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ASEAN越境大気汚染協定は、東南アジア諸国連合の加盟国が2002年に署名した、東南アジアにおける大気汚染の削減を目的とした法的拘束力のある環境協定である。[ 1 ]この協定は、土地や森林火災によって発生する越境大気汚染は、各国の協調的な取り組みと国際協力によって軽減されるべきであると認識している。
2014年9月現在、ASEAN加盟10カ国すべてが煙害協定を批准している。[ 2 ]
この協定は、 1990年代後半に東南アジアを襲った環境危機への対応として締結された。この危機は主に、インドネシアのスマトラ島で野焼きによる農業用地の開墾によって引き起こされた。衛星画像により、カリマンタン島／ボルネオ島、スマトラ島、マレー半島、その他いくつかの地域でホットスポットが発生していることが確認され、推定4万5000平方キロメートルの森林と土地が焼失した。[ 3 ]マレーシア、シンガポール、そしてある程度はタイとブルネイが特に大きな被害を受けた。
煙霧は一部のASEAN諸国でほぼ毎年発生している。危険なレベルの煙霧は通常、南西モンスーンが進行する6月から9月の乾季[ 4 ]と重なる。南西モンスーンの風はインドネシアのスマトラ島からマレー半島とシンガポールに煙霧を運び、時には数週間続く濃い煙霧を発生させる。
この協定は2002年に設立されたが、その一部は、越境汚染防止および軽減策の調和につながる努力を求める1990年のASEAN環境大臣間の協定に基づいている。[ 5 ]
この条約は、1995年のASEAN越境汚染協力計画と1997年の地域煙害対策計画にも基づいている。[ 5 ]この条約は、対策計画を実行に移すための試みである。
この協定は、環境大臣および各ASEAN諸国の代表者によって管理されています。会議は、ASEANサミットとその議長の下部組織である3つの評議会のうちの1つであるASEAN社会文化共同体評議会（ASCC）の下で調整されます。[ 6 ]
この条約は、持続可能な開発の文脈において、国家の協調的な取り組みと地域および国際的な協力の強化を通じて、煙害を軽減することを求めている。これは、監視および予防活動を通じて行われるべきである。[ 5 ]
この協定の根拠となる公式の手続きまたは規則体系は、「ASEAN方式」と呼ばれる地域規範および外交行動規範であり、不干渉、協議、合意、静かな外交、象徴主義、組織的最小主義の原則によって特徴づけられる。[ 7 ]
2013年10月、ASEAN首脳は10万米ドルの費用で共同の煙害監視システムを承認した。[ 8 ]さらに、シンガポールはインドネシアの農家と直接協力して持続可能な慣行を奨励し、「煙害問題の根本から取り組む」ことで長期的に問題を最小限に抑えることを提案した。シンガポールは過去にインドネシアのジャンビ州で農家とこのように協力したことがある。[ 9 ]
インドネシアは、この問題の主な煙害発生国として、[ 3 ] 2002年に初めて署名されてから12年後の2014年に、ASEAN諸国の中で最後に協定を批准した。[ 10 ]インドネシア政府がこの問題を監視し、改善策を実施できるかどうかについては、懸念が残っている。
この条約は、2004年から2010年の間、そして2013年、2014年、2015年にも毎年発生する煙害の発生を防ぐことはできなかった。近年、インドネシアは世界最大の温室効果ガス排出国の一つに数えられ、排出量の約75%は森林破壊に起因していると推定されている。[ 11 ]
「煙害条約」は曖昧で、執行メカニズムや紛争解決のための強力な手段が欠けていると非難されている。[ 12 ]しかし、ASEANはこの問題に関してより深い協力を達成するために、組織文化から脱却しようと試みてきた。これは、ASEANが過去に激しく反対してきた法的拘束力のある条約であることからも明らかである。[ 13 ]
この条約は、国家主権を断固として保護するASEANスタイルの地域関与によって損なわれている。その結果、各国は地域全体の利益ではなく、自国の利益のために行動せざるを得なくなっている。さらに、主要な経済主体と政治エリートとの緊密な関係は、現状維持を意味している。[ 14 ]
2014年、シンガポールは国境を越えて害を及ぼす排出物を罰する「越境大気汚染法」を制定した。