先住民司法調査

先住民司法調査（AJI）は、正式には司法行政と先住民に関する公的調査であり、マニトバ州政府が委託した、 1971年のヘレン・ベティ・オズボーン殺害事件と1988年の JJ・ハーパー死亡事件に関する司法行政についての公的調査である。^[¹^] 1988年に委託され、1991年に最終報告書が提出されたこの調査の目的は、「マニトバ州の先住民と司法制度との関係を調査すること」であった。

調査委員会は、マニトバ州クイーンズベンチ裁判所の元副首席判事であるアルビン・ハミルトンと、当時州裁判所の副首席判事であり、クイーンズベンチ裁判所の元判事であるマレー・シンクレアで構成されていた。 ^[²^]

調査委員会の勧告に基づいて行動するための計画を策定するため、1999年11月下旬にアボリジニ司法実施委員会が設立された。 ^{[ 1 ]}

背景と概要

調査当時、マニトバ州はカナダの10州の中で先住民の割合が最も高かった。（1996年当時、マニトバ州の人口110万人には、約7万7500人のファースト・ネーションズ住民と5万7000人のメティスおよび非登録インディアンが含まれていた。）^{[ 1 ]}

地方裁判所のデータに関する調査のために実施された研究により、次のことが明らかになった。 ^{[ 3 ]}

マニトバ州の人口に占める先住民の割合は11.8%であるが、矯正施設に収容されている人々の50%以上を占めている。
18歳から34歳までのアボリジニ男性は、他の容疑者に比べて公判前拘留期間が1.5倍長い。
アボリジニの被告人のうち保釈が認められるのはわずか5人に1人であるのに対し、非アボリジニの被告人では半数以上が保釈を認められている。
先住民の約25％が何らかの禁錮刑を含む判決を受けたのに対し、非先住民ではその割合は10％だった。

この調査は、2 つの注目度の高い事件を受けて 1988 年に委託されました。^{[ 1 ]}^{[ 4 ]}^{[ 5 ]}

1987年11月、ザ・パスで1971年に起きたヘレン・ベティ・オズボーン殺害事件で、2人の男が裁判にかけられた。伝えられるところによると、殺害現場に居合わせた4人（非先住民）の身元は、事件直後から地域社会で広く知られていた。殺害現場には4人がいたにもかかわらず、有罪判決を受けたのは1人だけで、その判決が出るまでに16年もかかった。
1988年3月、アイランドレイク部族評議会の事務局長ジョン・ジョセフ・ハーパーがウィニペグ警察官との遭遇後に死亡した事件では、内部調査が行われたものの、多くの人が疑問点が未解決のまま残されたと考えていた。

これらの点を踏まえ、調査委員会の目的は「マニトバ州の先住民と司法制度との関係を調査すること」とされた。調査委員会は、マニトバ州クイーンズベンチ裁判所の元副首席判事であるアルビン・ハミルトンと、当時州裁判所の副首席判事であり、クイーンズベンチ裁判所の元判事であるマレー・シンクレアが共同議長を務めた。^[²^]

最終報告書

先住民司法調査の最終報告書は1991年秋に提出され、合計296の勧告を行った。^{[ 1 ]}^{[ 5 ]}

報告書の最初のページでは、先住民と司法制度の関係が要約されている。^{[ 6 ]}

司法制度はマニトバ州の先住民に対して甚大な失敗を犯してきた。司法制度は無神経で利用しにくく、先住民を極めて不均衡な割合で逮捕・投獄してきた。逮捕された先住民は、非先住民に比べて保釈を拒否される可能性が高く、公判前拘留期間が長く、弁護士と過ごす時間が短く、有罪判決を受けた場合は投獄される可能性が高い。…司法制度が先住民を失望させたというだけでなく、正義そのものが否定されてきたのだ。1世紀以上にわたり、先住民の権利は無視され、侵害されてきた。

報告書によると、オズボーン事件の陪審員選任手続きにおいて、弁護側は忌避権を行使して陪審員候補者名簿から6人の先住民を排除した。マレー・シンクレア委員は、当時マニトバ州北部の住民の70%が先住民であったにもかかわらず、陪審員の中に先住民は一人もいなかったと指摘した。^{[ 4 ]} AJIは忌避権の廃止を勧告した。^{[ 4 ]}

理由を述べることなく陪審員に異議を申し立てる行為は刑法で認められているものの、その適用によって先住民であるという理由だけで先住民が陪審員を務めることが妨げられる可能性がある場合、この行為を継続することを容認することの論理性と公平性には疑問を呈する。

報告書はまた、召喚状への応答の遅れが先住民の陪審員としての参加を事実上排除する可能性があるとも述べている。遠隔地に住む多くの先住民は郵便や電話へのアクセスが限られており、都市部に住む先住民は非先住民よりも頻繁に住居を移転するからである。そのため、報告書は、保安官が免除を認めた場合、その人は同じコミュニティの誰かに交代させるべきだと勧告した。また、十分な数の陪審員が応答した場合でも、すべての陪審員召喚状を執行すべきだと勧告した。^{[ 4 ]}

調査委員会の改革戦略の重要な要素の一つは、先住民の司法制度の設立を勧告することであった。^{[ 3 ]}

1999年11月下旬、調査委員会の勧告に基づいて行動する計画を策定するため、ウェンディ・ホワイトクラウド委員とポール・チャートランド委員が率いる先住民司法実施委員会が設立された。^{[ 1 ]}^{[ 2 ]}その後、2000年にマニトバ州の先住民コミュニティへの児童保護および家族支援サービスの移行を支援するため、先住民司法調査児童福祉イニシアチブが設立された。^{[ 7 ]}

余波

1989年から2020年にかけて、カナダ全土で11の王立委員会または調査委員会が、先住民の正義の問題に直接的またはカナダの先住民に関する多くの質問の1つとして取り組んできました。^{[ 6 ]}

2021年2月26日（先住民司法啓発デー）、マニトバ州首長会議のグランドチーフ、アーレン・デュマス氏は、連邦政府と州政府の両方が先住民司法調査を完全に実施していないことを非難した。^{[ 5 ]}

先住民司法実施委員会

マニトバ州政府は、先住民司法実施委員会（AJIC ）を設立し、「当初の先住民司法調査の勧告に基づいて行動計画を策定する」ことを目的としていました。^[¹^]

委員会は1999年11月下旬に設立され、2001年6月29日に最終報告書を発表した。委員長はウェンディ・ホワイトクラウドとポール・チャートランドで、彼らは先住民に関する王立委員会の委員も務めた。^{[ 8 ]}委員会の長老顧問はエヴァ・マッケイとドリス・ヤングであった。