カナダ北部経済開発庁

カナダ北部経済開発庁（CanNor、フランス語：l'Agence canadienne de développement économique du Nord ）は、2009年8月に連邦保守党のスティーブン・ハーパー首相によって発表された政策イニシアチブである。この庁の目的は、カナダ北部の国家主権を守りながら経済発展と繁栄を促進することである。CanNorはヌナブト準州のイカルイトに位置している。連邦政府は、カナダ北部地域でこの経済プログラムを一元化することで、連邦政策への地元コミュニティと政府の参加の拡大に貢献できると考えている。^[1]このことから、CanNorはカナダ北部の経済発展の検討委員会として機能する北部プロジェクト管理事務所（NPMO）も担当している。^[2] 2014年7月2日現在、CanNorの現長官はポーラ・アイザックである。^[3]カナダ政府がCanNorの責任を負っており、カナダ北部経済開発庁の担当大臣であるダン・ヴァンダルが庁内の開発を監督している。CanNorは様々なプログラムを通じて、ユーコン準州、ノースウェスト準州、ヌナブト準州の経済、教育、インフラ開発、文化の成長を促進している。^[4] CanNorは、主権を行使し、社会的・経済的発展を促進し、北極圏の先住民族を取り巻く遺産を保護し、継続的な統治を主張するために開発された政策イニシアチブ「北部戦略」から生まれた。^[5]

カナダ北部経済開発庁は、人口のまばらなカナダ北部の主権を守り、気候変動の影響を利用してこれまでアクセスできなかった資源を採掘するようカナダ政府に圧力をかけることから始まりました。^[6]さらに、2007年の時点で、北西航路は年間の特定の時期に完全に氷が解けたことが判明しており、この北極圏が航路になる可能性が高まっています。^[6]調査によると、北極圏にはガスと石油の鉱床があり、準州の気温が穏やかで永久凍土が少ないため採掘が可能です。 ^[6]北極圏で経済的インセンティブを生み出すことで、カナダの主権の主張がより強力になります。カナダ北極圏で利用可能な資源に対する需要が高まっており、比較的無人のこの陸地に対する支配権を主張するためにカナダ政府が継続的に存在することが必要になっています。

CanNorの主な焦点は、カナダ先住民の雇用機会を増やすことです。^[1]気候変動の影響により、カナダ北部の土地での生活がますます困難になっていることが知られています。経済的繁栄は孤立した地域での生活水準の向上につながるかもしれませんが、イヌイットが自立した生活を続けることを困難にする状況を生み出す可能性があります。^[7]

北極圏での経済体制の構築は、特定の悪影響をもたらすだろう。気候変動は、クリーンエネルギーイニシアチブの採用と非侵襲的な資源抽出を通じて逆転させる必要がある地球規模の問題と見なされてきた。未開発の資源のさらなる開発は、環境に悪影響を及ぼし続けている。北部地域のカナダの主権が争われているため、資源を保護するためにますます大規模な軍事プレゼンスが必要である。^[8]北極圏での経済イニシアチブの設立は、機会が少ないことで知られるカナダの地域での雇用創出につながる可能性がある。

第二次世界大戦や冷戦などの特定の危機を踏まえ、北極圏は米国とカナダにとって北米の主権を守る上で重要な地域とみなされてきた。^[9]米国が北極圏での軍事的プレゼンスを主張しようとしていることから、カナダ国民は主権を要求するようになった。^[9] 国民はロシア、ノルウェー、デンマーク、米国から国境を守る必要性についてはこの見解を抱いているが、北極圏の資源保有の要求は必須ではない。^[10]このことから、この取り組みから直ちに利益を得ることを求めるのではなく、他のニーズを考慮に入れる必要がある。北極の氷が急速に溶け続けているため、北西航路は極めて重要な航路となる可能性が高い。

カナダの植民地化当初から、北部地域の大部分は無人のまま残されている。これは、寒冷な気候のために今日まで作物の栽培やインフラ整備が不可能であること、およびカナダ南部の人口密度が比較的低いことが原因である。北部地域が急速に温暖化し続けると、北への移住が増加し、インフラ整備につながる可能性がある。カナダ北方領土が北部で領有権を主張し始めた主な理由は、北極圏の領有権をめぐる争いである。ほとんどの場合、その地域内に安定した統治システムがあれば、国は陸地に対する領有権を主張できる。^[9]カナダは、ヌナブト準州、ユーコン準州、ノースウェスト準州を含む、カナダ国民が居住するすべての地域の領有権を間違いなく保持している。北部地域の絶対的な領有権を主張する上で争われてきた変数は、明確な境界が必要であるということである。^[9]カナダは北極圏の大部分に対する領有権を主張しているが、この主張は国際社会で議論されており、不明確なままである。^[9]この地域にはインフラと住民が不足しているため、北極の主権が他国によって脅かされた場合、カナダは北極に対する明確な権利を主張することができません。^[9]カナダ政府はCanNorイニシアチブを通じて、この問題に対処するためにこの地域の開発を試みています。

CanNor設立の主目的は、未利用の領土にある利用可能な資源を活用することである。カナダ政府は、2013年にインフラを構築することで北極圏に商業漁業を創出することを計画している。 ^[11]さらに、北部地域の経済と人口の拡大に向けたインフラを構築するため、ローワーチャーチルに水力発電所が建設されている。^[11]ヌナブト準州には現在鉱山が1つしかないが、2020年までに10以上の鉱物採掘プロジェクトが実施される予定である。^[11]将来的に鉱石採掘に向けて調査が行われている可能性のあるプロジェクトは他に25あり、経済成長と収益増加につながる可能性がある。^[11]

気温上昇により永久凍土が溶け続けると、北極圏で見つかる石油は収益性の高い資源となるだろう。北極圏には推定900億バレルの石油と770兆立方フィートのガスがある。^[12]探鉱から、北極圏の陸上および沖合には西部諸州よりも多くの石油があると推定されている。^[11]さらに、未開発の最大のガス田のうち2つが北極圏にあり、北部領土でさらなる開発の機会を提供している。^[11]石油はカナダ盆地に埋蔵されているが、遠隔地であること、水深が深く、氷の状態が大きな投資のリスクとなっている。^[13]このことから、北極圏から抽出できる利用可能な資源は大量にある。新たな北部経済を刺激するには政府の投資が必要である。北極圏のもう1つの追加資源は、将来的に航路となる北西航路である。衛星マッピングにより、晩夏の海氷は2006年以来着実に減少していることが確認されています。^[14]気候変動が現在の速度で続くと、北西航路は2040年から2059年の間に完全に氷がなくなり、近い将来に航路となる可能性があります。^[14]

CanNor組織の目的の1つは、失業問題に悩む3つの準州で安定した雇用を創出することである。北部の利用可能な資源を活用することに関連して、CanNorは経済拡大とインフラの成長を利用して、カナダ人の雇用増加に向けた訓練と教育を促進したいと考えている。^[1]準州に住む市民の大半は主に先住民族とイヌイットであるため、このプロジェクトはこれらの遠隔地のコミュニティの雇用増加を促進するものである。^[1]プロジェクトはまだ開発の初期段階にあるため、CanNorによって創出される予定の雇用数を述べることはできない。2017年から2018年までのこのイニシアチブの予算支出は25,109,964ドルと見込まれており、極北のカナダ人の繁栄を支援するための新しい経済を創出することを目的として政府から資金提供される。

インフラと雇用創出が着実に成長すれば、準州の人々と土地に良い影響と悪い影響が出る可能性が高い。2017年現在、ユーコン準州の雇用率は67.7%、ノースウェスト準州は69.3%、ヌナブト準州は55%である。^[15]この地域の人口は少ないにもかかわらず、労働市場への参加率の低さが、この孤立した地域の貧困と社会問題の主因となっている。孤立した地域に住むアボリジニカナダ人が直面している深刻な問題に対処するには、社会経済状況の改善が必要である。^[16]失業と貧困に関連する問題を減らすには、財政援助、資源、訓練、インフラへのアクセスが推奨される。^[16]雇用は伝統的に過去の教育に基づいており、これも北部準州では大きな問題となっている。ヌナブト準州とノースウェスト準州では、20～24歳の先住民カナダ人の中等学校卒業率はそれぞれ30％と45％です。^[17] 孤立した準州における教育の明らかな格差は、インフラ、代替教育、キャリアの見通しによって解決できる可能性がある課題です。CanNorが計画している取り組みでは、北部の経済を活性化することでこれらの問題に対処しようとしています。

経済を刺激し、それを必要とする地域に収入をもたらすことは明らかな解決策のように思えますが、否定的な見方を生み出す他の要因もあります。 極北では1957年以来鉱業が行われており、保守党政権が開始した拡張政策に対する否定的な見方を生み出しています。^[18]成長する経済が住民にとって経済的に有益であることは認められていますが、一時的な財政安定によって薬物やアルコールの乱用などの社会問題が引き起こされています。^[18]また、この地域の古い鉱山は離職率が高く、労働条件が厳しいため、雇用に関する懸念もあります。^[18]イヌイットにとっては、鉱山や政府系企業で働くことで伝統的な自給自足文化が分離・消滅するのではないかとの懸念もあります。^[18]カナダ北部の先住民グループは伝統的な生活からの移行に直面しているため、さらなる課題が存在します。

石油資源はCanNorがカナダ北部への拡大を計画する大きな理由であるため、環境に対する否定的な反応を引き起こすことが予想される。CanNorは、領土のインフラ開発を継続しながら、持続可能なエネルギーの促進を目指している。 ^[1]この組織の計画された取り組みは、「参加する連邦政府省庁および機関の調整を含む、北部の主要プロジェクトの環境評価プロセスの効果的な実施を支援すること」である。^[1] CanNorの政策イニシアチブを発表する一方で、環境批評家は、政府が北部の拡大を促進することに対して否定的な見方を確立した。CanNorの政策の視点は、現代の環境政策に反している。^[19]カナダの北極圏は脆弱な生態系であり、この地域は過去20年間で世界の他の地域の2倍の速度で温暖化している。^[19]気候変動による北部の温暖化に関連する問題は数多くある。気候変動は、アザラシ、ホッキョクグマ、海鳥など、低温に依存する地元の野生生物に影響を与えるだろう。^[19]永久凍土は溶け続けており、森林が北方に拡大しています。^[19]海面上昇は沿岸地域の混乱につながります。さらに、永久凍土が溶け続けると、冬の凍結道路がなくなるため、さらなるインフラと道路のメンテナンスが必要になります。^[19]

気候変動の全体的な影響に関連して、鉱物や石油の採掘による生態系への被害が北極圏のコミュニティに影響を及ぼす可能性がある。鉱山コミュニティでは、生態系への被害に関する苦情が報告されている。^[18]地元の鉱山活動により、水域への被害が魚や他の野生動物を食べることによる中毒を引き起こすことが報告されている。^[18]イヌイットはカリブー狩りを一定の季節に依存している。海氷の早期融解によりカリブーの移動パターンが変化し、先住民コミュニティは狩猟パターンの変更を余儀なくされている。^[18]

北部準州の先住民コミュニティに直接影響を与える気候変動に関連して、CanNorプロジェクトに関連する要因がいくつかあります。準州の全住民の約半数は、先住民文化グループに関連する人々です。^[20]先住民の70％以上が自然資源を採取しています。^[20]このことから、北部準州への経済拡大は、先住民と環境にリスクと課題をもたらします。気候変動は北部のコミュニティに影響を及ぼし、不安定な季節と全体的な温暖化につながります。^[20]ヌナブトでは、貧困が引き続き問題になっています。今日、イヌイットは自給自足の生活から市場経済へと移行しており、輸入製品に大きく依存しています。^[21]ニューファンドランド・ラブラドール州北部のヌナツィアブト地域の全体的な貧困率は24.7％で、全国平均を大幅に上回っています。^[21]カナダ北部の経済を刺激することで、CanNorは先住民コミュニティの失業と貧困をターゲットにしています。^[1] CanNorによってもたらされる経済的利点に加えて、連邦政府は、このイニシアチブにより、準州に関連する政府の決定が北部コミュニティに集中すると考えています。^[1]これは、その地域の先住民に、自分たちのコミュニティの変化に対するより大きな自己決定意識を与えるためです。