委員会は通常、法案を検討して報告する立法権限を持つ小委員会を設置します。小委員会には、小委員会の管轄領域における措置の初期検討や法律およびプログラムの監視などの特定のタスクを割り当てることができます。
• 全体委員会—下院では使用されているが、現代の上院では使用されていない。

下院には20 の常設委員会があり、上院には 21 の常設委員会があります。4 つの合同委員会は、相互の管轄権と監督事項について両院の議員によって運営されています。

下院は規模が大きいため、100人で構成される上院に比べて委員会の委員数が多いのが一般的です。上院の規則では多くの委員会の最大人数が定められていますが^[要出典]、下院では新しい議会ごとに各委員会の規模と構成が決定されます。

• 退院請願
• 通常命令（米国議会）

• スコット・A・フリッシュ、ショーン・Q・ケリー著『米国下院における委員会任務政治』（オクラホマ大学出版、2006年）。
• ジョージ・B・ギャロウェイ『下院の歴史』（ニューヨーク：トーマス・Y・クロウェル、1961年）、99～100頁。

•  この記事には、米国上院委員会歴史委員会のパブリック ドメイン資料が組み込まれています。米国政府。
•  この記事には、 1993 年 12 月の米国議会組織合同委員会の最終報告書のパブリック ドメイン資料が組み込まれています。

• ロバート・ストラブル・ジュニア著『十二の光についての論文』第 7 章「委員会の自治」の項

• 国立公文書記録管理局経由：
  • 委員会リソースガイド: 米国上院の委員会
  • 国立公文書館所蔵の米国上院記録ガイド (記録グループ 46)
  • 国立公文書館所蔵の米国下院記録ガイド、1789-1989 (記録グループ 233)
    • 第23章 連邦議会合同委員会の記録 1789-1968 (記録グループ 128)
• 衆議院の委員会
• アメリカ合衆国上院の委員会
• 下院の規則と判例
• 上院の定例規則
• 「米国議会委員会の発展の概要」2008年。CiteSeerX  10.1.1.165.5155。 {{cite journal}}:ジャーナルを引用するには|journal=(ヘルプ)が必要です
• 米国上院における委員会の割り当てプロセス：民主党と共和党の手続き