バイオ防衛に関する超党派委員会

バイオ防衛に関する超党派委員会（旧称バイオ防衛に関するブルーリボン研究委員会） ^[1]は、元政府高官らが構成する組織で、生物学的脅威に対する米国の能力と防衛能力を分析する。委員会の使命声明によると、この組織は「米国のバイオ防衛の取り組みの現状を包括的に評価し、変化を促す勧告を出す」ために設立された。^[2]

委員会は寄付団体の支援を受けています。ハドソン研究所が委員会の財政スポンサーを務めています。現在の寄付者には、オープン・フィランソロピー、スミス・リチャードソン財団、バイエルン・ノルディックなどがあります。^[3]

バイオ防衛に関する超党派委員会は、ジョー・リーバーマン元上院議員とトム・リッジ元国土安全保障長官が共同議長を務めている。^[4]

出典: ^{[5] [4] [6] [7]}

2001年から2014年の間に、米国はバイオ防衛に約800億ドルを費やしました。^[8] 2014年秋から、バイオ防衛に関する超党派委員会は会議、インタビュー、調査を実施しました。委員会は、2001年の炭疽菌攻撃と、クリントン、ブッシュ、オバマ政権下で実施されたバイオ防衛プログラムを研究しました。^[9]

2015年10月、委員会は勧告を公表し、報告書「バイオ防衛のための国家計画：取り組みを最適化するために必要なリーダーシップと大幅な改革」の形で議会に提出した。^[10]彼らは、米国は大規模な生物学的事象（自然発生、偶発的放出、または意図的に持ち込まれたもの）に対応する準備ができていないと結論付けた。問題の原因については、「簡単に言えば、国家は生物学的脅威に他の脅威と同じレベルの注意を払っていない」と報告書は述べている。^[9]

バイオ防衛に関する超党派委員会は、米国が生物学的脅威にどのように対処すべきかについて1年間の研究を行った。この研究は、人為的（テロ、戦争、事故）および自然発生的な生物学的脅威をカバーした。この研究は、2015年10月28日に国民と議会に発表された報告書にまとめられた。^[11]

このグループの報告書は 「バイオ防衛のための国家計画」と題されている。^[12]この報告書は、イスラム国やアルカイダ、国民国家がもたらす脅威を含む多くの生物学的脅威と「米国政府による致死性生物兵器の不適切な取り扱い」を、バイオ防衛を国家の最優先事項とする理由として挙げている。^[9]この報告書には、33の勧告と、それらの勧告に関連する87の具体的な行動項目が含まれていた。^[12]

この報告書は、以下の問題に対処するために議会による監視公聴会を開催することを提案した。^[13]

• 主要な生物学的脅威
• 動物疾病報告
• バイオメディカル先端研究開発局
• 国家バイオ防衛戦略
• バイオサーベイランス
• バイオ防衛のための予算
• ライフサイエンス業界におけるサイバー脆弱性
• 食糧供給の保護と対応
• 世界の保健安全保障と対応
• 医療対策（MCM）イノベーション
• 軍民バイオ防衛協力
• 医薬品有効成分（API）の起源
• PHEMCEによるMCM活動の調整
• エージェントプログラムを選択
• 脆弱な集団

バイオ防衛の青写真報告書の中で、委員会は、連邦政府内に生物学的事象のリスクに対処する緊急性はほとんど存在しないと述べた。^[11]

報告書は、政府がバイオ防衛に関連する出来事を十分真剣に受け止めていないようだと述べている。ある委員は「エボラウイルス病（EVD）によるトーマス・エリック・ダンカンの悲劇的な死は、2014年後半の米国におけるバイオ防衛の混乱状態を完璧に示している」と述べた。^[8]別の委員は、委員会の勧告に従わなかった場合、報告書が「責任追及のガイドブック」となるだろうと予測した。^[11]

委員会はまた、連邦政府が生物学的脅威に関する慣行や手順を更新していないことも指摘した。例えば、国立衛生研究所と食品医薬品局には、生物学的攻撃があった場合に医療対策の承認を迅速に行うシステムがある。しかし、上院国土安全保障・政府問題委員会の公聴会で、トム・リッジ知事は、この迅速化プロセスは時代遅れであると述べた。報告書の52ページには、「体系的なリスク回避文化が生まれ、それがイノベーションを阻害している。この状況が続くと、バイオ防衛の目標の進展は妨げられ、まだ発展途上にあるバイオ防衛産業は参加する動機がほとんどなくなるだろう」と書かれている。^[11]

もう一つの例は、生物兵器に対するワクチンを備蓄する慣行である。この慣行は時代遅れだと考える人もいる。国家やテロ組織はすでに「複数の生物兵器の毒性特性を融合」することができる。ワクチン備蓄に代わるものとして、パネルは「オンデマンドワクチン方式」を推奨した。^[11]

委員会の主要な勧告の 1 つは、バイオ防衛のリーダーシップの責任を米国副大統領の手に委ねることだった。そうすることで、バイオ防衛は「大統領の耳に届き、予算と計画を省庁間で調整する能力」を持つことになる。そのようなシナリオでは、ホワイトハウスのバイオ防衛調整会議が日常業務を遂行することになる、とリーバーマン上院議員は下院国土安全保障委員会での証言で述べた。^[11]副大統領にバイオ防衛の責任を負わせることで、「さまざまな省庁の官僚主義と予算の競争を超越し、生物兵器攻撃に対処するための効果的なプラットフォームを作成する」ことになるだろう。^[9]

危機に瀕したバイオ防衛（バイオ防衛の国家計画からの勧告の連邦政府による実施状況を説明した委員会の2回目の現状報告）に記載されている11の新しい勧告の中で、委員会は大統領に、副大統領が監督しNSCスタッフが支援するバイオ防衛担当の国家安全保障副補佐官を設置するよう勧告している。委員会は、バイオ防衛のような責任が極めて重要な分野においては特に、連邦政府の1つの省庁が他の省庁や機関に何をすべきかを指示することはできないと明確に指摘している。ホワイトハウスには、複数の大量破壊兵器、テロリストの手段、国家災害の責任を負わない、献身的な上級指導者が不可欠である。

ジョージ博士は、政府が生物兵器攻撃に対して十分な防御力を発揮するには、新しい包括的なプログラムを開発する必要があると、国土防衛ニュースに語った。新しいアプローチに基づくプログラムと活動は、「調整され、協力的で、革新的」でなければならない。 ^[12]報告書は、あらゆる種類の生物兵器の脅威を単一の包括的な戦略で対処すべきだと勧告している。ここで言うさまざまな脅威とは、生物兵器戦争、バイオテロ、自然発生的な致命的な病気、偶発的な放出のことである。^[8]

2018年9月18日、委員会の「バイオ防衛のための国家ブループリント」からの3番目の勧告に従い、ドナルド・トランプ大統領は2018年国家バイオ防衛戦略を発表し、国家安全保障大統領覚書14 ^[14]に署名して、連邦政府にこの戦略を実行するよう指示した。彼らは協力して、人為的、自然発生的、および偶発的に放出された国家に対する生物学的脅威に対応する連邦政府の準備態勢と能力の向上を目指した。この戦略は議会によって義務付けられ、5つの非常に詳細な目標がある。この戦略では、保健福祉長官が議長を務める新しい閣僚レベルのバイオ防衛運営委員会が設置された。ジョン・ボルトン国家安全保障問題担当大統領補佐官 は、「バイオ防衛運営委員会は、15の連邦機関と諜報機関にわたる国家バイオ防衛戦略の実施を監視および調整する」と述べた。バイオ防衛に関する超党派委員会は、委員会の国家バイオ防衛計画における第3の勧告に従って戦略を作成したトランプ政権を称賛した。^[15]

委員会は2017年10月3日に犯罪、テロ、戦争の生物学的帰属に関する公開会議を開催し、この重要なテーマを追求し続けています。COVID-19の起源をめぐる継続的な議論と不確実性は、生物学的帰属の必要性を示しています。生物学的帰属とは、生物学的攻撃の責任者と原因を特定するプロセスを指します。加害者は犯罪者、テロリスト、または国家主体である可能性があります。この会議で、委員会は致命的な病原体の起源と特徴を特定する連邦政府の既存の​​能力について学びました。^[16]委員会は、国立生物科学分析センター（NBFAC）に特に興味を持っています。2013会計年度、NBFACは45件を超える潜在的な生物学的犯罪の調査を支援しました。^[17]以前は国土安全保障省（DHS）によって運営されていましたが、委員会は、施設に入るすべての標本がFBIからのものであるため、連邦捜査局（FBI）がNBFACの管理を引き継ぐことを推奨しました。 2018年、DHSとFBIはNBFACの管理をFBIに移管する覚書に署名した。

2018年2月の報告書「バイオ防衛のための予算改革：投資収益率を高めるには統合予算が必要」^[19]で、委員会は米国とその海外の利益に対する脅威が高まっていることを指摘し、米国政府はもはやバイオ防衛に十分な連邦資金を投入するのを待つことはできないと判断した。待つことは米国人の健康にとっても国の国家安全保障にとっても最善の利益ではない。委員会は2018年に国民と議会に報告書を公開した。^[20]

委員会が指摘した予算上の重要な問題の一つは、すべての連邦省庁と多くの連邦機関が何らかの形でバイオ防衛の責任を負っていることである。この多様性にもかかわらず、十分な調整が行われていない。リーバーマン氏は、連邦政府がバイオ防衛にいくら支出しているかを行政管理予算局（OMB）は把握していないと述べた。その理由は「悲しいことに、24以上の機関がバイオ防衛に関してサイロ化して活動しており、それが脆弱性を増大させている。戦略を策定し、その戦略を予算改革と一致させれば、はるかに効果的なバイオ防衛国家戦略の始まりとなる」とリーバーマン氏は指摘した。壊滅的な感染拡大の経済的影響は1兆ドルに達する可能性があるとリーバーマン氏は指摘した。^[20]

報告書は、OMBが毎年「連邦全体のバイオ防衛支出とそれがミッションの目的とどのように結びついているかを概説した統合予算要求書」を議会に提出することを推奨している。2019年、議会の歳出委員会は、委員会の勧告の1つに従って、OMBに予算要求を通知するバイオ防衛予算のクロスカットを実施するよう指示した。報告書はまた、予算案の解決策を考案するために超党派、二院制のバイオ防衛ワーキンググループを設置するよう議会に求めているが、^[21]議会はまだそのようなグループを設置していない。しかし、下院はバイオ防衛コーカスを設置している。

2018年1月にフロリダ州マイアミで開催された委員会の公開会議で、委員と専門家は、テロ攻撃や自然災害による大規模な生物学的事象が発生した際に効果的に対応するためには、官民が連携する必要があることに同意した。委員会はまた、そのような事象に対する国の脆弱性を浮き彫りにする障害が存在することにも言及した。^[22]委員会は、生物学的災害が発生する前に対応できる包括的な公衆衛生システムが重要であると結論付けた。

2018年1月15日のマイアミ・ヘラルド紙の論説で、元保健福祉長官のドナ・シャララ氏は、大規模な生物学的事象が発生した際、「連邦政府が全米各地の被災地に資源を移動するだろうことは分かっている。しかし、それらの資源はすでに少なすぎる上、連邦政府は危機に瀕した複数の場所に迅速に対応していない」と述べた。^[22]シャララ氏のコメントは先見の明があり、2020年に米国に広がったCOVID-19パンデミックに対する連邦政府の対応を完璧に表現していた。

Homeland Preparedness Newsによると、2018年1月の公開会議で、バイオ防衛に関する超党派委員会の委員らは「階層化されたバイオ防衛病院システムは、米国が人為的または自然的な生物学的大惨事に見舞われた場合に、米国に保護シールドを提供する」と述べた。この公聴会は、 2018年9月に再承認が予定されていたパンデミックおよび全災害準備法（PAHPA）に関する公聴会を上院が開始したのと同じ週に行われた。州、地方、部族、領土（SLTT）政府間での情報共有は、公開会議のもう一つの大きなテーマだった。2016年12月のバイオ防衛指標報告書^[23]で、委員会は連邦政府に「SLTT政府と情報を共有する努力を倍増させる」ことを推奨し^[24]、そのためのさまざまな行動項目について説明した。

報告書はまた、テロによる脅威だけでなく、すべての生物学的脅威を国家戦略に組み込むことで、重複するプロセスを政府が統合することを提案した。例えば、「ワンヘルスアプローチ」は、人間、動物、植物の健康に関する生物防衛プログラムに対処するための戦略を統合する委員会の勧告の1つである。^[11]

2018年12月、トランプ大統領は2018年農業改良法（HR2）^[25] 、別名農業法案に署名した。この法律は米国の食料と農業を守るための委員会の勧告に対応したものである。この新法は国家動物疾病対策・対応プログラムと国家動物ワクチン・獣医対策銀行を創設し、動物に対する医療対策を備蓄するための連邦資金を増額している。^[26]

バイオ防衛に関する超党派委員会はまた、国立衛生研究所に新しいイノベーション基金を設立し、その資金の10％を、対抗手段における複数の抗原を単一のプラットフォームから送達できるようにする技術の構築に充てるよう求めた。同様に、委員会は同じ目的のために生物医学先端研究開発局（BARDA）の資金の10％を求めた。^[11]

国家バイオ防衛計画^[27]では33の勧告と87の関連行動項目が示されている。委員会の報告書によると、米国政府が取るべき主な行動は以下の通りである。^[8]

COVID-19が米国に到着した記念日に、委員会は2021年3月に「バイオディフェンスのための国家ブループリント」からの勧告の連邦政府による実施状況を説明した報告書を発表しました。^[10]この報告書「危機に瀕したバイオディフェンス：国家の脆弱性に対処するために必要な即時の行動」の中で、^[28]委員会は、2021年1月時点で、87の推奨行動項目のうち、連邦政府はCOVID-19パンデミックに対応して3つを完了し、54については何らかの行動を取り、24については行動を起こさず、6つについては緊急または危機的行動（恒久的な変化につながるかどうかは不明）を取ったと述べています。

バイオ防衛に関する超党派委員会によるこの新たな分析は、米国が依然として壊滅的な生物学的リスクにさらされていることを明らかにしている。委員会は政権と議会に対し、新たなパンデミックや生物学的攻撃を回避するために今すぐさらなる行動を取るよう求めている。報告書は、委員会が2015年に画期的なバイオ防衛のための国家青写真^[27]を発表して以来、どの程度の進歩があったかを綿密に検証している。公衆衛生の専門家、専門家、委員会からの警告にもかかわらず、米国はCOVID-19パンデミックに対して無防備だった。準備と対応においていくらか進歩があったにもかかわらず、米国は依然として生物学的脅威に対して危険なほど脆弱である。

「COVID-19パンデミックは予測可能だった」と委員会の共同議長で元上院議員のジョー・リーバーマン氏は述べた。「それは、委員会が2014年に活動を開始して以来、専門家に相談してきたことから学んだことだ。この世界的な危機は、突然変異、免疫の欠如、準備不足、監視の限界、過去のパンデミックから学んでいないことの予見可能な組み合わせから生じた。委員会が2015年にバイオディフェンスの国家青写真を発表したとき、私たちは、私たちの勧告は5年以内に行政府と立法府によって実施可能であり、実施すべきであると結論付けた。しかし、COVID-19パンデミックへの対応として、私たちが推奨した87の行動項目のうち、政府が完了したのはわずか3つで、54については何らかの行動を取り、24については行動を起こさず、6つについては緊急または危機的な行動をとった。私たちは、次のパンデミックに対して、本来あるべきよりも脆弱なままである。」^[29]

「現在、COVID-19に注目が集まっているのは必要かつ緊急の課題だが、他の生物学的脅威をすべて排除してこのパンデミックだけに焦点を当てるのは高くつく間違いだろう」と委員会の共同議長で元国土安全保障長官のトム・リッジ氏は述べた。「中国、イラン、北朝鮮、ロシアなどの国民国家はバイオテクノロジーの発展に多額の投資を続けており、生物兵器や生物兵器を製造する可能性がある。テロ組織も生物兵器を使って敵を攻撃する方法を学ぶことに関心を持ち続けている。国家のバイオ防衛は強力な国家的リーダーシップに始まり、それに終わらなければならない。バイオ防衛の責任を負うすべての連邦省庁と機関の取り組みは調整される必要があり、ホワイトハウスは彼らに責任を負わせなければならない。」^[29]

報告書の 11 の新しい勧告の中で、委員会は大統領に、副大統領の監督下、国家安全保障担当副大統領補佐官を設置し、国家安全保障担当スタッフの支援を受けるよう勧告している。委員会は、特にバイオ防衛のような重要な責任分野においては、連邦政府の 1 つの省庁が他の省庁や機関に何をすべきかを指示することはできないと明確に指摘している。ホワイトハウスには、複数の大量破壊兵器、テロリストの手段、国家災害の責任を負わない、献身的な上級指導者が不可欠である。

委員会はまた、効果のないバイオウォッチプログラムの廃止を引き続き推奨しています。現在のバイオウォッチ技術は性能が悪く、当初意図されていた抑止メカニズムからは程遠いものです。バイオウォッチは、生物学的事象の発生から数時間または数日後にのみデータを提供する、限定された数十年前の収集機器を使用しています。議会の予算担当者は、実証済みの代替技術が特定され、バイオディテクション 2021 取得プログラムのニーズを満たすことが確認されるまで、バイオウォッチ活動へのさらなる資金提供を拒否する必要があります。

バイオ防衛のための国家ブループリントの発表以来、委員会は他の9つの報告書を発表している：バイオ防衛指標：1年後、国家防衛のための連邦政府の取り組みを上回る出来事（2016年12月）^[30] 動物農業の防衛（2017年10月）^[31]バイオ防衛のための予算改革：投資収益率を高めるために必要な統合予算（2018年）^[32] バイオ防衛の線を維持する：州、地方、部族、および地域の増援が必要（2018年10月）^[33] バイオ防衛の診断 - 着陸計画のない盲目的飛行（2020年11月）^[34] バイオ防衛のためのアポロ計画：生物学的脅威との競争に勝つ（2021年）^[35] 危機に瀕したバイオ防衛：国家の脆弱性に対処するために早急な行動が必要（2021年）、^[28] 陰湿な災厄：生物学的リスクに晒される重要なインフラ（2021年）、^[36]そしてシシュポスを救う：21世紀の高度なバイオ検出。^[37]

2019年初頭、作家のマックス・ブルックス^[38]は委員会と提携して、GERM WARFARE: A Very Graphic Historyというグラフィックノベルを執筆・出版した。^{[39]ブルックスは}World War Z ^[40]の著者であり、ウェストポイントの現代戦争研究所の非常勤研究員でもある。この小説は「過去の生物兵器事件、将来の可能性、そして公衆衛生安全保障の継続的な必要性を描いている」^{[41] 。}

委員会の超党派活動には、会議、調査、報告書の発行、議会での証言、ホワイトハウスの関係者との会談などが含まれます。

ジョージ博士は、委員会は議会と連携し、委員会が推奨する改善点を理解し、実行できるよう支援していくと述べた。^[12]

以前、委員会はバイオセキュリティ同盟およびアメリカの健康のための信託と協力し、バイオセキュリティに関するアメリカ人の考えの調査を実施しました。同盟によると、アメリカ人は生物学的脅威を懸念しています。^[42]

2016年9月、オープン・フィランソロピー・プロジェクトは、国の生物防衛システムの評価における委員会の影響力ある指導的役割を支援するため、委員会に130万ドルの助成金を支給した。トム・リッジは「生物学的事象への備えと対応に対する包括的なアプローチがまだ確立されていないのは憂慮すべきことです。だからこそ、オープン・フィランソロピーからのこの助成金は非常に重要です。この助成金により、国家ブループリントに詳述されている推奨事項を推進し、実行に移すことができます。」と述べた。^[43]

2018 年 2 月、オープン フィランソロピー プロジェクトは、バイオ防衛のリーダーシップを推進し、壊滅的な生物学的リスクを軽減するために、委員会に 250 万ドルの助成金を交付しました。「推定によると、1918 年にはパンデミック インフルエンザで 1 億人もの人が亡くなりました」とリーバーマン氏は述べました。「それは、今日ほど頻繁に旅行する前、そして商業がグローバル化するずっと前のことでした。それ以来、世界は小さくなりましたが、脅威は変わっていません。人為的であろうと自然由来であろうと、別の壊滅的な生物学的イベントに備えるには、はるかに多くのことを行う必要があります。これを念頭に置いて、今日オープン フィランソロピーから受けたサポートにより、パネルがバイオ防衛の国家ブループリントとその後のレポートで特定した推奨事項をさらに推進することができます。この重要な問題に対するオープン フィランソロピーのリーダーシップとサポートに感謝します。」

2020年3月16日、オープン・フィランソロピー・プロジェクトは、生物学的脅威からアメリカを守るために委員会に260万ドルの助成金を交付した。助成金交付のタイミングについて、リッジ知事は「新型コロナウイルスやその他の高病原性疾患、他国による生物兵器の開発、そしてバイオテロの脅威に対する国家的な対応の最中に交付された」と述べた。リーバーマン上院議員は「我が国に対する生物学的脅威は依然として非常に現実的である」と付け加えた。^[44]

委員会はスミス・リチャードソン財団とNTIからも助成金を受けています。

• 9/11委員会
• 生物学的危険
• 生物兵器
• バイオテロ
• パンデミック インフルエンザ
• テロ
• 米国の生物防衛プログラム

• 報告書 - 「バイオディフェンスのための国家計画」（2015 年）
• 報告書 - 「バイオ防衛指標: 1 年後、国家防衛に向けた連邦政府の取り組みを上回る事態が発生」 (2016 年)
• 報告書 - 「動物農業の擁護」（2017 年）
• 報告書 - 「バイオディフェンスのための予算改革: 投資収益率を高めるには統合予算が必要」 (2018)
• 報告書 - 「バイオ防衛の維持: 州、地方、部族、領土の強化が必要」 (2018)
• Facebook上のバイオディフェンスに関するブルーリボン研究パネル
• 「バイオテロに対する防衛：アメリカはどれほど脆弱か？」下院国土安全保障委員会公聴会（2015 年）
• C-SPANでのバイオ防衛準備に関する公聴会（BRSPB の証人付き）（ビデオ）
• バイオテロ、パンデミック、そして将来への備えに関するパネルディスカッション - 司会は作家マックス・ブルックス(2017)