1996年国連事務総長選出

1996年国連事務総長選出

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候補者 コフィ・アナン アマラ・エッシー ブトロス・ブトロス＝ガリ 国  ガーナ  コートジボワール  エジプト ベスト投票 14 / 15 11 / 15 14 / 15 拒否権 なし ラウンド 最終非公開会議 1996年12月13日 最初の公開投票 1996年12月10日 最初の非公開会議 1996年11月19日

選挙前の国連事務総長 ブトロス・ブトロス＝ガリ 国連事務総長に選出 コフィ・アナン

国連事務総長選考は、ブトロス・ブトロス＝ガリ氏の第一期目の終わりの1996年に行われた。ブトロス＝ガリ氏は無投票で二期目に立候補し、国連安全保障理事会の15カ国中14カ国の支持を得た。しかし、米国は彼の再選を拒否し、最終的に立候補を撤回せざるを得なくなった。

その後、フランスが英語圏の候補者全員を拒否し、米国もフランス語圏の候補者全員を拒否したため、公開選出は膠着状態に陥った。フランスは最終的に拒否権を棄権に変更し、ガーナのコフィー・アナン氏が1997年1月1日からの任期で事務総長に選出された。1996年の選出は、現職事務総長が2期目を拒否された唯一の例である。

高齢のブトロス＝ガリ氏は当初、1期のみの任期を予定していたが、1996年に2期目に立候補した。伝統的に、事務総長は無投票で2期目に立候補する権利がある。現職事務総長が拒否権によって2期目を拒否されたことはなかった。1950年の選出では、トリグベ・リー氏がソ連の拒否権を行使したが、安全保障理事会の推薦なしに総会で再任された。^[1] 1976年の選出では、クルト・ヴァルトハイム氏が中国から象徴的な拒否権を1回行使されたが、中国は方針を変えて2回目の投票でヴァルトハイム氏に投票した。^{[2] : 411}

ブトロス・ブトロス＝ガリは1991年に棄権した米国の支持なしに事務総長に選ばれた。 1993年にソマリアで失敗した襲撃で15人の米国平和維持軍が死亡した後、ブトロス＝ガリは米国で政治的スケープゴートになった。米国大使マデレーン・オルブライトは襲撃失敗についてブトロス＝ガリを批判し、米国大統領ビル・クリントンは将来の米国平和維持軍は「米国の指揮下に入る」と発表した。しかし、死亡した平和維持軍は既に米国の指揮下にあった。^[3]

ブトロス＝ガリが米国に対し15億ドルの国連分担金未払いを迫り、米国は開発途上国に有利なプログラムの削減を迫ったため、緊張は悪化した。限界点はボスニア戦争で訪れ、ブトロス＝ガリは英国とフランスの司令官がセルビア軍に対する空爆を承認するのを拒否した。^[4] 1996年の米国大統領選挙中、共和党候補のボブ・ドールはブトロス＝ガリの名前を揶揄し、クリントンは自身の再選に有利になるようにブトロス＝ガリを排除することを決めた。^[3]

ブトロス＝ガリ氏は、安全保障理事会の他の全理事国から支持され、総会でも発展途上国から支持されたため、再選に無投票で当選した。ブトロス＝ガリ氏はフランス語を流暢に話し、ソルボンヌ大学で学んだ経験があったため、フランスの支持も得ていた。^{[3]ブトロス＝ガリ氏の支持者たちは、膠着状態に陥った}1981年の選出のときのように、中国が米国と拒否権争いを繰り広げることを期待していた。1996年の選出が膠着状態に陥れば、総会は安全保障理事会の推薦なしにブトロス＝ガリ氏を2期目に任命できる。米国は、ソ連がトリグブ・リー氏の2期目に拒否権を発動した後、1950年の選出を総会に直接持ち込むという前例を作っていた。^[5]

マデレーン・オルブライト、リチャード・クラーク、マイケル・シーハン、ジェームズ・ルービンは秘密協定を結び、それを「オリエント急行作戦」と呼んだ。この名前は、他の国々が米国に加わってブトロス・ガリを打倒するという彼らの希望を反映していた。しかし、米国大統領ビル・クリントンは彼らに「絶対に成功しない」と言った。^[6]

ブトロス＝ガリへの支持が強まるにつれ、米国は支持者への圧力を強めた。米国当局は、国連の資金を使ってブトロス＝ガリを支援する国連職員に対し、そうした人物の名前は明かさなかったものの「行動を起こす」と脅した。匿名の米国当局者は、米国情報局の報告書で、ブトロス＝ガリへの支援を続けるとアフリカの事務総長交代2期目が失われるだろうと警告した。米国は、1981年の選出で1票差で勝利したものの米国に拒否されたタンザニアのサリム・アハメド・サリムへの支援も申し出た。元国連当局者は、クリントン政権はブトロス＝ガリの抵抗に「狂乱」しているようだと述べた。 ^[7]

1996年11月17日、米国大使マデレーン・オルブライトはブトロス＝ガリに辞任を求め、ジュネーブにブトロス＝ガリが運営する新しい財団を設立することを提案した。他の西側外交官は、ブトロス＝ガリの家族は裕福でエジプトですでにいくつかの財団を支援していたが、オルブライトが財団の資金援助を米国議会に求めるのは困難だろうとして、この提案を「ばかげている」と呼んだ。ブトロス＝ガリは米国の提案を断り、別の仕事を探していないと述べた。^[8]

1996年11月18日、国連安全保障理事会はブトロス＝ガリへの支持度を測る投票を実施した。投票結果は13対1対1で、反対票を投じたのは米国のみであった。英国代表団はロンドンから指示を受けていなかったため棄権した。^[9]

1996年11月20日、安全保障理事会は非公開会議を開き、ブトロス＝ガリを2期目に任命する決議案S/1996/952を審議した。この決議案は賛成14票、反対1票、棄権なしだった。反対票は米国の拒否権発動のみだった。^[10]

米国の拒否権は、外国の外交官から広く批判され、彼らはそれを「強盗」と呼んだ。 ^{[8]ブトロス・ガリは、自分は「}ノリエガやサダム・フセイン」ではないと不満を述べ、米国をローマ帝国になぞらえた。^[11] CNNの創設者テッド・ターナーは、「イギリスでさえこの男の再選に投票したし、イギリスは常に米国の要求に従う」と述べた^。[12]英国の外交官ブライアン・アーカートは、米国議会のメンバーは「非常に外国人嫌いで、極度に神経質で、そして、私の考えでは非常に無知」であり、事務総長は「[米国]国務省の一員であるべきではない」と述べた。^{[13]保守的な}ニューヨーク・ポストでさえ、クリントンが「執着にふけり」、「異常な外交的孤立を示している」と批判した。^[14] 一方、オリエント急行作戦の共謀者たちはクリントン大統領に外国の圧力に抵抗し拒否権を継続するよう説得した。^[6]

安全保障理事会は1996年11月21日と25日に再び会合を開いた。どのメンバーも立場を変えなかったため、投票は行われなかった。米国も自国の候補者を指名することを拒否したが、その候補者は安全保障理事会で確実に拒否されるだろう。米国大使マデレーン・オルブライトは、アフリカ諸国はブトロス＝ガリの後任として自国の候補者を立てなければならないと主張した。米国の外交官は、アフリカが別の候補者を立てなければ事務総長のローテーションでアフリカの順番が回らなくなると再度警告した。しかし、ボツワナ代表は「我々のリストにはブトロス＝ガリ博士1名しかいない」と述べた。^[15]

1996年11月29日、安全保障理事会は再び会合を開いたが、投票は行われなかった。同日、アフリカ統一機構の議長は、加盟国に対し、追加の候補者を募る書簡を送った。しかし、アフリカ諸国は、他の候補者を指名してブトロス＝ガリの地位を脅かそうとはしなかったため、候補者は現れなかった。フランスと他のヨーロッパ諸国は、1961年にウ・タントが17か月の任期で選出された前例に倣い、ブトロス＝ガリを2年間の短い任期で任命するという妥協案を提案した。しかし、米国はこれらの提案に応じなかった。^[16]

1996年12月5日、ブトロス＝ガリ氏が立候補を取りやめたことで、この行き詰まりはようやく打開された。^[8]候補者選びは他の候補者に委ねられた。

米国の拒否権発動を予想して、インドネシアのヌグロホ・ウィスヌムルティ安全保障理事会議長は、1996年11月12日に公開選出の場合に従うべき手順を定めた。^[17]安全保障理事会は一連の予備投票で秘密裏に投票する。勝者候補が浮上した後、次の予備投票では常任理事国は拒否権の存在を明らかにするために赤い投票用紙で投票し、一方、輪番理事国は白い投票用紙で投票する。少なくとも1人の候補者が少なくとも9票を獲得し、拒否権がない場合、最終的に決議案が提出され、投票が行われる。「ウィスヌムルティ・ガイドライン」は、1981年の行き詰まりを打破するために使用されたプロセスを公式化したもので、その後のすべての公開選出で使用されている。

ブトロス＝ガリの後任には、コートジボワールのアマラ・エッシー、ガーナのコフィー・アナン、ニジェールのハミド・アルガビド、モーリタニアのアハメドゥ・ウルド・アブダラの4人のアフリカ人が指名された。安全保障理事会は1996年12月6日に会合を開いたが、より多くの候補者を待って投票は行わなかった。しかし、他の候補者は指名されなかった。セネガルのムスタファ・ニアセは、中国に拒否権を行使されるとの理由で指名されなかった。タンザニアのサリム・アハメド・サリムは、フランスに拒否権を行使されるとの理由で指名されなかったが、1981年に米国に拒否権を行使された外交官にとっては皮肉な展開だった。^[18]国連総会は1996年12月17日に会期を終了する予定だったため、安全保障理事会には事務総長を選出する時間が1週間しかなかった。^[14]

1996年12月10日に行われた第1回投票では、アナンは12票、2票、1票の拒否でトップとなり、エッシーは11票、4票、0票の拒否で2位となった。アナンはフランスに拒否され、エッシーはアメリカとイギリスに拒否された。アナンはフランス語を流暢に話したが、ガーナは旧イギリス植民地であり、アナンはアメリカの大学に通っていた。^[19]

第2回投票では、アナン氏が10票、3票、1票の拒否でトップとなり、エッシー氏は7票の賛成と2票の拒否で2位となった。フランス語圏の候補者は全員、米国と英国によって拒否された。^{[19] [14]}

1996年12月11日の第3回投票では、フランスの拒否権を含め、アナン氏が11-4-0の票数でトップだった。エッシー氏は米国と英国の拒否権を含め、6-4-4の票数で第2位だった。フランス語圏と英語圏の国の間で膠着状態にあったにもかかわらず、外交官たちは、中国が非アフリカ人候補を拒否するとは限らないため、アフリカ人を探さなければならないと考えていた。^[18]

1996年12月12日の第4回投票では、アナンは14対1対0の投票で最有力候補となり、唯一の反対票はフランスの拒否権発動であった。^[20]

1996年12月13日、フランスはアナンに対する拒否権を撤回した。安全保障理事会は、コフィ・アナンを次期国連事務総長に推薦する決議1090を満場一致で採択した。 ^[21] 1996年12月17日、国連総会は決議A/51/L.66を採択し、コフィ・アナンを2001年12月31日までの任期で事務総長に任命した。

コフィー・アナン氏は2001年の再選に無投票で当選した。ブトロス・ガリ氏が再選されなかったため、アナン氏の2期目はアフリカが3期連続で事務総長職に就くことになる。2001年、アジア太平洋グループは、 2006年の選出でアフリカグループがアジア人事務総長を支持するのと引き換えに、アフリカの3期目の選出に同意した。^[22]

安全保障理事会は2001年6月27日に決議1358を満場一致で可決し、アナン氏の2期目の任期を推薦した。総会は2001年6月29日、決議A/55/L.87で同氏の再任を承認した。^{[23]アナン氏の2期目の任期は2006年12月31日までで、} 2006年の事務総長選出の舞台が整うことになった。