低所得者向け住宅エネルギー支援プログラム

低所得者向け住宅エネルギー支援プログラム( LIHEAP 、「リー」と「ヒープ」と発音) は、 1981 年に初めて設立され、毎年議会の歳出予算から資金が提供される米国連邦社会サービス プログラムです。LIHEAP の使命は、低所得世帯、特に世帯収入の多くを住宅エネルギーに費やしている最低所得世帯を支援し、主に当面の住宅エネルギー ニーズを満たすことです。米国保健福祉省(HHS) の一部であるこのプログラムは、連邦政府から割り当てられた助成金によって資金が提供されています。

耐候化への資金は2009年に5億ドル以上でピークを迎え、2014年までに約3億ドルに減少しました。2014年には、LIHEAPプログラムに参加している500万世帯のうち、40州以上で8万世帯以上にサービスを提供しました。^[1] 1976年以来、耐候化は合計で700万世帯以上の低所得世帯を支援し、平均約5,000ドル相当の住宅改修を無料で受けました。最も一般的な対策は、炉の交換、屋根裏と壁の断熱、浸水の削減でした。ミシガン州での無作為試験では、これらの対策によりエネルギー消費が平均で10～20％削減されたと推定されました。^[2]

資金は、保健福祉省(HHS)を通じて、全 50 州、米国領土、部族政府に分配されます。プログラムの管理は、州、領土、部族政府に委ねられています。また、議会は毎年、大統領に限られた予備費を提供します。これは緊急事態に備えて確保され、大統領の裁量で支出されます。

LIHEAPは、自宅の暖房や冷房料金の支払いに支援を必要とする、条件を満たした低所得世帯に、1回限りの財政援助を提供します。申請者の収入は、連邦貧困レベルの150%未満、または州貧困レベル中央値の60%未満である必要がありますが、一部の州では、より多くの世帯を対象にプログラムを拡大しています（たとえば、マサチューセッツ州では、申請者は推定州平均収入の60%以内である必要があります）。^[3]

LIHEAP は、障害者、高齢者、未就学児のいる家族など、本当に弱い立場にある低所得世帯に資金援助を提供します。資金は、プログラムを管理する州やその他の政府機関に分配され、ブロック補助金、住宅エネルギー支援チャレンジ プログラム、緊急資金、およびレバレッジ インセンティブ プログラムの 4 つの資金源から得られます。配分は、地域の気候、経済、人口統計の計算式に基づいています。緊急時には、または地方自治体、民間企業、非営利団体から寄付金が提供される場合は、マッチング ファンドとして、追加の資金が利用できる場合があります。資金の最終的な分配は、プログラムの助成金受給者を通じて行われます。助成金受給者は、LIHEAP の目標とポリシーを遵守しながら、消費者のニーズを満たすプログラムを設計できます。

州議会は毎年、連邦 LIHEAP 資金を補うために追加の予算を組むことがよくあります。ほとんどの州では、このプログラムは先着順で運営されています。資金プールが空になると、ほとんどのエネルギー支援オフィスが閉鎖されるため、通常、申請して支援を受けるために殺到します。一部の州では、議会または知事が緊急法案または行政命令を通じて資格を他の個人に拡大するという政治的に人気のあるジェスチャーを行う場合がありますが、これにより資金が冬のシーズンの早い時期に請求される可能性があります。

住宅エネルギー支援ターゲット(HEAT) プログラムは、対象者に資金を分配するユタ州のプログラムです。このプログラムは、州およびさまざまな政府協会 (AOG) によって具体的に管理されています。山岳地帯の AOG は、ユタ州、ワサッチ郡、サミット郡の住民に HEAT 支援を提供します。

多くの州の LIHEAP 機関は、断熱化サポートも提供しています。このサポートでは、請負業者が住宅に派遣され、熱を保持するための物理的な変更や、より燃料効率の高い暖房器具の設置を行います。場合によっては、LIHEAP の支援の承認に、断熱化プロセスの受け入れが必須となることもあります。

一部の州では、従来の LIHEAP ブロック助成金モデル内またはそれに加えて、所得割合支払い (PIP) プランの制定を試みています。2002 年以降、全体的な資金は増加していますが、エネルギー効率、低エネルギー使用基準の最新機器を要求する建築基準に基づく予算削減の最近の傾向、および連邦予算の持続可能性に関する懸念により、将来の資金は制限される可能性があります。プログラムが前進するにつれて、予算削減と申請者の増加が、プログラムが直面する 2 つの大きな課題となります。

LIHEAP の歴史は、1970 年代のエネルギー価格高騰への懸念に応えるため、議会が原油臨時利益税法の一環として低所得者エネルギー支援プログラム (LIEAP) を創設した 1980 年に始まりました。1981 年、LIEAP は包括予算調整法の一環として LIHEAP に置き換えられました。1984 年、人間サービス再認可法に、低所得世帯の冷房費用に資金を提供するという新しい目標が追加されました。議会は、より最近の人口およびエネルギー データの使用も義務付けました。これは、資金を寒冷気候の州のみから温暖気候の州に移すことを意味しました。

LIHEAP は、保健福祉省によって管理されています。このプログラムには、児童家庭サービス局、コミュニティ サービス局、エネルギー支援局など、いくつかの連邦部門が監督と指導を行っています。連邦政府は、LIHEAP の一般市民への支援は行いません。代わりに、連邦政府は、州、連邦または州が認定したインディアン部族、部族組織、および島嶼地域に資金を提供し、管理しています。

資金を受け取るグループは、プログラムの助成金受給者とみなされます。LIHEAP 助成金受給者は、非常に広範な連邦ガイドラインの範囲内で、市民のニーズを満たすプログラムを柔軟に設計できます。各州には、資金を分配するためのさまざまな部署または課があります。上記は、ユタ州における連邦レベルから地方レベルへのプログラムの流れを示しています。ユタ州では、LIHEAP の資金は、州または政府協会 (AOG) が担当する Home Energy Assistance Target (HEAT) プログラムを通じて管理されています。マウンテンランド AOG は、ユタ州、ワサッチ郡、サミット郡の地方政府機関への支援を直接監督しています。MAG は、年間約 250 万ドルを受け取ります。イリノイ州は 2014 年に、住民は 2 つの地域機関に申請できることを発表しました。単身世帯は月収 1,459 ドルまで、2 人世帯は 1,966 ドルまで、3 人家族は 2,474 ドルまでが対象となります。 4人家族の場合、最大2,981ドルを稼ぐことができます。^[4]

LIHEAPは保健福祉省への年間予算によって資金提供を受けています。2017年度の予算は30億9,000万ドルです。^[5]

資金は、米国保健福祉省 (HHS) を通じて、50 の州、米国領土、部族政府に分配されます。プログラムの管理は、州、領土、部族政府に委ねられています。また、議会は毎年、限られた予備費を米国大統領に提供します。これは緊急事態に備えて留保され、大統領の裁量で支出されます。州議会は、連邦 LIHEAP 資金を補うために、毎年追加の予算を組むことがよくあります。

実際の支援に利用できる資金の額は、ブロック助成金、住宅エネルギー支援チャレンジ プログラム、予備費、およびインセンティブ活用プログラムの 4 つの主要な資金源から得られます。以下は、これらの資金源が LIHEAP とどのように結びついているかの概要です。

ブロック助成金は、LIHEAP プログラムに配分される資金の大部分を占めます。ブロック助成金の交付を受けるには、低所得世帯の家庭エネルギー費用の負担を支援したい州、準州、インディアン部族、部族組織が LIHEAP ブロック助成金を申請できます。

住宅エネルギー支援チャレンジ プログラム (REACH) は、「低所得世帯がエネルギー使用量を削減し、家庭のエネルギー需要を満たすための自給自足を実現するためのさまざまなアプローチをテストするための実証プロジェクトに資金を提供する助成金を提供します。」LIHEAP 対象世帯のエネルギー脆弱性を軽減するための革新的な計画を実施する地域コミュニティ ベースの機関は、これらの資金を受け取ることができます。

2001 年現在、54 件の REACH 助成金が交付され、年間予算は 600 万ドル、つまり LIHEAP プログラムの総資金の 0.5% に相当します。これらの助成金は、耐候性材料の作成、住宅のエネルギー効率対策に関するワークショップ、予算相談に使用され、家庭用エネルギーを購入するための消費者協同組合が結成されました。州のプロジェクトは 3 年間実行され、州の助成金受給者は第三者評価の契約を結び、プロジェクト終了後に試したアプローチの有効性を報告することが義務付けられています。

緊急資金は、緊急事態による家庭のエネルギー需要を支援するために支給される資金です。緊急の状況に応じた基準に基づいて、1 人以上の助成金受給者、またはすべての助成金受給者に割り当てられる場合があります。通常、これらの資金は、異常気象やエネルギー価格の上昇に対応して支給されます。1980 年代には、緊急資金が使用されたのは 2 回だけでした。1990 年代には 8 回使用され、2000 年以降は毎年、緊急資金の要請がありました。

レバレッジ インセンティブ プログラムは、LIHEAP プログラムのために非連邦のレバレッジ リソースを獲得した助成金受給者に報酬を与えるように設計されています。

このプログラムでは、補助金受給者が LIHEAP プログラムに非連邦資金やその他のリソースを追加する方法を検討することを奨励しています。さらに、補助金受給者は他のエネルギー支援プログラムと統合および調整して、LIHEAP の資格基準を満たす低所得世帯に非連邦エネルギー支援を提供することが奨励されています。このプログラムへの参加は任意ですが、非連邦資金が報告された場合、補助金受給者は追加の LIHEAP 資金を受け取ることができます。このプログラムの例としては、部族の LIHEAP コーディネーターが木材サプライヤーと交渉して木材の割引を活用することが挙げられます。LIHEAP 対象世帯に提供される割引額は、活用されたリソースまたは非連邦リソースとして報告され、部族への追加資金の対象となります。

低所得者向け住宅エネルギー支援プログラム (LIHEAP) と耐候性支援プログラム (WAP) は連携して、低所得者個人や家族がエネルギー料金を支払い、エネルギー コストを削減できるよう支援します。この記事では、各プログラムの概要を示し、それらがどのように連携するかについて説明します。LIHEAP と WAP の文献も検討します。最後に、低所得消費者のリテラシーについて詳しく説明するセクションが含まれています。

1981 年に創設された低所得者向けエネルギー支援プログラム (LIEAP) (低所得者向け住宅エネルギー支援プログラム (LIHEAP) とも呼ばれる) の使命は、低所得世帯、特に世帯収入の多くを住宅エネルギーに費やしている最低所得世帯を支援し、主に当面の住宅エネルギー ニーズを満たすことです。米国保健福祉省(DHHS) の一部であるこのプログラムは、連邦政府から割り当てられた助成金によって資金提供されています。

LIHEAP は、対象となる個人および家族の冬季エネルギー料金の一部を支払います。支払いは通常、地元の公益事業会社またはベンダーに直接行われます。対象となるには、個人の収入レベルが連邦貧困レベルの 150% を超えてはなりません。支払い額は、住宅の規模とタイプ、および燃料の種類に応じて計算されます。

2013 年 6 月 5 日の保健福祉省のプレスリリースによると、エネルギー コストの高騰に苦しむ低所得の住宅所有者と賃貸人を支援するために、各州に 1 億 8,740 万ドルが支給されたとのことです。この資金は、低所得者向け住宅エネルギー支援プログラム (LIHEAP) を通じて今年初めに提供された 30 億 6,500 万ドルの補助金を補うものです。

この資金は、家庭の暖房費や電気代の支払い、および天候に関連した住宅の改修に役立てられます。これにより、これらの家庭のサービスが中断されることを防ぐことができます。

保健福祉省児童家族局次官代理のジョージ・シェルトン氏は、気温上昇は、すでに家計のやりくりに苦労している家庭にとって、エネルギー料金の高騰につながると述べた。^[6]

米国耐候化支援プログラム(WAP) は、低所得世帯のエネルギー消費とコスト削減を支援するために 1976 年に創設されました。WAP は、エネルギー省( DOE) が提供するリソースの管理と説明を支援するために設計されたさまざまな連邦規制によって管理されています。WAP の資金は、議会からの年間予算から得られます。毎年、上院と下院の内務予算委員会が、プログラムに割り当てる資金を決定します。

認定エネルギー監査員は、住宅のエネルギー監査を実施して、効率の問題を特定します。監査が完了すると、このプログラムは壁や窓の断熱、割れたガラスの交換、燃焼器具のテスト、修理、交換などを行います。LIHEAP と同様に、WAP の資格を得るには、個人の所得レベルが連邦貧困レベルの 150% 以下である必要があります。多くの州の WAP と LIHEAP は、低所得世帯に最高のエネルギー サービスを提供するために協力しています。

耐候性対策には、コーキング、ウェザーストリップ、断熱材、通気口ダンパー、割れたガラスの交換、メインドアの修理または交換、炉の調整などが含まれます。耐候性対策作業員はすべての資材を設置できない場合もありますが、許可された予算の範囲内で最も重要な耐候性対策を実施します。

住宅の耐候性化サービスが予定されている場合、作業員が来て住宅に必要な資材を設置します。作業が完了したら、作業が適切に行われ、顧客が満足したという声明に署名するよう依頼されます。調査によると、住宅の耐候性化により、冬の暖房費や光熱費を大幅に削減できることがわかっています。

LIHEAP と WAP は、あらゆる公共エネルギー支援プログラムの基盤です。多くの場合、この 2 つのプログラムは連携するだけでなく、自動的に相互に関係します。モンタナ州のエネルギー支援オフィスでは、クライアントは LIHEAP に登録すると自動的に WAP に登録されます。

LIHEAP と WAP は通常同じオフィスにあるため、この連携は適切です。モンタナ州ビュートでは、エネルギー支援オフィスと耐候化部門 (第 12 地区の人材評議会の一部) が LIHEAP と WAP を担当しています。各部門は、暖房やエネルギーの問題を抱える低所得者や家族を支援する他のプログラムをいくつか提供しています。

顧客が LIHEAP の申請書に記入して提出すると、自動的に WAP に登録されます。申請書が処理された後、暖房費と光熱費の財政支援を受けるまでには通常 1 ～ 2 週間かかります。この間に、WAP 部門から申請者に連絡が入ります。顧客の家の耐候性を高める前に、監査人が家を訪問してエネルギー監査を行います。監査人は、家にとって最も費用効率の高い耐候性対策を決定できるよう訓練されています。

LIHEAP と WAP のプログラムは、エネルギー支援を提供するために協力するだけでなく、電球を LED 電球に交換したり、Energy Star家電製品を使用したりといったヒントなど、エネルギー節約に関する情報を全国で提供しています。

議会は 2012 年にこのプログラムに 34 億 7,000 万ドルを割り当てました。過去 10 年間、LIHEAP への資金は冬季燃料価格と密接に連動してきましたが、連邦会計年度の 2009 ～ 2011 年度は例外で、この年度は資金が予算政策優先センター (CBPP) が追跡している冬季燃料価格指数を上回りました。大統領の 2012 年の予算案では、「LIHEAP 資金をエネルギー価格が急騰する前の 2008 年に受け取った歴史的なレベルに戻す」ために、割り当て額が大幅に削減されました。2012 年の予算が削減された主な理由は 2 つあります。1 つ目は、建築基準法でエネルギー効率、低エネルギー使用基準の最新機器が義務付けられていること、2 つ目は連邦政府の支出に対する全般的な反対です。今後の資金の変更では、プログラム管理の有効性、エネルギー コスト、受給者数、その他の潜在的な支援源を考慮する必要があります。

LIHEAP の有効性は、受給者ターゲティング インデックスを通じて定期的に監視されます。このインデックスは、支援対象世帯が LIHEAP 支援を受けている程度を数値化します。最も対象としているのは、高齢者、障害者、または幼い子供がいる世帯です。インデックス スコアが 100 を超える場合、LIHEAP が対象世帯グループに、そのグループに属する LIHEAP 所得対象世帯の普及率よりも高い割合でサービスを提供していることを示します。右の表は、2004 年度から 2009 年度までの高齢者がいる世帯のターゲット スコアを示しています。この表には、2004 年度から 2006 年度までの実際の全国ターゲット スコアも示されています。

毎年 12 月、州の LIHEAP 助成金受給者は、LIHEAP 助成金受給者調査で、前年度の連邦会計年度に関する以下のデータを報告する必要があります。

• LIHEAP資金の出所
• LIHEAP資金の用途
• 平均的な世帯の援助給付
• 各州が4人世帯に対して選択した最大所得カットオフ

LIHEAP 助成金受給者調査のデータは、LIHEAP 議会報告書に含まれています。入手可能な最新のデータは 2003 会計年度の LIHEAP に関するもので、関連データは LIHEAP 助成金受給者報告書および調査、全国世帯調査、およびその他の連邦機関から取得されています。データの多くは、省庁の LIHEAP 家庭エネルギー ノートブックおよび LIHEAP 議会報告書に掲載されています。

プログラム管理者は上記の指標とレポートを使用してプログラムがどのように機能しているかを把握していますが、燃料価格の上昇を食い止めるのに十分な資金がプログラムに投入されていないという大きな懸念があります^[要出典]。2008 年の資金の急増は、家庭用暖房用オイルの急激な値上がりに対処するために必要でした。2008 年のレベルより前の最近の割り当ての減少は、暖房コストの継続的な上昇と、それが多くの低所得世帯に与える影響に対処するには不十分かもしれません。

燃料価格が上昇し続けているだけでなく、プログラムの受給者も増加しています。これは、ユタ州に割り当てられた LIHEAP 資金の額とプログラムのサービスを受けている世帯数の増加を示す次のグラフで説明できます。ユタ州に関する注目すべき統計には、次のものがあります。

• SEALworksは、HEAT支援を受ける前に1,619世帯が停電していたことを記録した。
• HEATプログラムは、電気供給停止通知を受けた10,243世帯の電気供給停止を阻止するのに役立った。
• 2011年には、HEATの通常の危機援助金約375,769ドルが1,373世帯に支給されました。
• このプログラムは2011年に18,592の幼い子供を持つ家族にサービスを提供した。
• このプログラムは2011年に10,875世帯の高齢者世帯にHEAT支援を提供した。
• このプログラムは2011年に17,947人の障害者を支援した。

外部プログラムとの連携

LIHEAP は、レバレッジ インセンティブ プログラムを通じてマッチング ファンドを提供するだけでなく、連邦政府の資金が利用できない民間の公益事業会社や非営利団体との連携にも努めています。^[要出典]

• LIHEAP 支援を申請する @liheapassistance.org
• 保健福祉省、児童家族局、コミュニティサービス局、LIHEAP プログラム
• 家庭エネルギー支援キャンペーン
• LIHEAP クリアリングハウス
• EERE エネルギー省耐候化支援プログラム
• 耐候化支援プログラム技術支援センター (WAPTAC)

州LIHEAPプログラム

• LIHEAP カリフォルニア
• イリノイ州リヒープ
• マサチューセッツ州リヒープ
• LIHEAP メイン州
• LIEAP モンタナ (ビュート)
• LIHEAP ニューハンプシャー
• LIHEAP ニューメキシコ
• LHEAP ニューヨーク州
• ペンシルベニア州リヒープ
• テキサス州リヒープ
• LIHEAP クリアリングハウス (2012 年 10 月 3 日)。ユタ州民の LIHEAP 給付金が減額される。LIHEAP クリアリングハウスから取得: https://web.archive.org/web/20160303235006/http://liheap.ncat.org/news/mar11/utah.htm
• Hansell, DA (2012)。2012 年度オンライン パフォーマンス付録。ワシントン DC: 保健福祉省。
• Henetz, P. (2011 年 10 月 7 日)。低所得のユタ州民の暖房費に対する連邦政府の援助は減少すると予想。The Salt Lake Tribune より引用: http://www.sltrib.com/sltrib/news/53201355-78/federal-income-low-utah.html.csp
• Perl, L. (2010)。LIHEAP 方式: 立法史と現行法。ワシントン DC: 議会調査局。https://web.archive.org/web/20120417031043/http://www.neada.org/publications/2010-07-06.pdf から取得
• 米国保健福祉省行政サービス局 (2012 年 10 月 5 日)。LIHEAP ファクトシート。児童家族局コミュニティ サービス局から取得: http://www.acf.hhs.gov/programs/ocs/resource/liheap-fact-sheet-0
• 米国保健福祉省児童・家族サービス局（2012 年 10 月 2 日）。LIHEAP Clearing House から取得: https://web.archive.org/web/20121018090108/http://liheap.ncat.org/wwa.htm
• Stone, C.、Sherman, A.、Shaw, H. (2011 年 2 月 18 日)。低所得者向け住宅エネルギー支援の大幅な削減に対する政府の根拠は弱い。2012 年 9 月 19 日に Budget and Policy Priorities から取得: http://www.cbpp.org/cms/index.cfm?fa=view&id=3406
• ウェイン、O. (2012 年 10 月 1 日)。低所得者向け住宅エネルギー支援プログラム (LIHEAP)。国立消費者法律センターから取得: http://www.nclc.org/images/pdf/energy_utility_telecom/liheap/liheap-2page.pdf