民事訴訟規則(CPR )は、1997 年民事訴訟法[ 1 ]に基づき、民事訴訟規則委員会によって1997 年に導入され、イングランドおよびウェールズの民事事件において控訴裁判所、高等法院、および郡裁判所で使用される民事訴訟規則です。これらは 1999 年 4 月 26 日以降に開始されたすべての事件に適用され、最高裁判所規則および郡裁判所規則をほぼ置き換えています。1998年民事訴訟規則(SI 1998 /3132)は、規則を列挙した法定文書です。[ 2 ]
民事訴訟規則(CPR)は、訴訟手続きをより安価で迅速、かつ法律の専門家以外の人にも理解しやすいものにすることで、司法へのアクセスを改善することを目的として制定されました。その結果、多くの古い法律用語が「原告」を「請求者」に、「召喚状」を「証人召喚状」に置き換えるなど、平易な英語表現に置き換えられました。
従来の民事訴訟規則とは異なり、民事訴訟規則(CPR)は、特定の規定の適用を支援するとともに、特定の規則が適用されない場合の行動を導くという「最優先の目的」を述べることから始まっている。
1994年、大法官は当時の記録長官ウルフ卿に対し、既存の民事訴訟規則を統合するための選択肢について報告するよう指示した。
1995年6月16日、ウルフ卿は司法へのアクセスに関する中間報告書を発表した。[ 3 ]この中間報告書は、学術界で広く論評された。例えば、アメリカの法学教授リチャード・マーカス・ジュニアは、中間報告書は明らかに、複雑な訴訟の管理経験から生まれた、米国連邦裁判所の事件管理の経験に触発されたものであると指摘した。1960年代、アメリカの電気機器業界における大規模な反トラスト法違反事件により、1968年に複数地区訴訟法が制定され、複数地区訴訟に関する司法委員会が設立された。1969年、同委員会は「複雑訴訟マニュアル」を発表し、アメリカの裁判官は訴訟の公判前段階において、複雑な事件の管理と展開にもっと積極的な役割を果たすべきだと提言した。この提言が、1970年代と1980年代のアメリカの裁判所における事件管理運動のきっかけとなった。[ 4 ]
1996年7月26日、ウルフ卿は「司法へのアクセスに関する最終報告書1996」[ 5 ]を発表し、その中で「司法へのアクセスを確保するために民事司法制度が満たすべき多くの原則を特定した。制度は、
ウルフ卿は、訴訟管理の要件として「当事者が訴訟において特定の措置を講じるためのタイムテーブルを設定すること」と「開示と専門家証拠を制限すること」の2つを挙げた。[ 7 ]
報告書の2つ目のテーマは、あらゆる可能性のある問題ではなく重要な問題に焦点を当てることで、時間と金銭の両面で訴訟コストを抑制し[ 8 ]、事件で行わなければならない作業量を制限することであった[ 9 ] 。
報告書には、ウルフ卿の提案を実施するために設計された実務規則の草案が添付されていた。これらの規則は、裁判所に広範な管理権限を与え、[ 10 ]事件の性質に応じて3つのトラックのいずれかに事件を割り当てることを提案し、特定のアクションを制限または要求し、費用制度に比例性の概念を導入した。
1997年民事訴訟法(c. 12)は、1997年2月27日に制定された。この法律は、民事訴訟規則を制定する権限を付与した。また、司法関係者、法律専門家、公務員で構成され、民事司法制度の見直しを担う民事司法評議会を設立した。
1998年民事訴訟規則(SI 1998/3132)は、1998年12月10日に制定され、1999年4月26日に施行された。その中核を成すのは、実務規則案である。
ウルフ卿とその委員会が提案した改革の結果として実施された規則の革新の一つは、規則第1部に明記されている「最優先目的」であり、そこには次のように記されている。
- 1.1
- (1)これらの規則は、裁判所が公正かつ適切な費用で事件を処理できるようにすることを最優先の目的とした新しい手続き法である。
- (2)事件を公正に処理するには、可能な限り 、
- (a)当事者が対等な立場にあることを確保すること。
- (b)節約費用
- (c)事件を適切な方法で処理すること
- (i)関係する金額に関して
- (ii)事件の重要性
- (iii)問題の複雑さ、
- (iv)各当事者の財政状況
- (d)迅速かつ公正に処理されることを確保すること。
- (e)他の事件に資源を割り当てる必要性を考慮しつつ、裁判所の資源の適切な割合を当該事件に割り当てること。
- 1.2
- 裁判所は、以下の場合には、最優先目的を実現するよう努めなければならない 。
- (a)規則によって与えられた権限を行使する。
- (b)規則を解釈する。
これらの規則は、弁護士だけでなく、本人訴訟の当事者にも理解できるように書かれている。
この部分は、民事訴訟規則全体で使用される多くの用語の解釈、裁判所職員と裁判官の役割、および時間的期間と制限に関する問題を規定しています。[ 11 ]規則2.11は、紛争当事者が書面による合意によって特定の規則を変更できるように規定している多くの規則の1つです。[ 12 ]
第3.1部では、「規則、実務指針、または裁判所命令の遵守期限を延長または短縮する」という一般的な裁判所の権限が規定されている。[ 13 ]
第 6 部では、一般的に法的文書、特に訴状を送達する有効な方法を規定しています。個人または組織への直接送達とは、文書を個人に渡すこと、会社または法人内で上級職にある者に渡すこと、または事業パートナーシップの場合は、パートナーの 1 人、もしくは事業パートナーシップの主たる事業所で「支配または管理」を行っている者に渡すことを意味します。[ 14 ]
訴訟手続きは、裁判所が原告の請求により訴状を発行した時点で開始されます(民事訴訟規則7.2)。訴状の送達は、訴状が発行された日から4か月以内、または裁判所の管轄外(イングランドおよびウェールズ、ならびにイングランドおよびウェールズに隣接する英国の領海外)で発行される場合は6か月以内に行われなければなりません[ 15 ] 。 [ 16 ]
第8部では、請求者は請求書の提出に代わる手段として、1つ以上の司法宣言を求めることができる。[ 17 ]
既になされた請求に関する資料の追加または差し替えは、関連する時効期間が既に経過している場合を含め、この条項の下で認められるが、新たな請求は、先行する請求と「同一の事実または実質的に同一の事実」から生じる場合を除き、関連する時効期間外にはなれない。[ 18 ]
第40部では、「判決および命令に関する規則を定めており、これらの規則の他の条項が当該判決または命令に関して異なる規定を設けている場合を除き、これらの規則が適用される」と規定している。[ 20 ]裁判所が請求と反訴の両方について判決を下し、両方のケースで判決金額が指定されている場合、裁判所は一方の金額を他方の金額と相殺して純額を支払う裁量権を有する。[ 21 ]高等法院(衡平法部)のFearns v Anglo-Dutch Paint & Chemical Company Ltd & others事件において、George Leggatt QCは、請求と反訴で2つの金額が確定していたが、一方の金額がポンドで、他方がユーロで表示されていた場合に、この規定に基づいて判決を下した。彼は次のように裁定した。
単一の正味支払額が、正味支払命令の基礎となる可能性がある。[ 22 ]
比例性の評価に関して、 West v Stockport NHS Foundation Trust (2019)事件、特に第一審の控訴審では、2 つのアプローチが生じた。控訴審判事は、「比例性の異議申し立てが特定の事件の状況に限定されるのか(「狭義の解釈」)、それともすべての状況を参照して評価されるべきであり、必ずしも当該事件に関係しない事項も含まれるのか(「広義の解釈」)について、当事者間で議論があった」と述べている。費用に関する一般的な規則を含む CPR 44 を読んだところ、「比例性の問題は、44.3(5) に記載されている特定の事項、および関連する場合には、44.4(1) で特定されたより広範な状況を参照して検討されるべきである」ことは明らかであると考えられた。したがって、広義の解釈が正しい。[ 23 ]
請求額が 10,000 ポンド以下 (2013 年 4 月 1 日に増額) の請求は、通常、少額訴訟トラックに割り当てられますが、以下のいずれかに該当する場合は除きます。痛み、苦痛、および生活の質の低下に対する請求額[ 24 ]が 1,000 ポンドを超える場合[ 25 ]、または、テナントが家主に対して請求する住宅の修理またはその他の作業の費用が 1,000 ポンドを超えると見積もられる場合 (テナントが他の救済を求めているかどうかに関係なく)、または、それらの修理に加えて請求する金額が 1,000 ポンドを超える場合[ 26 ] 。
住居に関する嫌がらせや不法な立ち退きに対する救済請求は、金銭的制限を満たしていても、少額訴訟手続きには割り当てられません。[ 27 ]
金銭的価値が25,000ポンド以下(2009年4月6日以前に提起された請求の場合は15,000ポンド以下)の請求で、小額訴訟手続が通常の手続ではないものは、通常、迅速手続[ 28 ]に割り当てられるが、以下の場合は例外となる。裁判が1日以上かかる見込みである場合[ 29 ]、裁判における口頭専門家証言が2つ以上の分野にわたる場合、または各分野において当事者ごとに複数の専門家がいる場合[ 30 ] 。
小額訴訟手続または迅速手続のいずれにも割り当てられなかった事件はすべて、複数手続に割り当てられる。[ 31 ]
訴訟手続きの使用前に問題を絞り込むという理念を支持し、ベストプラクティスをまとめるために、CPRは「訴訟前プロトコル」を導入しました。これらは、実務指針「訴訟前行為およびプロトコル」によって効力を与えられています。[ 32 ]
訴訟前手続は、特定の種類の紛争において、当事者が法的請求を行う前に、互いに情報を求め、また情報を提供するための手順を定めたものです。原告は被告に対し、請求内容を詳細に説明し、両当事者は和解交渉を試みます。主な争点を特定するための協力が重視されます。協力を怠ると、訴訟の最終的な結果に関わらず、費用負担を強いられる可能性があります。
実務指針の第1項では、訴訟前手続の目的を次のように定義している。
第2項は、裁判所が当事者が議定書に違反したと判断した場合、命令に条項を追加できることを示しています。これらの条項は、違反がなかった場合と同じ(またはそれに近い)状態に当事者を戻すものです。
裁判所は、その他の救済措置に加えて、違反した当事者に対し、以下のことを命じることができる。
例えば、一方の当事者が相手方当事者に重要な情報を提供する前に訴訟手続きを開始した場合、裁判所は情報提供以前の期間の利息を認めない可能性がある。
さらに、この議定書は、当事者が他の規則(例えば民事訴訟規則44.3)に基づく罰則に値するほど不合理な行為をしたかどうかを示す根拠を提供する可能性がある。
議定書が公表されていない場合、第4項では、当事者はCPR 1および最優先目的に従うべきであると規定している。
また、発令前に通常妥当とみなされる行動についても規定している。
議定書の発効前に訴訟が提起され、その後公表された場合、議定書は拘束力を持たない。ただし、当事者が議定書に従おうとした程度は、判断材料となる可能性がある。
1997年民事訴訟法第2条は、民事訴訟規則は民事訴訟規則委員会と呼ばれる委員会によって制定されなければならないと規定している。[ 34 ]委員会のメンバーは以下の通りである。
職権上:
最高裁判所長官によって任命された者:
大法官によって任命された者:
大法官による任命は、最高裁判所長官および任命資格を有する者を構成員とするすべての認可機関との協議を経て行われる。
規則は委員会の少なくとも8名の委員の承認を得て、大法官に提出されなければならない。大法官は規則を承認するか否かを決定できる。承認しない場合は、その理由を文書で明示しなければならない。
イングランドとウェールズは、1883年の最高裁判所規則によって、従来の「訴状」と「答弁書」を「請求の陳述書」と「弁護書」に置き換えたことで、コモンロー(および他のコモンロー法域)から逸脱し始めた。
民事訴訟規則(CPR)は、数十もの従来の法律用語を置き換えることで、さらに踏み込んだ改正を行った。例えば、「召喚状」と「訴状」は、それぞれ「訴状」と「訴状の詳細」に置き換えられた。
CPRは、イングランドとウェールズの法制度に平易な英語を取り入れるために、根本的に異なる新しい法律用語体系を導入しました。 [ 35 ]これは、一般の人々が法律用語をより簡単に理解できるようにし、司法手続きを迅速かつ低コストにすることを目的としていました。[ 35 ]しかし、ブライアン・A・ガーナーは、この新しい体系は「古い専門用語を、さらに理解しにくい新しい専門用語に置き換えた」ように見えると指摘しています。[ 36 ]