移民国籍法第287条(g)

米国移民国籍法第287条(g)項は、国土安全保障省(DHS)が選任した州および地方の法執行官を連邦移民法の執行官として任命することを認めている。 ^{[ 1 ]}^{[ 2 ]}第287条(g)項は、DHSと法執行機関が協定を結ぶことを認めており、その協定では、州および地方の職員が訓練を受け、米国移民税関執行局( ICE )の監督下で業務を行うことが義務付けられている。ICEは、職員に対し、日常の法執行活動中に遭遇した移民法違反者を特定、処理し、必要に応じて拘留する権限を与えている。

8 USC § 1357(g) に成文化された第 287(g) 条は、 1996 年不法移民改革および移民責任法の第 133 条によって追加された。^{[ 2 ]}

法的権限

目的と範囲

第287条(g)項は、州および地方の法執行機関のリソースを活用することで、連邦政府の移民法執行能力を高めるために制定されました。^{[ 3 ]}このプログラムにより、訓練を受けた職員が、連邦法に基づいて国外追放される可能性のある非市民の特定、尋問、および処理を支援できるようになります。当初は重大犯罪に関与した個人を対象とする方法として構想されたこのプログラムは、さまざまな執行戦略を支援するために、政権や管轄区域を超えて進化してきました。各協定の範囲は、覚書(MOA)に含まれる内容によって異なります。一部の機関は、訓練を受けた職員がすでに地方で拘留されている人々をスクリーニングする刑務所ベースのモデルを使用しています。他の機関は、委任された権限を持つ職員が現場で活動するタスクフォースモデルを使用しています。^{[ 4 ]} DHSは、連邦政府の優先事項に応じて、これらの権限の使用方法を拡大または縮小するなど、時間の経過とともにプログラムを調整してきました。^{[ 5 ]}

権限委譲と制限

287(g)に基づく委任は、所属機関によって選抜され、連邦政府によって訓練され、米国移民税関執行局（ICE）によって承認された個々の職員にのみ適用される。^{[ 6 ]}

実装

ICE は参加する職員に 4 週間の研修を受けることを義務付けています。^{[ 1 ]}米国の 15,338 の地方警察および保安官事務所のうち、^{[ 7 ]} 2017 年 3 月の時点で 287(g) に参加したのはわずか 37 でした。^{[ 1 ]}参加しないことを選択した、またはプログラムを中止した地方当局は、プログラムの費用、地元住民との関係の混乱、悪い評判、移民法を含む連邦民事法ではなく刑事法執行に重点を置きたいという希望を理由として挙げています。^{[ 8 ]} 2006 年から 2015 年の間に、402,000 人以上の移民が § 287(g) を通じて強制送還の対象として特定されました。^{[ 9 ]}協力の 3 つのモデルは、刑務所で移民ステータスを尋問する刑務所執行モデル、令状執行モデル、移民関連の逮捕を行うタスクフォースモデルです。^{[ 10 ]}フロリダ州の指導者たちは、協力を拒否する職員は解任される可能性があると警告した。^{[ 11 ]}

タスクフォースモデル

タスクフォースモデルでは、287(g) 権限を持つ職員が現場で連邦訓練を活用します。これらの職員は、交通検問、捜査、その他の遭遇時に、移民ステータスについて個人に質問することができます。^{[ 12 ]}このモデルにより、地方機関は刑務所以外の場所で移民執行権限を適用できます。このモデルはプログラムの初期には広く使用されていましたが、DHS が刑務所ベースのスクリーニングに重点を移した後はあまり一般的ではなくなりました。タスクフォースモデルは、職員が一般市民と広く接触する機会を与え、標的化や一貫性のない執行慣行について懸念を引き起こしているため、物議を醸しています。^{[ 13 ]}

刑務所モデル

刑務所モデルでは、訓練を受けた職員が、すでに地元の拘留施設にいる人々を審査します。これらの職員は、逮捕記録を確認し、個人にインタビューし、移民データベースをチェックします。強制送還の可能性がある人物を特定した場合、移民手続きを開始し、移民拘留命令を発行することができます。^{[ 14 ]} DHS は、コミュニティ警察活動ではなく、すでに別の刑事または民事違反で拘留されている個人に焦点を当てているため、刑務所モデルを推進しています。現在、ほとんどの 287(g) 協定は、この刑務所ベースの構造のみで運用されています。

歴史

287(g) プログラムは、もともと刑務所内で審査された犯罪者を国外追放するために使用されていました。その後、2006 年に、ノースカロライナ州シャーロットの保安官ジム・ペンダーグラフの部下である職員が、市民移民法違反の疑いで一般市民の審査を開始しました。これにより、当初の刑務所ベースのモデルに加えて、287(g) の「タスクフォースモデル」が始まりました。ペンダーグラフは後に ICE の州および地方調整局長に任命され、この役職でタスクフォースモデルを他のコミュニティに拡大しました。^{[ 8 ]}^{[ 15 ]} 2012 年末に ICE は、タスクフォースモデルに基づく協定を中止することを決定したと報告し、「セキュアコミュニティを含む他の執行プログラムの方が、リソースのより効率的な使用である」と述べました。 ^{[ 16 ]} 287(g) プログラムへの参加自治体数は、2011 年のピーク時の 72 自治体から 2017 年 3 月には 37 自治体に減少した。^{[ 8 ]}全国日雇い労働者組織ネットワークの法務部長であるクリス・ニューマンは、2017 年初頭に、287(g) プログラムは終了に向かっていると考えていると報告した。^{[ 8 ]}

ドナルド・トランプは、 2017年1月の大統領令で国土安全保障省に対し、287(g)パートナーシップをさらに構築するよう求めた。^[¹⁷^]評論家らは、彼の計画する拡大には「タスクフォース」モデルへの回帰が含まれると推測している。^[¹⁸^]その後、トランプ政権発足後数ヶ月の間に、多くの保安官が287(g)プログラムへの参加を要請した。^[⁸^] 287(g)協定は、2025年1月の135件から2025年6月には649件に増加した。^[¹⁹^]

法的問題

287(g)協定に関する法的議論は、委任された権限の限界、拘留命令の適切な処理、および連邦移民手続きの遵守に焦点を当てています。裁判所は、移民執行は主に連邦政府の責任であり、地方職員は協定に概説された権限の範囲内にとどまらなければならないと判決を下しています。^{[ 20 ]}いくつかの訴訟では、米国市民の拘留や有効な移民の根拠のない個人の拘束など、権限の逸脱を理由に機関に異議が唱えられています。訴訟では、責任、適正手続き、および合衆国憲法修正第4条に関する問題が頻繁に取り上げられます。^{[ 21 ]}

このプログラムは、移民が連邦政府の管轄事項であるにもかかわらず、運営上のサポートを地方の職員に依存しているため、連邦制上の懸念を引き起こしている。支持者は、連邦政府がプログラムを指揮し、最終的な権限を保持しているため、287(g)は憲法上の制限内に収まっていると主張する。^{[ 22 ]}批判者は、特に地方機関が連邦政府の優先事項とは異なる方法で移民権限を使用する場合、このプログラムは連邦政府と地方の権限の境界線を曖昧にすると主張する。このプログラムの任意性および協定間のばらつきは、国家政策と地方の裁量の適切なバランスについての継続的な議論につながっている。

公民権侵害

米国司法省は、 287(g) プログラムに参加している一部の地方自治体が、その権限を利用して大規模な組織的または慣習的な憲法違反を犯していることを発見した。アリゾナ州マリコパ郡の保安官ジョー・アルパイオは、 § 287(g) に基づく権限を利用して、ラテン系住民が違法に人種プロファイリングされた一斉検挙を正当化した。^{[ 23 ]}^{[ 24 ]}移民政策研究所のムザファル・チシュティは、その状況を「黄色いスーツを着た人々が走り回ってヒスパニック系の人々を捕まえていた」と表現した。^{[ 8 ]}ノースカロライナ州アラマンス郡では、保安官代理がラテン系住民の居住区の入り口に検問所を設置し、ラテン系ドライバーは非ラテン系ドライバーよりも 10 倍も停車させられる可能性が高かった。また、同じ交通違反でも、ラテン系ドライバーは頻繁に逮捕されたのに対し、非ラテン系ドライバーは単に違反切符を切られただけだったことも判明した。^{[ 25 ]} 2017年2月、ACLUは§287(g)参加地方自治体における多数の公民権侵害、人種差別のパターン、不適切な行動のパターンを挙げ、これらの地方自治体は憲法上の権利と公民権を遵守する信頼が持てないという理由でICEにプログラムの中止を要請した。^{[ 26 ]}

受付

287(g)プログラムについては、政策立案者、学者、法執行機関、地域団体などから賛否両論の反応が寄せられている。

支持者は、このプログラムにより、地方警察官が移民法に基づいて国外追放される可能性のある非市民の特定と処理において連邦当局を支援できるようになるため、公共の安全が強化されると主張している。^{[ 27 ]}連邦の訓練と監督は、執行慣行を標準化し、地方での誤りを減らすことを目的としている。刑務所ベースのモデルは、刑事または民事上の違反ですでに拘留されている個人に焦点を当てることで、より統制された執行と監督が可能になるため、しばしば強調される。^{[ 28 ]}支持者は、参加することで連邦機関と地方機関間の連携が改善され、犯罪歴のある個人の国外追放が促進されると主張している。^{[ 29 ]}全米保安官協会は、287(g) プログラムの拡大を支持する立場表明書を発表し、「地方の法執行機関が連邦法執行機関とのパートナーシップを維持し、さらに発展させることは、公共の安全と国土の安全保障を促進、保護、維持するために不可欠である」と述べている。^{[ 30 ]}

批評家たちは、このプログラムが人種プロファイリングや移民コミュニティに対する不平等な扱いにつながる可能性があると主張している。公民権団体や司法省による調査では、287(g)に基づく執行措置がラテン系住民に不均衡な影響を与え、米国市民や合法居住者の拘留につながった事例が記録されている。^{[ 31 ]}批評家たちはまた、コミュニティの信頼に関する懸念も挙げており、移民取締りへの関与は、個人が犯罪を報告したり、地元の法執行機関に協力したりすることを阻害する可能性があると指摘している。^{[ 32 ]}国際警察署長協会と主要都市警察署長協会はともに、警察が移民取締りに参加することは、警察が公共の秩序を維持するために必要な警察と移民コミュニティ間の「信頼、コミュニケーション、協力」を妨げるという理由で、警察の参加に反対する声明を発表している。^{[ 33 ]}^{[ 34 ]}^{[ 35 ]}^{[ 36 ]}^{[ a ]} 63 人の保安官と警察署長で構成される法執行移民対策本部が、職員が移民執行官として活動することを望まないという書簡に署名した。^{[ 37 ]} 287(g) は、ACLU ^{[ 38 ]}、アメリカ移民評議会^{[ 2 ] 、南部人権センター}^[³⁹^]からも強く反対されている。

注記

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External links

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[32] チャコン、ジェニファー M. (2010). 「注意のそらし？移民裁判所と第4および第5修正条項の権利の裁定」 .デューク・ロー・ジャーナル. 59 (8): 1563–1633 . ISSN 0012-7086 .

[33] 主要都市警察署長協会（2006年6月）、MCC移民委員会による地方警察機関による移民法執行に関する勧告（PDF）、2017年2月1日にオリジナル（PDF）からアーカイブ、2017年3月19日に取得

[34] ttp://www.theiacp.org/About/PressCenter/tabid/81/Default.aspx?id=867&v=1 .{{cite web}}:欠落または空欄|title=(ヘルプ)

[35] J. トーマス・マンガー、「移民法における州および地方の法執行機関の役割に関する287(g)条の検討」主要都市警察署長協会立法委員会の委員長から下院国土安全保障委員会への報告書

[36] 国際警察署長協会（2004年11月30日）「移民法の執行：州、部族、地方の法執行機関の役割」（PDF）、 2017年1月30日にオリジナル（PDF）からアーカイブ、 2017年3月19日に取得

[38] 法執行機関移民対策タスクフォース（2017年3月17日）、上院議員宛書簡（PDF）、 2017年3月19日取得

[39] "287(g) Agreements". American Civil Liberties Union. Retrieved 20 March 2017.

[40] "Advocates issue statement condemning Obama administration's expansion of DHS's failed 287(g) program". Southern Center for Human Rights. 30 January 2017. Archived from the original on 20 March 2017. Retrieved 20 March 2017.

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