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市民の権利指令2004/38/EC [ 1 ] （「自由移動指令」とも呼ばれる）は、欧州経済領域（EEA）加盟国の市民の自由移動権の行使条件を定めている。EEAには、欧州連合（EU）加盟国と、欧州自由貿易連合（EFTA）加盟国であるアイスランド、ノルウェー、リヒテンシュタインの3か国が含まれる。EFTA加盟国ではあるがEEA非加盟国のスイスは、この指令の適用を受けず、EUおよびその加盟国との間で自由移動に関する別の多国間分野別協定を結んでいる。[ 2 ]
これは、以前の規制や指令を統合し、未婚カップルの権利を拡大しました。EEA諸国の市民は、居住国に過度の負担をかけず、包括的な健康保険に加入している限り、欧州経済領域内で自由に移動および居住する権利を有します。[ 3 ]この権利は、EEA諸国の市民ではない近親者にも適用されます。
この指令は以下の章から構成されています。
指令第4条および第5条に基づき、EEA加盟国の国民は、有効なパスポートまたは国民身分証明書を提示することにより、ビザなしで自国を出国し、他のEEA加盟国に入国することができる。国境で有効なパスポートまたは国民身分証明書を提示できない者は、合理的な期間内に必要な書類を入手するか、または他の手段により自由移動の権利の対象となることを裏付けるか証明するためのあらゆる合理的な機会を与えられるべきである。
この指令は、自国以外のEEA加盟国に移住して居住するEEA加盟国の市民すべてに適用されます（除外は、純粋に国内問題への不干渉の原則に基づいています）。ただし、Surinder Singh の事例で定義されているように、対象者が別のEEA加盟国に滞在した後、自国に戻る場合にも適用されます。[ 4 ] 2つのEEA加盟国の国籍を持つ二重国籍者については、この指令はどのEEA加盟国にも適用できます。EUの新規加盟国に対しては、一時的な制限を設けることができます。
欧州の自由移動権を完全に享受するためには、EEA市民は以下の4つの条約上の権利のうちいずれかを行使する必要があります。
これらの権利は、労働者の移動の自由を規定したローマ条約にちなんで名付けられています。これらの権利は時を経て拡大され、現在では主に歴史的な意義を持つものとなっています。なぜなら、自給自足が権利の要件に追加されたからです。市民は、公的資金に頼らずに済むだけの十分な資金または収入があり、かつ包括的な健康保険に加入している限り、一つまたは複数の条約上の権利を行使することができます。条約上の権利を行使しない場合、移動の自由は3ヶ月に制限されます。
家族も自由移動の権利の対象となりますが、EEA市民の扶養家族としてのみ適用されます。この権利は、EEA市民が条約上の権利を行使しているEEA加盟国に限定されます。特定のケース（例えば、結婚後3年以上経過し、そのうち1年間を居住国で過ごした後に離婚した場合など）では、家族は居住権を保持することができます。家族とは、以下のように定義されます。
拡大家族には、国の法律の裁量で含めることができる2つ目のカテゴリーがあります。これには、扶養されている親族（特に兄弟姉妹）、扶養されている世帯員、および「永続的な関係」にある未婚／未登録のパートナーが含まれます。
移動の自由権は、要件を満たせば自動的に付与され、行政手続きの対象とはなりません。ただし、加盟国はEEA市民およびその家族に対し、関係当局への登録を求める場合があります。必要な書類は以下のとおりです。
永住権は、条約上の権利を5年間行使した後、自動的に取得されます。通常、年間6か月未満の不在、特定の状況（出産、重病など）での12か月未満の単一の不在、または兵役の場合はそれ以上の不在が認められます。[ 5 ]永住権を取得すると、公的資金（失業手当、国家年金など）へのアクセスに関する制限が解除されますが、これらの制限の一部は3か月経過後には既に解除されています。永住権は2年間不在の場合にのみ失われます。
この指令の対象となる申請はすべて無料、もしくは同等の国内書類と同様の少額の手数料で済む。
オーストリアでは、この指令は主にNiederlassungs- und Aufenthaltsgesetz [ 6 ]（居住に関するもの）とFremdenpolizeigesetz [ 7 ]（入国に関するもの）を通じて国内法に移行されています。申請は、地方行政官または地区長（シュタイアーマルク州では州長が直接責任を負う）によって処理されます。権利を証明するために、クレジットカードサイズのプラスチックカード（2010年時点で約57ユーロ）が発行されます。
ドイツでは、この指令は「移動の自由法/EU」[ 8 ]を通じて国内法に移行されています。指令のすべての必須条項が「移動の自由法/EU」に含まれているわけではありません。申請は、居住地の登録義務とともに、現地で処理されます。
EEA諸国はこの指令を完全に実施しなければならなかった。[ 9 ] [ 10 ]ノルウェーでは、2010年1月1日に発効した外国人法（ノルウェー語：utlendingsloven）を改正することで実施された。
イタリアでは、この指令は2007年2月6日の政令第30号によりイタリアの法律に組み込まれています[ 11 ] 。 申請は、申請者が居住する都市の「コムーネ」によって処理されます。
アイルランドでは、この指令は欧州共同体（人の自由移動）（第2号）規則2006 [ 12 ]に移行され、メトック事件[ 14 ]に対応して2008年のSI 310 [ 13 ] によって改正され、さらに他のEEA加盟国が発行した居住カードがあればビザなしで入国できる2011年のSI 146 [ 15 ]によって改正されました。
アイルランドに居住するアイルランド国民の非EEA加盟国の家族には、通常、EU家族居住カード（スタンプ4 EU FAMと呼ばれる）は発行されません。ただし、アイルランド国民と家族が以前に別のEU加盟国で一緒に暮らしていた場合はこの限りではありません。
申請は、居住地の登録義務とともに、居住地の自治体（オランダ語でgemeente ）に提出しますが、処理は移民帰化局（Immigratie- en Naturalisatiedienst、IND）で一元的に行われます。申請には手数料（2015年時点で53ユーロ）がかかります。
オランダに居住している、または常に居住しているオランダ国民の家族は、EU家族居住カードを保持することが許可されていません。なぜなら、常に自国の国籍国に居住しているEU国民はEU条約上の権利を行使しておらず、したがって指令の目的上、オランダ法の下ではEU市民とはみなされないからです。[ 16 ]
スウェーデンでは、この指令は外国人法（SFS 2005:716）や外国人令（SFS 2006:97）など、いくつかの法律の改正を通じて実施されました。2015年までは、スウェーデン国民が英国などのシェンゲン圏外のEU加盟国へ出国する際に国民身分証明書が認められなかったため、スウェーデンはこの指令に完全に準拠していませんでした。パスポート法（SFS 1978:302）ではパスポートが必要とされていました。[ 17 ]
スイスはEUまたはEEAには加盟していませんが、人の自由な移動を含むいくつかの分野でEUと二国間協定を結んでいます。指令と同じ原則を含む協定が存在します。[ 2 ] [ 18 ]これには以下が含まれます。
これら全ての国に居住するEU市民およびスイス市民向け。
スイスとEFTA諸国間の移動の自由はEFTA条約によって保障されている。[ 19 ]