反マフィア委員会

反マフィア委員会 （イタリア語：Commissione parlamentare antimafia）は、イタリア議会の二院制委員会であり、共和国の下院と上院の議員で構成されています。1963年に結成された最初の委員会は、「[シチリア]マフィアの現象」を調査する任務を負った調査機関として設立されました。その後の委員会は、カモッラ、ンドランゲタ、サクラ・コロナ・ウニタなど、イタリアの他の主要な犯罪組織を含む「マフィアタイプの組織犯罪」すべてを調査するように範囲を拡大しました。

反マフィア委員会の目標は、あらゆる形態の組織犯罪現象を調査し、その結果に基づいて、既存の立法および行政による犯罪対策の妥当性を評価することです。委員会には司法権があり、司法警察に捜査を指示することができます。委員会は裁判記録のコピーを要求でき、必要と思われるあらゆる形態の協力を求める権利があります。反マフィア委員会に証言する者は、法律により真実を語る義務があります。委員会はイタリア議会に報告書を何度でも提出できますが、少なくとも年に一度は提出する必要があります。^[1]

マフィアに関する調査委員会を設置するという最初の提案は、戦後の土地改革闘争と農民組織とその指導者に対する暴力的な反応の結果であり、ポルテッラ・デッラ・ジネストラでの労働者の日のパレードで11人が殺害され、30人以上が負傷した。この襲撃は、盗賊で分離主義指導者のサルヴァトーレ・ジュリアーノによるものとされた。しかし、ポルテッラ・デッラ・ジネストラの虐殺や、それ以前とその後の多くの襲撃にマフィアが関与している疑いがあった。 ^[2]

1948年9月14日、シチリア島の暴力事件に関する議論の中で、イタリア共産党（PCI）のジュゼッペ・ベルティ議員がシチリア島の治安状況に関する議会調査委員会（ Commissione parlamentare d'inchiesta sulla situazione dell'ordine pubblico）の設置を提案した。この提案は、シチリア島とシチリア島民に対する偏見に対する憤慨の声が高まる中、内務大臣マリオ・シェルバによって却下された。^{[3] [4]}

1958年、フェルッチョ・パリ上院議員は再び委員会の設置を提案した。この提案は議会の多数派に受​​け入れられなかった。1961年、上院のキリスト教民主党（DC）と、後にマフィアとのつながりを疑われたベルナルド・マッタレッラやジョヴァンニ・ジョイアなどのシチリアの政治家は、この提案を「役に立たない」として却下した。1962年3月、パレルモでギャング抗争が続く中、シチリア議会は公式調査を要請した。1962年4月11日、ローマの上院は法案を承認した。下院が法案を採決するまでに8か月を要した。法案は1962年12月20日に承認された。

1963年2月、第一次マフィア戦争のさなか、イタリア民主社会党（PSDI ）のパオロ・ロッシ議長の下、シチリアのマフィア現象に関する初の国会調査委員会（シチリアのマフィア現象に関する国会委員会）が結成された。^[2]新聞社や国会議員がシチリア人を調査対象に含めることに反対したため、委員会の結成には長い時間がかかった。委員会は1963年4月28日の総選挙まで3か月も続かなかった。

新議会の2番目の議長はDCメンバーのドナート・パフンディで、1963年6月5日に結成された。1963年6月30日、パレルモ郊外のチャクリで自動車爆弾が爆発し、匿名の電話を受けて爆弾解除に向かった警察官と軍人7人が死亡した。爆弾は、シチリアマフィア委員会の委員長でチャクリマフィアファミリーのボスであるサルヴァトーレ「チャスキテッドゥ」グレコを狙ったものだった。チャクリの虐殺は、マフィア戦争をマフィアに対する戦争に変えた。これをきっかけに、戦後イタリアで初めて国家による反マフィアの取り組みが行われた。1963年7月6日、反マフィア委員会が初めて会合を開いた。最終報告書が提出されたのは1976年で、13年の歳月とさらに2回の議会を要した。

PCIは、DC党が委員会に委員を任命したのは、調査が政治分野に踏み込みすぎるのを防ぐためであり、委員には委員会の副委員長アントニオ・グロッティやパレルモ市議会の元議員ジョヴァンニ・マッタなどが含まれていたと主張した。マッタが1972年に委員会に着任したことは、報告書で言及され、前の議会で不動産投機におけるマフィアの役割について証言するよう召喚されたため、スキャンダルを巻き起こした。PCIは彼の辞任を求めた。結局、ルイジ​​・カラーロ委員長の指揮下にあった委員会全体が辞任し、再びマッタ抜きで再編成された。^{[4] [5]}

1963 年 9 月、反マフィア委員会は法案を提出した。1965 年 5 月、イタリア議会は法案 575 号「マフィアに対する処分」を可決した。マフィアという言葉が初めて法律で使われたのがこの法律である。この法律は、1956 年に制定された「社会的に危険」とみなされる個人に関する法律を、「マフィアのような団体に属している疑いのある」個人にまで拡大した。この措置には、特別監視、被疑者に対し自宅以外の指定された場所に居住するよう命じる可能性、公的に発行された免許、許可、認可の停止などが含まれていた。この法律は、マフィアのような団体に関与している疑いのある人物を特定し、その資産を追跡する権限を検察官または検察官 (警察署長) に与えた。^[6]

この新法の効力は著しく制限されていた。第一に、マフィア組織の法的定義がなかったためである。第二に、マフィアがシチリア島外の地域に居住しなければならないという義務により、北イタリアと中央イタリアの都市で違法行為を展開する新たな機会が開かれたためである。その後40年間でこの法律を改正することが、マフィアに対する立法闘争の主な目的であった。1982年にラ・トッレ・ロニョーニ法によって改正され、イタリア最高裁判所の重要な判決によって改正された。^[7]

1966年、パフンディは「ここの部屋は弾薬庫のようなものだ。真実の根源に迫るチャンスを与えるために、すぐに爆発させたくない。ここにはダイナマイトが山ほどある」と宣言した。弾薬庫は結局爆発せず、パフンディは1968年3月に反マフィア委員会の取り組みを3ページにまとめた。すべての文書は鍵のかかった場所に保管された。1968年にパフンディの後継者として委員会を引き継いだのは別の人物、北イタリア出身のDCメンバー、フランチェスコ・カッタネイで、徹底的な調査を行う決意をしていた。^[4]

カッタネイはDCの同僚から攻撃を受けた。党の機関紙イル・ポポロは、反マフィア委員会がPCIの道具になっていると書いた。評判が傷ついたにもかかわらず、カッタネイは委員会の大半から支持され、支持的な世論が彼に辞任の圧力に抵抗させた。1971年7月、委員会はトマソ・ブシェッタなどの著名なマフィアの伝記を載せた中間報告書を発表し、マフィアの特徴をまとめた。

反マフィア委員会は、ルチアーノ・レッジョの活動と訴追の失敗、パレルモの行政、市内の卸売市場、そして戦後のマフィアと盗賊とのつながりを調査した。1972年3月の報告書では、反マフィア委員会は序文で次のように述べている。「一般的に言えば、治安判事、労働組合員、知事、ジャーナリスト、警察当局は、マフィアと公的機関の間に多かれ少なかれ密接なつながりが存在すると肯定的な判断を示した...一部の労働組合員は、「マフィアは政治家だ」と述べるに至った。」委員会の主な結論は、マフィアが国家構造に浸透しているために強力であるというものだった。^{[3] [4]}

反マフィア委員会は、新たな選挙で議会が終結すると解散した。次の議会では、カッタネイに代わって、委員会の攻撃を受けていたDCの恐怖にもっと敏感なDCの同僚議員、ルイジ・カラーロが就任した。^[3]

1972年、チェーザレ・テッラノヴァが反マフィア委員会に加わった。彼は以前パレルモの主任捜査検察官を務めており、1960年代に114人裁判など、有罪判決がほとんど出ず残念な結果に終わったマフィア裁判を数多く準備していた。彼はPCIの後援の下、独立左派から選出され、委員会の書記となった。テッラノヴァはPCIの副議長ピオ・ラ・トーレとともに反マフィア委員会の少数派報告書を執筆し、マフィアと著名な政治家、特にDC党とのつながりを指摘した。^[6]

テラノバは多数派の同僚たちに責任を取るよう促した。少数派の報告書によると、「マフィアと政治のつながりがなくなったという理論を委員会が受け入れるのは重大な誤りである。今日でも、市と州議会の運営における支配的なDCグループの行動は、マフィアの権力体制の永続化に最も好都合な土壌を提供している。」^[6]

第一回反マフィア委員会の最終報告書では、元パレルモ市長サルボ・リマがパレルモのマフィア勢力の支柱の一人として描写された。リマにとって、このことは正式な影響を及ぼさなかった。1993年、ルチアーノ・ビオランテ率いる第四回反マフィア委員会は、リマとマフィアの構成員との間に強い関係があるという結論を下した。その時までに、リマはマフィアによって殺害されていた。^[4]

結論では、委員会は多くの勧告を行い、この任務を引き受けることになる団体に多くの助言を与えた。委員会は一部の当局を批判し、他の当局を非難した。政府は何もせず、結果が公表されると、彼らのメッセージを混乱させ、その価値を低下させるあらゆる努力がなされ、中傷の海に飲み込まれた。^[4]反マフィア委員会の報告書と文書は基本的に無視された。テラノバは反マフィア委員会の「13年間の無駄」について語った。^[6]

最終報告書は、極左・極右の政治運動や諜報機関による社会紛争やテロ行為が蔓延した時代である「鉛の時代」 （アンニ・ディ・ピオンボ）として知られる1970年代の政治的混乱により、マフィアの問題が背景に追いやられていた時期に発表された。

1982年9月13日、第二次マフィア戦争のさなか、第一次マフィア反委員会の元委員で委員のピオ・ラ・トーレが1982年4月30日に殺害され、パレルモの知事カルロ・アルベルト・ダッラ・キエーザ将軍が1982年9月3日に殺害された後、第二次マフィア反委員会が設置された。初代委員長はDC上院議員ニコラ・ラ・ペンタであった。後任にはPCIの委員アブドン・アリノヴィが就任した。^[3]

反マフィア委員会には調査権限がなかった。委員会は反マフィア法、特にロニョーニ・ラ・トーレ法として知られる新しい反マフィア法と、国家および司法当局の活動を分析した。委員会が機能している間、パレルモではマフィアに対する最高裁判が行われた。委員会はまた、麻薬取引に参入した後のマフィアの新たな展開を分析した。1987年7月、委員会は議会の終わりに解散した。^[3]

1987年、PCI上院議員ジェラルド・キアロモンテの議長の下、第3回反マフィア委員会が設置された。この委員会は、マフィアに関する分析や知識から立法・行政レベルでの提案へと焦点が移り、活動に変化をもたらした。^[2]委員会は、4つのマフィア型組織のつながりや、マフィアとフリーメーソンの秘密組織とのつながりを調査した。また、ロニョーニ・ラ・トーレ法の改正など、新たな法律の導入を働きかけ、麻薬取引、恐喝、高利貸しなど、他の形態の犯罪組織にも資産差し押さえや没収の規定を適用できるようにした。^[8]

第3次反マフィア委員会は、第1次委員会が秘密にしていたマフィアと政治家のつながりに関する2,750件のファイルを公開した。1992年2月、1992年4月5日の総選挙を前に、委員会は政党に対し、候補者を立てる際に自主規制の規範を適用するよう促した。これは、1990年の公職者に対する立法規定を反映することを意図した措置であり、裁判にかけられた者、逃亡者、刑に服している者、予防措置の対象となっている者、または汚職、マフィアとのつながり、その他さまざまな犯罪で、確定的ではないにせよ有罪判決を受けた者は、選挙に立候補してはならないとされた。^[8]

選挙の1週間前、委員会は、国内の3分の2の都道府県から受け取った情報に基づき、選挙に立候補した33人の候補者が自主規制基準に照らして「不適切な候補者」であると報告した。^[8]

1992年6月8日、カパチ爆破事件で5月23日にジョヴァンニ・ファルコーネ判事が殺害された後、第4次反マフィア委員会が設置された。7月19日、ヴィア・ダメリオ爆破事件で同僚のパオロ・ボルセリーノが死亡した後、委員会は修正された。1992年9月23日、左翼民主党（PDS）のルチアーノ・ヴィオランテが委員会の委員長に任命された。ヴィオランテのリーダーシップの下、委員会は1994年2月の議会解散まで17か月間活動した。委員会は13の報告書を可決したが、最も重要なのは1993年4月6日にマフィアと政治の関係、つまりマフィアの第三層に関するものだった。 ^[9]

反マフィア委員会は、イタリアの民主主義がマフィアによる犯罪的破壊活動とマニ・プーリテの捜査によって脅かされ、イタリア第一共和国を支配していた腐敗に基づく政治体制タンジェントポリ（イタリア語で「賄賂の街」）が解体された、イタリアの最も重要な時期の 1 つに活動しなければならなかった。委員会の活動は政治的に微妙な性質のものであったが、ヴィオランテの最大の功績は、これまでと同じテーマで多数派（政府）と少数派（野党）の政治的な報告書を作成するのではなく、最も重要な報告書がすべての主要政党の支持を得たことである。

ブシェッタ、アントニオ・カルデローネ、レオナルド・メッシーナ、ガスパーレ・ムトロなどの重要なペンティティが証言した。1992年3月に殺害された元DCメンバーでパレルモ市長のリマはマフィアとつながりがあり、元首相のジュリオ・アンドレオッティはローマでリマの政治的連絡係だったことが判明した。1992年11月16日、ブシェッタは反マフィア委員会で証言した。彼は「実際、サルヴォ・リマはローマに解決の糸口がある組織の問題解決のためにコーザ・ノストラが最も頻繁に頼った政治家だった」と述べた。他の協力証人は、リマがマキシ裁判の上訴をイタリアの最高裁判所に持ち込むよう特に命じられており、それを怠ったために殺害されたことを確認した。^[10]

1993年2月、ガスパーレ・ムトロは反マフィア委員会に対し、コルレオーネシが本土でさらなる攻撃を計画している可能性があると警告した。 ^{[9] [11]} 1993年6月10日、上院はアンドレオッティの刑事捜査を進めることを承認した。1995年3月2日、彼は正式にパレルモで裁判にかけられた。

ヴィオランテの後、反マフィア委員会の委員長は以下の通り。

• ティツィアナ・パレンティ ( FI、1994–1996)
• オッタヴィアーノ・デル・トゥルコ( SDI、1996–1999)
• ジュゼッペ・ルミア（SD、1999年～2001年）
• ロベルト チェンタロ (FI、2001 ～ 2006)
• フランチェスコ・フォルジョーネ(中国、2006–2008)
• ジュゼッペ ピサヌ( PdL、2008–2013)
• ロージー・ビンディ( PD、2013–2018)
• ニコラ・モーラ ( M5S、2018–2022)
• キアラ・コロシモ( FdI、2023 年以降)

• イタリア反マフィア委員会メンバー一覧
• アンチマフィアプール、治安判事チーム

• ジェイミソン、アリソン（1999年）。『アンチマフィア：組織犯罪に対するイタリアの戦い』ロンドン：パルグレイブ・マクミラン、ISBN 0-333-80158-X。 
• セルヴァディオ、ガイア（1976年）『マフィアの歴史：起源から現代まで』ロンドン：セッカー＆ウォーバーグISBN 0-436-44700-2 
• 反マフィア委員会

• (イタリア語) Commissione parlamentare diinchiesta sul fenomeno della crimeitàorganizzata mafiosa o類似e Archived 2007-08-24 at the Wayback Machine反マフィア委員会の公式サイト
• (イタリア語) Verbali della Commissione Parlamentare Antimafia Archived 2007-06-19 at the Wayback Machine XI 立法府、議長: ルチアーノ ヴィオランテ
• (イタリア語)イタリア議会対マフィア委員会のカソ・インパスタト最終報告書、2000 年 12 月 6 日
• (イタリア語) Relazione conclusiva dalla Commissione parlamentare d'inchesta sul fenomeno della crimeitàorganizzata mafiosa o Samele (Relatore: senatore Centtaro)、パート 1、2006 年 1 月 18 日
• (イタリア語) Relazione conclusiva dalla Commissione parlamentare d'inchiesta sul fenomeno della crimeitàorganizzata mafiosa o Samele (Relatore: senatore Centtaro)、パート 2、2006 年 1 月 18 日
• (イタリア語) Relazione conclusiva di minanza (関連: Giuseppe Lumia)、2006 年 1 月 18 日