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2016年10月、2017年1月1日から潘基文の後任として第9代国連事務総長に就任する国連事務総長を選ぶための国連事務総長選挙が行われた。安全保障理事会では2016年7月21日から10月5日まで6回の予備選挙が行われた。ポルトガルのアントニオ・グテーレス氏がすべての投票でトップに立ち、最終投票では「推奨」13票、「反対」0票、棄権2票で終了した。[1] 2016年10月6日、安全保障理事会は全会一致でグテーレス氏を総会に推薦し、[2]総会は2016年10月13日に満場一致で彼を正式に選出した。[3]
2016年の選出は、一般からの推薦や候補者によるテレビ討論会への参加など、これまでの選出よりもずっとオープンなものとなった。女性と東欧出身者が優遇されたが、これはこれまで女性が事務総長を務めた例がなく、東欧グループは国連地域グループの中で唯一事務総長を務めたことがないグループだったためである。[4]
背景
国連憲章第97条は、「事務総長は安全保障理事会の勧告に基づいて総会が任命する」と規定している。そのため、選出は安全保障理事会の常任理事国5か国のいずれかの拒否権に左右される。[5]憲章の最小限の文言は、その後、他の手続き規則や慣例によって補完されてきた。[6]
潘基文事務総長は2016年12月31日に2期目の任期を終え、非公式の2期制限により退任する予定だった。地域ローテーションの原則により、アジア出身の候補者は潘事務総長の後任となる資格がなかった。 2016年の選出では、国連地域グループの中で唯一事務総長職を務めたことがない東ヨーロッパグループが優勢だったが、ウクライナ紛争をめぐるロシアと西ヨーロッパ常任理事国3か国間の緊張により、東ヨーロッパ出身の候補者をめぐって行き詰まりの可能性が高まった。[7]その結果、2016年の選出は1981年以来最も多様なものとなった。東ヨーロッパグループ、西ヨーロッパその他グループ、ラテンアメリカ・カリブ海グループ の3つの地域グループからの候補者が検討された。
これまで事務総長に女性が選ばれたことはなく、そのため2015年12月、国連総会議長モーゲンス・リュッケトフトと安全保障理事会議長サマンサ・パワーは全加盟国に宛てた共同書簡で、男性と同様に女性候補者を指名するよう促した。[6] [8] イクオリティ・ナウは「女性の時代：国連－70年以上が経過した今、女性事務総長を選出しよう」と題して、女性事務総長選出キャンペーンを開始した。[9] 2016年には7人の女性候補者が指名され、これは過去の選出回数を上回った。[10]
改革
歴史的に、事務総長を選出するプロセスは非常に秘密主義的であり、教皇の選挙会議に例えられてきた。[11] [7]外交官は安全保障理事会のメンバーに働きかけて自らの立候補を推進した。安全保障理事会の協議室で秘密投票が行われ、投票結果は公表されなかった。報告された情報はすべてリークの形でもたらされた。[4]
このプロセスの不透明性については批判もある。シンガポールのストレーツ・タイムズ紙に寄稿したサイモン・チェスターマンは、国連のような重要な組織にとって、「P5が受け入れ可能と考える最低共通基準でリーダーが選ばれるというのは不十分だ」と主張した。[12] 1 for 7 BillionキャンペーンやThe EldersなどのNGOも、より透明性の高いプロセスを支持した。
安全保障理事会と総会は2016年に選出プロセスをより透明かつオープンにするための措置を講じた。総会議長モーゲンス・リュッケトフトと安全保障理事会議長サマンサ・パワーは、加盟国から候補者を募集する共同書簡を送った。[13] [14]候補者たちはテレビ討論会にも参加し、それぞれの目標についての質問に答えた。[15]
安全保障理事会が最初の予備選挙を行うために会合を開いたとき、 1981年以来のすべての選出と同様に非公開で投票が行われた。総会議長は予備選挙が行われたことを公式に知らされたが、投票結果は公表されなかった。リュッケトフトは「この予備選挙と今後の非公式予備選挙の結果は伝えられないだろう」と認識し、「加盟国の期待と新しい公開性と透明性の基準を満たしていない」と不満を述べた。[16]その後の予備選挙もすべて非公開で行われた。
候補者
2016年10月5日の最終投票時点では、このポストには10人の候補者がいた。ポルトガルの元首相で元国連難民高等弁務官のアントニオ・グテーレスは、6回の投票すべてでトップだった。クロアチア議会の ヴェスナ・プシッチ副議長は、最初の投票で11票の「反対」票を得て最下位となり、8月4日に撤退した。続いて、モンテネグロのイゴール・ルクシッチ外務大臣が8月24日に、 クリスティアナ・フィゲレスが9月12日に撤退した。クリスタリナ・ゲオルギエヴァは9月28日に選挙戦に参戦した。ブルガリアの首相はクリスタリナ・ゲオルギエヴァを事務総長の唯一の候補者として指名したが、選挙戦からの撤退は候補者のみが決定できるため、イリーナ・ボコバが選挙戦を続けることを決定し、ブルガリアの候補者は2人となった。[17] [18]
公式候補者
辞退した候補者
指名されなかった候補者
2016年7月、オーストラリアの元労働党首相ケビン・ラッド氏が、 2016年4月にオーストラリア政府（当時は自由党・国民党連合政権）に事務総長候補として指名するよう要請していたことが明らかになった。 [31] [32] [33] 7月28日の閣議で、ラッド氏の事務総長適任性について意見が分かれ、そのことを理由にマルコム・ターンブル首相は翌日、要請を辞退することを決定した。オーストラリア政府による指名は立候補の必須条件と考えられていたため、ターンブルの決定によりラッド氏の選挙運動は事実上終了した。[34]ラッド氏は後にそのことを認めた。[35] [36] [37]
安全保障理事会の予備選挙
安全保障理事会は協議室で6回にわたる予備投票を実施した。安全保障理事会メンバーは、候補者について「推奨する」、「推奨しない」、あるいは「意見はない」のいずれかを示すよう求められた。[38] [39]最初の5回の予備投票は、7月21日、8月5日、8月29日、9月9日、9月26日に行われた。[40] [41]
第6回投票では、常任理事国5か国が赤色の投票用紙で投票し、候補者に拒否権を行使する意思があるかどうかを明らかにし、一方、交代制理事国は白色の投票用紙で投票した。アントニオ・グテーレスは必要な9票の奨励票を獲得し、常任理事国からの反対票もなかった唯一の候補者であったため、安全保障理事会はグテーレスを「明らかな本命」と宣言した。[42]
正式な指名と任命
2016年10月6日、安全保障理事会は、安保理決議2311号でアントニオ・グテーレス氏を推薦することを満場一致で可決した。[2] [53] 2016年10月13日、国連総会第71回会期は、安保理の選択を満場一致で批准し、グテーレス氏を2017年1月1日から5年間の任期で次期事務総長に正式に任命した。[3]
参考文献
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- ^ ab 「国連公式文書」。
- ^ ab "アントニオ・グテーレス氏、拍手で次期国連事務総長に任命". 2016 年 10 月 13 日。
- ^ ab 「世界で最も強力な外交官 ― 東欧出身の女性が次期国連事務総長となるか？」。外交問題協会。2016年4月12日。2017年2月15日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2016年10月15日閲覧。
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さらに読む
- チェスターマン、サイモン（2015年）。「私たちが望む事務総長は？」グローバルガバナンス：多国間主義と国際機関のレビュー。第21巻、第4号。505〜513ページ。