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| ベグム対内務大臣 | |
|---|---|
 | |
| 裁判所 | 英国最高裁判所 |
| 完全なケース名 | R (ベグムの申請による) (上訴人) 対 特別移民控訴委員会 (被控訴人); R (ベグムの申請による) (被控訴人) 対 内務省長官 (上訴人); およびベグム (被控訴人) 対 内務省長官 (上訴人) |
| 決めた | 2021年2月26日 |
| 引用 | [2021] UKSC 7 |
| トランスクリプト | 判定 |
| 症例歴 | |
| 過去の行動 | 控訴院（キング判事、フラックス判事、シン判事 [2020] EWCA Civ 918 |
| 裁判所の会員 | |
| 裁判官が着席 | 総裁 リード卿、副総裁ホッジ卿、ブラック卿、ロイド・ジョーンズ卿、セールス卿 |
| 判例意見 | |
| 最高裁判所は、各訴訟における国務長官の上訴を全員一致で認め、ベグム氏の交差上訴を棄却した。入国許可の上訴、入国許可決定の司法審査請求、および剥奪上訴における特別移民審査委員会の予備的決定の司法審査請求はすべて棄却された。 | |
ベグム対内務大臣 [2021] UKSC 7は、英国最高裁判所で同時に審理された密接に関連した3件の訴訟、 R (on the application of Begum) v Special Immigration Appeals Commission、R (on the application of Begum) v Minister of State for the Home Department、およびBegum v Minister of State for the Home Departmentの略称であり、英国生まれで15歳の時にイスラム国（ ISIS ）に参加するためにシリアへ渡った女性、シャミマ・ベグムに関するものである。2019年にイングランドに帰国する彼女の意向は、帰国したジハード主義者の取り扱いに関する公開討論を巻き起こした。
この事件は2020年11月23日と24日に審理され、2021年2月26日に言い渡された判決で、最高裁判所は、ベグムに英国への入国許可を与えるべきとする控訴院の命令に対する内務大臣の上訴について全員一致で有利な判決を下し、これを覆した。 [1]また、最高裁判所は、入国許可決定と市民権剥奪上訴における特別移民上訴委員会の予備的決定に対するベグムの司法審査請求を却下した。最高裁判所は、ベグムの英国市民権剥奪に対する異議申し立ては、公衆の安全が損なわれることなく彼女が効果的な役割を果たせる立場になるまでは 延期できないと判断した。
事実
バングラデシュ人の両親の娘であるベグムは、1999年にロンドンで生まれ、ベスナルグリーンで育ち、ベスナルグリーンアカデミーに通った。[2]両親は生まれたときに英国に定住していたため、彼女は1981年英国国籍法第1条に基づいて英国国籍を有していた。特別移民上訴委員会（SIAC）は予備的決定において、バングラデシュ国籍法の問題として、彼女は1951年市民権法第5条の結果として、両親を通じてバングラデシュ国籍も有していると判断した。[3]
ベグムは2015年2月に2人の友人とともにイギリスを離れ、シリアへ渡りISISに参加した。[4]シリア到着の数日後、彼女はオランダ生まれのISIS戦闘員ヤゴ・リーディクと結婚した。[5]
2019年2月13日、タイムズ紙のアンソニー・ロイドはシリアのアルハウル難民キャンプでベグムにインタビューし、同紙はこれを「大スクープ」と呼んだ。[6] 2019年2月19日、英国のサジド・ジャヴィド内務大臣は、国家安全保障を理由に公表されない情報を根拠に、ベグムの英国国籍を剥奪する権限を行使することを決定した。彼は後に、彼女が帰国することは決して許されないと述べた。[7] [8]彼女は当時妊娠9ヶ月で、[9]数時間後に息子を出産した。ベグムは同日、スカイニュースのインタビューに応じ、自分は単なる主婦であると主張した。 [10]彼女の事件は有名事件となり、彼女を擁護する論拠として、家を出た時は未成年であったため、成人と同じ行動基準に縛られるべきではないと主張された。[11] 3月3日、ベグムのオランダ人の夫は、オランダで暮らすことを望んでいると述べたが、当時彼はシリアのクルド人収容所に収容されており、オランダに帰国すればテロ組織に所属したとして投獄される可能性がある。[5]
2019年4月15日、ベグムは英国国籍の剥奪に対抗するための法的援助を受けたと報じられた。ジェレミー・ハント外務大臣は、法律援助庁の決定を「非常に不快」と評したが、英国は「限られた資力を持つ人々が、国家が彼らに対して下した決定に異議を唱えたい場合、国家の資源にアクセスできるべきだと信じている国」であると述べた。[12]
2019年5月3日、ベグムは1971年移民法第3条および2002年国籍、移民および庇護法第113条に基づき、移民規則の範囲外で英国への入国許可を申請した。彼女は欧州人権条約第2条および第3条に部分的に依拠した。2019年6月13日、ジャヴィドは、ベグムが顔写真と指紋のコピーを提出しておらず、欧州人権条約は彼女に適用されない、または適用されるとしても、彼女の入国を拒否することが彼女の条約上の権利を侵害するという証拠がないことを理由に、この申請を拒否した。ジャヴィドによるこのさらなる決定は、後に「入国許可決定」と呼ばれた。[13]
2019年8月、ロンドン警視庁は2000年テロリズム法に基づき、BBC、ITNニュース、スカイニュース、タイムズなどベグム氏にインタビューしたメディアに対し、起訴の準備に役立てるため、ベグム氏に関する未発表資料を提出するよう求めた。[14]
控訴院判決
3人の貴族院判事、エレノア・キング女史、ジュリアン・フラックス卿、ラビンダー・シン卿は、司法審査の申請と控訴を扱っていた。彼らは、いくつかの問題については地方裁判所として審理し、他の問題についてはイングランドおよびウェールズの控訴院として審理した。[15]
2020年7月16日、裁判所は、SIACの欧州人権条約第2条および第3条に関する予備的決定の結果、ベグムは公正な審理を受けることができないと判断し、その決定の司法審査を求める彼女の申し立てが認められた。判決では、「この事件の事実に基づくと、公正さと正義は国家安全保障上の懸念を上回らなければならないため、控訴の許可が認められるべきである」と述べられていた。ベグムの弁護士は、市民権剥奪の上訴を認め、内務大臣の決定を取り消すよう裁判所に要請したが、裁判所は代わりにその問題をSIACに差し戻し、新たに決定するよう求めた。[16] BBCはこれを「シャミマ・ベグムは英国市民権獲得の闘いに復帰できる」と報じた。[17]
これに対し、国連のテロ対策特別報告者フィオヌーラ・ニ・アオライン氏はこの決定を歓迎し、「市民権を剥奪する手続きに有意義に参加する権利の本質的かつ絶対的な重要性を理解した英国控訴院を称賛する」と述べた。[18]控訴院は内務大臣に対し、ベグムに英国への入国許可を与え、必要な渡航書類を提供するよう命じた。[19]
内務大臣の最高裁判所への上訴
内務大臣は、以下の3つの事項について最高裁判所に上訴した。
- 国務長官の政策に関するSIACの決定に対する司法審査を求めるベグム氏の申請を認める決定。[20]
- 入国許可の上訴を棄却したSIACの決定に対するベグムの上訴を認め、英国への入国許可を与えるよう命じる決定。[20]
- エリザベス・レイン裁判官が入国許可決定の司法審査請求を棄却し、入国許可を与えるよう再度命じた決定に対するベグム裁判官の控訴を認める決定。 [20]
ベグムは交差控訴を起こし、英国への入国を阻止されたために市民権の剥奪に対する控訴が公正かつ効果的に追求できないのであれば、自動的に認められるべきだという彼女の主張を控訴院が却下したのは誤りであると主張した。[20]
審問と弁護
最高裁判所の審理は2020年11月23日と24日に行われた。バーンバーグ・ピアースの指示を受けたパニック卿、トム・ヒックマンQC、ジェシカ・ジョーンズがベグム氏の代理人を務めた。政府法務局はサー・ジェームズ・イーディーQC、ジョナサン・グラッソンQC、デイヴィッド・ブランデルQCの代理人を務めた。また3人の介入者がいた。リチャード・ハーマーQCとアイーシャ・クリスティは擁護団体リバティの指示を受け、フェリシティ・ゲリーQCとイーモン・ケリーは国際法律家委員会の英国支部であるジャスティスの指示を受けた。国連テロ対策特別報告者フィオヌーラ・ニ・アオライン氏は、ググリエルモ・ヴェルディラメQC、ジェイソン・ポブジョイ、ベリンダ・マクレーの代理人を務めたが、 3人は書面で意見を述べた
最高裁判所の判決
2021年2月26日、リード卿 、ホッジ卿、ブラック卿、ロイド・ジョーンズ卿、セールス卿からなる最高裁判所は、リード卿が下した判決を公表し、他の判事らも全員一致で、控訴院が4つの点で誤りを犯したと判断した。[22]
- 英国政府は、内務大臣による英国入国許可拒否の決定に対する控訴における特別移民控訴委員会と裁判所の役割を誤解していた。このようなケースにおける控訴の範囲は、その決定が人権法第6条に従っているかどうかに限定されており、ベグム氏の控訴ではこの問題は生じなかった。[23]
- ベグム氏の内務大臣による入国許可拒否に対する司法審査請求の却下に対する控訴に対する裁判所の対応は誤りであり、関連する証拠も事実認定もないにもかかわらず、国家安全保障の要件について独自の評価を行った。その対応は、内務大臣の評価に本来受けるべき敬意を払うことに失敗していた。[24]
- 控訴の公正な審理を受ける個人の権利が国家安全保障の要件と衝突する場合、公正な審理を受ける権利が優先されるという判決は誤りであった。公共の安全など重大な公共の利益のために事件を公正に審理することが不可能な場合、通常は審理することはできない。したがって、控訴人が公共の安全を損なわずに効果的な役割を果たせる立場になるまで、控訴は保留されるべきである。この事件では、それが可能になるまでにどれくらいの時間がかかるかは不明であった。[25]
- 裁判所は、サジド・ジャヴィド内務大臣の裁量権行使の指針となることを意図した内務大臣の政策を、あたかも従わなければならない法の原則であるかのように誤って扱い、内務大臣が合法的に行動したかどうかを検討する際に誤ったアプローチを適用した。[26]
リード卿は、その理由付けとして、控訴院判決におけるフラックス判事の判決文を引用した。「公平とは一方的なものではなく、ベグム氏の立場だけでなく国務長官の立場も適切に考慮する必要がある」。彼はこれを強調するために、「エレノア・ルーズベルトの有名な言葉にあるように、正義は一方だけのものではなく、双方にとってのものでなければならない」という別の引用文を引用した。 [27]
反応
2019年7月にジャビド内務大臣の後任となったプリティ・パテル氏は[28] 、最高裁判決は「国家安全保障に関する重要な決定を下す内務大臣の権限を再確認するもの」だと述べた[ 29] 。
シリアでは、シャミマ・ベグムは「怒り、動揺し、泣いていた」と報じられ、彼女が住んでいた難民キャンプで友人と話すことを拒否した。[30] ITVニュースは彼女がアル・ロジのキャンプを歩き回る様子を撮影したが、彼女は彼らに何も言わなかった。[9]
異議を申し立てられた決定を下したサジド・ジャビド氏は最高裁の判決を歓迎し、次のように述べた。
内務大臣は国民と国境の安全に責任を負っており、したがって、その安全に重大な脅威を与える人物が我が国に入国できるかどうかを決定する権限を持つべきである ...この人物が直面している権利と自由の制限は、彼女と他の人々が政府の指針と一般的な道徳に違反して取った極端な行動の直接的な結果である。[9]
もう一人の保守党政治家、デイビッド・デイビス氏はツイッターでこう述べた。
最高裁の判決は残念なものだ。シャミマ・ベグムのような個人が何をしたかに関わらず、英国はシリアのキャンプにいる英国人から簡単に手を引けることはできない。正しいアプローチは、彼らを英国に送り返して罪の責任を取らせることだ。[9]
リプリーブのディレクターであるマヤ・フォアはガーディアン紙に寄稿し、ベグム氏は人身売買の被害者であり「戯画のように扱われた」と述べた。[31]同紙は社説で判決に異議を唱え、「英国がベグム氏を解雇することは 、地位と歴史の濫用である」と主張した。[32]
デイリー・テレグラフ紙のパトリック・オフリン記者は、この判決を歓迎し、これは常識の勝利であり、意外だったとコメントした。なぜなら、裁判官が「家族生活を送る、あるいは他国での迫害の危険を避けるという、明らかに奪うことのできない権利が危機に瀕しているときに、危険にさらされたくないという英国国民の願いを引用することはめったにない」からだ。[33]
ベグム氏の弁護団は同日、もしベグム氏が公正な審理を受けられないのであれば、2020年7月にベグム氏がいた収容所から訴訟を起こすことは不可能だったとする控訴院の判決を根拠に、ベグム氏が英国市民権を維持するためには訴訟に勝つべきだとする声明を発表した。BBCの国内および法律担当記者ドミニク・カシアニ氏は、差し迫った判決は「ベグム氏の訴訟や同様の訴訟に重大な影響を及ぼす可能性がある」と述べた。[34]
ワシントンポスト紙は、この判決を報じるにあたり、ベグムさんの市民権剥奪は最も注目を集めたものであり、この事件は過激主義と人権問題で英国人を分裂させたと述べた。[35]同紙は、ISISに参加し、現在は子供とともにシリアの難民キャンプにいる他の多くの英国人女性にも影響が及んでいると指摘し、「国際人権安全保障」団体の報告書では、英国政府が「難民キャンプの女性から市民権を剥奪する組織的政策」をとっていると主張している。[35]しかし、ワシントンポスト紙は、フランス、ベルギー、オランダ、デンマークもイスラム国のために戦った自国民から市民権を剥奪していると指摘した。[35]
CNNは最高裁の判決を長々と引用しながら報道し[36]、
ベグムさんの国籍を剥奪する決定は、人権活動家や法律専門家から非難を浴びており、国籍剥奪によって彼女は無国籍となり、公正な控訴を受ける権利が損なわれたと主張している。[36]
参照
注記
- ^ 「シャミマ・ベグム：「ISの花嫁」は英国に帰国できないと裁判所が判決」BBCニュース、2021年2月26日、2021年2月26日にアクセス
- ^ アムナ・モディン、「ベスナルグリーンの住民はシャミマ・ベグムを戻せと訴える」ガーディアン、2019年2月14日、2019年2月21日閲覧、ISSN 0261-3077
- ^ 2020 EWCA Civ 918、パラグラフ8、2021年2月27日にアクセス
- ^ グレゴリー・ウォルトン、「Isil離脱少女の家族が失踪を調査するためトルコへ」、2015年3月23日、デイリー・テレグラフ、2021年2月21日閲覧ISSN 0307-1235 （購読が必要）
- ^ シャミマ・ベグム：「私たちはオランダに住むべきだ」とISの夫が語る、BBCニュース、2019年3月3日、2021年2月28日閲覧
- ^ ジェームズ・ウォーカー、「タイムズのウェブサイトとアプリは、ISISに加わったロンドンの女子生徒に関する「大スクープ」を掴んだ日にブレイク」、プレス・ガゼット、2019年2月14日、2021年2月26日閲覧
- ^ シャミマ・ベグム、市民権をめぐる控訴で敗訴、BBCニュース、2020年2月7日、2021年2月26日閲覧
- ^ ティム・ワイアット、「ISISの花嫁シャミマ・ベグムは英国への帰国を決して認められないだろう、政府は言う」インディペンデント、2019年9月29日、2021年2月26日にアクセス
- ^ abcd 「独占：シャミマ・ベグム、英国に帰国できないと知り沈黙」、itv.com、2021年2月26日、2021年2月26日にアクセス
- ^ 「ISの花嫁シャミマ・ベグムの完全な記録：この少女は、多くの人が彼女に同情すべきであり、彼女が何か危険なことをしたという証拠はないと語った」、スカイニュース、2019年2月20日
- ^ ロバート・ライト、クロエ・コーニッシュ、シャミマ・ベグムは市民権争いのため英国に帰国できないと最高裁が判決、ft.com、2021年2月26日
- ^ 「シャミマ・ベグム：ISの花嫁の赤ちゃんを救出するのは『安全ではない』とハント氏」BBCニュース。2019年4月15日。 2019年4月15日閲覧。
- ^ 最高裁判決第3～4段落
- ^ ジム・ウォーターソン、「ロンドン警視庁、シャミマ・ベグムに関するジャーナリストの資料へのアクセスを求める」ガーディアン、2019年8月6日、2019年8月21日閲覧ISSN 0261-3077
- ^ 2020 EWCA Civ 918、パラグラフ5、6
- ^ 2020 EWCA Civ 918、パラグラフ129
- ^ 「シャミマ・ベグム、英国市民権争いに復帰できる」BBCニュース、2020年7月16日、2021年2月16日閲覧
- ^ 「国連専門家、シャミマ・ベグム事件における英国控訴院の判決を歓迎」、ohchr.org、ジュネーブ、2020年7月16日
- ^ 最高裁判決第11項
- ^ abcd 最高裁判決第13項
- ^ 最高裁判決、2ページ
- ^ 最高裁判決132-137段落
- ^ 最高裁判決第133項
- ^ 最高裁判決第134項
- ^ 最高裁判決第135項
- ^ 最高裁判決第136項
- ^ 最高裁判決第87項、第90項
- ^ フランシス・エリオット、「ボリス・ジョンソン首相就任」、タイムズ、2019年7月24日、archive.orgに保存、2021年2月27日にアクセス
- ^ 「シャミマ・ベグムは英国に帰国できない、最高裁が判決」BBCニュース、2021年2月26日、2021年2月26日にアクセス
- ^ 「シャミマ・ベグム：ISの花嫁、英国への帰国を認めず裁判所に怒り、動揺し、泣いている」、Sky.com、2021年2月26日、2021年2月26日にアクセス
- ^ マヤ・フォア「シャミマ・ベグムは人身売買の被害者であり、英国は彼女をそのように扱うべきだ」ガーディアン、2021年2月26日、2021年2月26日にアクセス
- ^ 「ガーディアン紙のシャミマ・ベグムに対する見解：彼女は法廷で裁かれるべきだ」ガーディアン紙、2021年2月26日、2021年2月26日にアクセス
- ^ パトリック・オフリン、「シャミマ・ベグム判決は常識の勝利」デイリー・テレグラフ、2021年2月26日、2021年2月27日閲覧（購読が必要）
- ^ ドミニク・カシアニ 在宅・法律担当記者、「シャミマ・ベグム：最高裁が彼女の運命を裁定」、BBCニュース、2021年2月26日、2021年2月26日にアクセス
- ^ abc アダム・テイラー、「欧州：英国最高裁、10代でイスラム国に入信した女性は英国に帰国できないと判決」 ワシントンポスト、2021年2月26日、2021年2月26日にアクセス
- ^ ab ニアム・ケネディ、CNN、「ISISに参加した英国の10代のシャミマ・ベグム、市民権を求めて帰国することは認められず、裁判所が判決」、CNN、2021年2月26日、午前11時15分EST、2021年2月26日にアクセス