メディアにおける児童・青少年保護のための連邦機関

連邦児童・青少年メディア保護庁[ ^1]（ドイツ語：Bundeszentrale für Kinder- und JugendmedienschutzまたはBzKJ）、2021年までは「連邦未成年者有害メディア審査委員会」（ドイツ語：Bundesprüfstelle für jugendgefährdende MedienまたはBPjM ）は、連邦家族・高齢者・女性・青少年省の傘下にあるドイツの上級連邦機関および青少年保護委員会である。青少年に有害であると疑われるメディア作品を審査する責任がある。これらの作品は、児童保護の取り組みの一環として、ドイツ語でIndizierung（索引付け）と呼ばれるプロセスで公式リストに追加される。作品を索引付けする決定には、主に販売と広告の制限など、さまざまな法的影響がある。

ドイツ基本法第5条に規定されている表現の自由と芸術の自由という基本的な権利は無制限に保証されているわけではない。「一般法の規定」や「個人の名誉権に関する規定」に加え、「青少年保護規定」によって表現の自由が制限される可能性がある（第5条第2項）。^[2]

2003年4月に施行された青少年保護法は、そのような規定の1つです。この法律は、印刷物、ビデオ、CD-ROMなどの物理的媒体に適用される表現の自由を制限する法的根拠として、青少年に有害な著作物の頒布に関する法律（Gesetz über die Verbreitung jugendgefährdender Schriften ）に取って代わりました。

各州間の青少年メディア保護に関する州条約（Jugendmedienschutz-Staatsvertrag）は、青少年保護法と同日に発効し、放送および仮想メディアの配信を規制しています。また、 BPjMの活動の法的根拠も提供しています。

元のBundesprüfstelle für jugendgefährdende Schriften ( BPjS、青少年に有害な著作物に関する連邦局) は、 1953 年 6 月 9 日にGesetz über die Verbreitung jugendgefährdende Schriftenが採択された後、1954 年 5 月 18 日に設立されました。BPjSの主宰役員は次のとおりです。

• 1954–1966: ロバート・シリング
• 1966–1969: ヴェルナー・ユンゲブロット (副: エドゥアルト・タック)
• 1969–1991: ルドルフ・シュテフェン (代理: エルケ・モンセン＝エングベルディング、後のゲルハルト・アダムス)
• 1991–2016: エルケ モンセン-エンベルディング (代理: ベッティーナ ブロックホルスト博士、後のペトラ マイヤー)
• 2016–2020: マルチナ・ハンナク・マインケ
• 2021年6月以降：セバスティアン・グートクネヒト（代理：トーマス・ザルツマン）

資料の索引付けを求める申請について決定する最初の会議は、1954 年 7 月 9 日に開催されました。BPjSによって索引付けされた最初の 2 つの作品は、ターザン コミックでした。その理由は、これらの作品が若者に「神経を逆なでし、残忍な方法で」影響を与え、「彼らを非現実的な嘘の世界に連れて行く」というものでした。これらの作品は「退廃的な想像力の結果」であると考えられており、これは当時のコミックのイラストレーター、ジョン セラルドに対する侮辱と見なされています。

1978 年、作品の索引登録を申請できる機関の数と種類が大幅に拡大されました。それ以来、州内の青少年を担当する上級機関だけでなく、各郡の青少年福祉事務所にも申請が認められるようになりました。その結果、索引登録の申請数は大幅に増加しました。

エアフルトの虐殺(エアフルトの学校でのコロンビーヌのような銃撃事件)の後、2002 年 6 月にJugendschutzgesetzが可決され、Gesetz über die Verbreitung jugendgefährdender SchriftenとGesetz zum Schutz der Jugend in der Öffentlichkeit (青少年保護法)に代わって制定されました。公共の場で場所）。 2003 年 4 月 1 日に発効しました。

法律の変更により、連邦試験委員会の権限範囲が明確化されました。ウェブサイトやコンピュータ ソフトウェアなどの新しい形式のメディアもその管轄下にあります。これらの新しい権限の結果、組織の名前は現在の連邦青少年保護メディア試験委員会に変更されました。以前と同様に、検査命令は、州の青少年保護機関の申請または非政府青少年組織の要請によって発行される可能性があります。

ビデオゲームについても、新法ではUSKの評価が義務付けられました。この組織によって評価されたゲームは、インデックスに載せられなくなります。

BPjMには以下の責任があります。

• 青少年担当大臣および青少年福祉局の申請に基づき、青少年に有害なメディアを法的に禁止し、これらのメディアが成人のみにアクセス可能で、子供はアクセスできないようにする。
• 人間の価値を高めるメディア教育の推進
• 若者のメディア保護に関する国民の意識啓発の促進

§ 18 条 1 JuSchG (青少年保護法) では、青少年の性的虐待を「子供や若者の発達、または自立した社会に適合した個人としての教育に有害なもの」と定義しています。「不道徳で残忍な、または暴力、犯罪、人種的憎悪を誘発する」メディアがその例として挙げられています。

§ 15 2 JSchG に基づき、特定の種類のコンテンツは、青少年に明らかな害を及ぼすため、法律により配信が制限されますが、インデックスに追加する必要はありません。これには次のものが含まれます。

• 刑法で禁止されているコンテンツ（国民に対する憎悪や暴力の煽動、犯罪のやり方の指示、暴力の賛美や軽視、人種的憎悪の煽動、ポルノなど）
• 戦争を美化する内容
• 未成年者が不自然または有害な状況にあることを描写したコンテンツ

しかし、特定の作品が JSchG § 15、2 に記載されている内容であるかどうかはすぐにはわからないことが多いため、連邦試験場は、明確化の目的でそのようなメディアを索引付けすることができます。連邦試験場は、検察がその時点でそれ以上進めることができなかった場合、国民訴訟または死者の記憶を汚す行為として起訴される可能性のあるホロコーストを否定する作品を索引付けしました。

青少年福祉事務所の申請 ( Antrag ) または認可された非政府青少年組織の要請により、BPjM は、文書、映画、コンピューター ゲーム、またはその他のメディア製品に青少年に有害であると考えられる内容が含まれているかどうかを審査します。申請が政府機関によって行われた場合、BPjM は必ずメディア作品を審査する必要があります。非政府機関が要請した場合、 BPjMは措置を講じる必要があるかどうかを独自に判断できます。規定の政府機関以外の組織または個人はAntrag を行うことはできません。実際には、申請は通常、青少年福祉事務所によって行われます。

問題となっている作品の著者、製作者、または権利保有者には、索引付けの申請または要請が通知され、法的審問を受ける権利があります。

以下の要件のいずれかが満たされた場合、連邦審査官は索引作成プロセスを続行できない場合があり ます。

• 作品は、Freiwillige Selbstkontrolle der Filmwirtschaft (映画の自主的な評価を実施する映画業界団体) によって評価されましたが、Nicht freigegeben unter 18 Jahren評価を受けませんでした。2003 年 4 月現在、この特定の評価は発行されなくなりました。代わりに、新しいKeine Jugendfreigabe評価が追加されましたが、インデックス化できないため、より厳しいルールが適用されます。その日付より前にNicht freigegeben unter 18 Jahren評価を受けた映画は、新しいレーベルがそのような映画をリリースし、再評価を申請する必要がある場合、引き続きこの評価を受けることができます。
• この作品は、2003 年 4 月 1 日よりUnterhaltungssoftware Selbstkontrolle (エンターテイメント ソフトウェアの自主的な評価を実施するソフトウェア業界団体)によって評価されています。

メディア作品が青少年に有害であるかどうかの判断は、12 人委員会または 3 人委員会によって下されます。これらの委員会では、青少年保護機関、芸術、ビジネス界が名誉審査員によって代表されています。委員会のメンバーは、代表する利害関係者の指示ではなく、独立して行動します。

Zwölfer -Gremium は以下から構成されます:

• 議長（または副議長）および以下の代表者からなる査定者
• 美術
• 文学
• 書籍業界と出版社
• ビデオの供給業者と通信業界
• ボランティア青年団体
• 公的機関の青年組織
• 教員
• 教会
• 16 の連邦州における青少年保護を担当する省庁から 3 人の代表者が交代で選出されます。

審問は、当該作品の代表者が参加できる口頭審理であり、非公開である。ただし、審理長は第三者の傍聴を認めることができる。裁判所と同様に審理の記録は公表されないが、審理に関係のない者も判決理由の書面の開示を請求することができる。査定者の名前は審理に関係する者に開示され、記録と索引決定の両方に記載される。審理に関係のない者が索引決定を請求した場合、個人データ（査定者および関係する企業や弁護士）は削除される。

索引付けの決定には、投票の 3 分の 2 以上の多数が必要です。この多数に達しない場合、索引付けは拒否されます。連邦審査官が法定定足数9 名で会議を開催する場合、7 名の過半数が索引付けに投票する必要があります。そうでない場合、申請は拒否されます。

ドライアー・グレミウムは、青少年への危害が明らかな場合にのみ管轄権を持ちます。審査員団の少なくとも 1 人は、芸術、文学、書籍業界および出版、またはビデオまたは通信業界の代表者でなければなりません。索引登録の申請は、審査員団が全員一致で投票した場合にのみ受理されます。

索引付けされた著作物の責任者は、行政裁判所に索引付けの決定に対して訴訟を起こすことができます。

青少年に有害なメディアのリスト（通称インデックス）は、物理メディア（コンテンツが仮想ではなくオブジェクトとして保存されているもの）についてのみ公開されています。仮想メディアのリストは、これらの作品の宣伝を避けるため公開されていません。第三者がリストを公開することは技術的に違法であり、認可されたリストはBzKJの公式出版物に掲載されているものだけです。リストは、1号あたり14ユーロの季刊誌BzKJ-Aktuellに掲載されています。ただし、どのメディアがインデックスに登録または押収されたかを明らかにするリストはインターネット上に多数あります。

これらのオンラインリストは厳密には違法だが、その存在権や公表方法は法廷で争われていない。非政府系青少年保護団体からの苦情を受けて、少数の団体が自主的に閉鎖しただけである。そのため、これらのリストの公表が青少年保護法に違反するかどうかはまだ不明である。違反しない場合は、ドイツ憲法第5条に基づいてリストの公表を禁止することは認められない。

新しい青少年保護法では、索引登録の決定は25年間有効です。その後、作品は自動的に索引から削除されます。^[3] BzKJ が、青少年に危害を加えるリスクがまだあると判断した場合、法的手続きを新たに開始する必要があります。人気映画が索引から削除された後、通常、FSK (索引登録された映画は評価しません) に再評価させるレーベルがあります。以前に索引登録された映画のほとんどは、FSK 16 の評価を受けています。古いビデオゲームに対する商業的な関心は通常低いため、USK による再評価にお金を払うことに関心はほとんどありません。

物質的または法的状況が変化した場合には、索引付けされた作品の権利者は、作品をリストから削除することを目的として、行政手続法第 51 条に基づいて手続の再開を申請することができます。

リストはさまざまなサブリストに分割され、さらにさまざまなインデックスに分割されます。

数字は2004年のものです。

著作物が索引に掲載された場合の法的効果は、§15 JuSchGに列挙されている。^[4]

1. 未成年者に対して販売、提供、またはその他の方法でアクセス可能にしてはなりません。
2. 未成年者の目に触れる場所には表示しないでください。これには、たとえば、未成年者の前でインデックスされたゲームをプレイすること（インターネット経由でゲームプレイをストリーミングするなど）が含まれます。
3. 大人だけがアクセスできる店内（「カウンターの下」）で販売する必要があります。一般的に、索引付きタイトルを通信販売することは違法ですが、パッケージを特定の大人にのみ引き渡すことができる場合は許可されます。その場合、その大人は身分証明書を提示する必要があります。
4. 未成年者が立ち入り禁止の店舗以外では貸し出しできません。
5. 通信販売で輸入してはいけません。この場合、成人の購入者（輸入者）自身がそれを他人や未成年者に広める意図がない場合は、罰則の対象にはなりません。
6. 未成年者が目にする可能性のある場所で宣伝または告知を行ってはなりません。
7. 上記6つの原因のいずれかに該当する場合は、製造、取得、店舗での保管が罰則の対象となります。

ただし、リスト A および C のインデックス コンテンツは、未成年者がコンテンツにアクセスできないように技術的に保証されている場合 (クローズド ユーザー グループ)、インターネット上で成人に宣伝および販売できます。リスト B および D のメディアは、前述の条件の下で配布できますが、インターネットを含む放送システムを通じて配信してはなりません。

索引付けされた作品に対する批判や議論が、若者が読める作品の中で許されるかどうかは議論の余地がある。検察官らはこの点について全員一致で意見を述べたわけではないが、出版社は安全策を取る傾向があり、例えば、マーク・サルツマンの『ゲームデザイン：賢者の秘密』のドイツ語版では、索引付けされたゲームのタイトルが、頭文字と長さだけが一致するランダムな文字列に置き換えられていた。

インターネット上のポルノコンテンツは、未成年者がそのコンテンツにアクセスできないように技術的な手段（AVS = 年齢確認システムまたは成人チェックシステム）によって禁止されている場合にのみ合法です。^[5]

BzKJは、以下の理由で、事実上の 検閲、家父長制、言論および報道の自由の制限 について批判を受けています。

• 作品が索引付けされると、実際には、索引付けされた作品は宣伝できず、厳しい条件の下でのみ通信販売で販売できるため、成人がその作品にアクセスすることがより困難になります。そのため、そのような作品の販売は利益にならないことが多く、作品は市場から消えてしまいます。
• ジャーナリストは、法的トラブルを避けるために自己検閲を行い、作品について言及しないことを選択する場合があります。
• ドイツは、 BzKJ のような組織を持つ唯一の西側民主主義国です。作品を索引に追加するという以前の決定の根拠は、振り返ってみると、道徳的パニックに対する理解できない反応でした^{[要出典] 。その一例は、ゲーム}River Raidに関する論争です。

反論では、索引付けされた作品への広告禁止は索引付けの決定の目的ではなく、その法的結果であると主張している。BzKJ は、青少年に有害な作品を索引付けする決定を利用して、未成年者にとって不適切で有害なコンテンツがあることを認識させることが自らの責任であると考えている。これは、結果として、メディアにおける暴力の描写やその他の懸念事項に関する公の議論を促進するはずである。

実際には、この議論はほとんど行われません。その理由の 1 つは、索引付けされた作品に対する批判的な議論が法的に許容されるのか、それとも広告禁止に違反するのかという法的な不確実性です。これは、さまざまな検察庁の異なる立場にまでさかのぼることができ、したがって、法執行機関による法的立場の明確化は役立つでしょう。

BzKJはドイツ特有の組織であるという批判は、他の西側諸国にも、例えば未成年者へのポルノの販売、ホロコースト否定、人種差別的文献やヘイトスピーチを防止するための法律や仕組みが、範囲や実践は異なるものの存在しているという事実を無視している。

BzKJ の判断内容は数十年にわたって変化し、変化する世論に応じて修正されてきました。1950 年代や 1960 年代、さらにはコンピューター ゲームやビデオ ゲームの初期にインデックスを作成する決定が今日行われる可能性は低いでしょう。いずれにしても、これらの決定の多くは現在でも有効です。その結果、メディアがインデックスに保持される 25 年間という期間は大きな議論を呼んでいます。

最近では、PC のデジタル ゲームでライセンス キーを使用することが多くなっていますが、ライセンスを使用するにはオンラインでのアクティベーションを行う必要があります。多くのパブリッシャーは、特定のゲームについてはドイツ国外でのアクティベーションを制限する必要があると考えています。これにより、ドイツの成人はこれらのゲームを輸入するオプションがなく、コンソールにはそのような制限はありません。これまでのところ、コンソール ゲームの輸入によってパブリッシャーが有罪になったことはありません。インデックス化により、ドイツ国民の大部分 (特に親) はインデックス化されたメディアについて無知のままですが、インターネットのおかげで、未成年者がドイツでインデックス化され、より興味を引く可能性のある新しいメディアについて自分で情報を得ることがこれまで以上に容易になっています。そのため、インデックス化プロセスは、親や社会全体にとって時代遅れで役に立たないものとよく言われます。これは、青少年保護のための偽りのセキュリティの薄いベールを提供しているだけのように思われるため、成人の情報の自由に対する不釣り合いな事実上の制限につながります。

索引付けは、特定のメディア作品のより広範な流通を防止するためにドイツで使用されている唯一のメカニズムではありません。作品が暴力の賛美やホロコーストの否定など、ドイツ連邦法の特定の条項に該当する場合、裁判所から没収命令を受けることもあります。没収されると、成人に対しても全国的に販売が禁止されますが、そのような素材を単に所有することは合法のままです（児童ポルノを除く）。

押収された作品のよく知られた例は、スワスティカなどのナチスのシンボルを使用していたために押収された『ウルフェンシュタイン 3D』である。ビデオゲームが芸術形式を構成するかどうかは当初法廷で明確にされなかったため、フランチャイズの後のゲームや、ナチズムを否定的に描写するものも含め、ナチスのシンボルを表示する他のコンピュータゲームにも同じことが起こった。これらの判決は、同年4月の判決の結果として、2018年8月に緩和された。ウェブベースのゲームBundesfighter II Turboは、2017年9月の選挙前にリリースされ、候補者同士が戦うパロディーが含まれていた。これには、アンゲラ・メルケルを爬虫類として描写したり、スワスティカのイメージを含む必殺技を持つアレクサンダー・ガウランドを描写したりすることが含まれていた。これに気づいた当局は12月にゲームの起訴を開始し、ウルフェンシュタイン3Dの判決に基づいて審査のため検察総長に提出した。検事総長は、1998年の判決は時代遅れだとして、このゲームをドイツ国法第86a条に違反するとは見なさなかった。それ以来、USKはビデオゲームの年齢制限を採用しており、ビデオゲームを社会的妥当性条項の範囲内で芸術と見なさない理由はないと判断した。^[6]その結果、連邦州の最高青少年保護機関は、検事総長の判決をドイツ国内のすべてのビデオゲームに適用できるように修正し、その後、USKは2018年8月にこの変更を発表した。USKはすべてのゲームを審査し、第86a条に基づく画像の使用が社会的妥当性条項の範囲内であるかどうかを判断し、この許容範囲を満たさないゲームには評価を拒否している。^[7]

• BPjM-Aktuell、Amtliches Mitpeilungsblatt der Bundesprüstelle für jugendgefährdende Medien (BPjM)、ISSN  1611-3608 (印刷版)、ISSN  1611-3616 (デジタル版)

• 公式サイトの英語情報ページ
• インデックスリストのコンピュータゲーム

• Bundeszentrale für Kinder- und Jugendmedienschutz の公式ウェブサイト
• Das saubere Dutzend: 2004 年 6 月 23 日の南ドイツ新聞のツヴェルファー・グレミウムに関するレポート
• 50 Jahre gegen "Schmutz und Schund": 2004 年 5 月 10 日テレポリスからのBPjM創立 50 周年に関するレポート
• コンピューターは武装している：テレポリスから10月30日に当時のBPjSの活動に関する2部構成のレポートの第1部
• 子どもはポルノである: 2000 年 11 月 1 日のテレポリスからの当時のBPjSの活動に関する 2 部構成のレポートの第 2 部