チリの水供給と衛生

給水と衛生チリ

チリの国旗
データ
水域範囲（広義の定義）	（改善された水源）96％（2010年）[1]
衛生範囲（広義の定義）	（衛生状態の改善）96％（2010年）[1]
収集された廃水のうち処理された廃水の割合	82% (2006) [2]
供給の継続	100% [2]
都市部の平均水使用量（リットル/人/日）	196（2006）[2]
都市部の平均水道料金（米ドル/m 3）	該当なし
家庭内メーターのシェア	96% (2006) [2]
WSSへの年間投資	一人当たり23.1米ドル（2006年）[2]
公益事業会社による自己資金の割合	高い
税金による資金調達の割合	該当なし
外部資金の割合	低い
機関
自治体への地方分権	いいえ、中央政府の規制
国営水道衛生会社	なし
水と衛生の規制当局	はい
政策設定の責任	公共事業省
セクター法	はい（1988年、1998年に改正）
都市サービス提供者数	20
農村サービス提供者数	該当なし

チリの水供給と衛生はかつては効率的で公平であると考えられていましたが、2022年には干ばつのため国全体に安定した水を供給するのに苦労しました。^{[3] [4]}チリの水資源は、 2010年に始まった継続的な大干ばつと^[5]農業やその他の商業的利益の需要の増加によって部分的に引き起こされたチリ水危機によって逼迫しています。^[6]

チリは2022年4月から水の配給制を開始しました。^[7]チリの水道・衛生部門は、いくつかの重要な点で際立っています。第一に、すべての都市水道会社は民間所有または民間運営であり（唯一の例外はSMAPA）、水は1980年のチリ憲法で私的商品と定義されています。第二に、チリ政府は1990年に貧困地域の住民のために水道料金の補助金を制定しました。^[8]第三に、チリは2016年にラテンアメリカで初めて国民の100％が基本的な水衛生設備を利用できるようになった国になりました。 ^[9]

2015年、チリの人口の99%が「改善された」水にアクセスでき、そのうち99.6%が都市部、93%が農村部に住んでいた。18万人以上が「改善された」水にアクセスできなかった。チリの衛生に関しては、2015年に人口の99%が「改善された」衛生設備にアクセスでき、都市部では100%、農村部では90%であった。約17万人が依然としてアクセスできなかった。^[10]

^[11] WHO / UNICEF 共同監視プログラム（JMP）の2010年のデータ（下記参照）によると、チリの都市部では水道普及率が96％に達し、衛生設備の改善率も96％で、ラテンアメリカでも最高水準の1つとなっている。^[1]

チリで水道普及率が高い理由の一つは、インフラの拡張と改善に向けた早期の取り組みである（下記参照）。その結果、1990年には都市部の人口の97％がすでに水道に接続され、人口の84％が衛生設備に接続されていた。^[12]

1990 年以来、サービス品質はSISS によって管理されています。この機関は、サービスがチリの規格 NCH 409 に準拠しているかどうかを検査します。この規格は 2005 年に最後に改訂され、水質、水圧、その他の連続性に関する基準が含まれています。

1990年代初頭、一部の水道事業者の塩素消毒システムに関していくつかの問題がありました。その結果、1991年には20%の企業が細菌学的基準を遵守していませんでした。2006年には、この割合は約1%に減少しました。同じ期間に、消毒基準の遵守は89%から99%以上に増加しました。^[2]

給水は都市部と水圧が十分な農村地域の両方で継続的（24時間365日）に行われている。^[13]

この部門では現在、2012年に収集されたすべての都市下水の100％を処理するための完全な下水処理投資プログラムを実施しています。この割合は1989年の8％から2006年には82％に増加しました。^[2]

1998年以降、水使用量は徐々に減少している。^[14]水消費量の約96%が測定されており、水消費量に関する正確な情報が得られる。2006年の総水消費量は9億5800万m³であった。したがって、顧客1人当たり平均19.9m³/月を使用し、1人当たり1日196リットルとなる。水消費量は首都圏で最も高く、44m³/月（アグアス・コルディリェラ）から125m³/月（アグアス・デ・マンケウエ）の範囲である。^[2]

チリの給水・衛生部門は、現在、ラテンアメリカで最も優れた普及率と品質レベルを誇っています。その理由の 1 つは、1970 年代に始まったインフラの段階的かつ永続的な拡張です。1990 年代には、ほとんどの公益事業体が経済効率を改善し、自己資金で運営する企業となり、その一部は民間部門に移管されました。

1977 年以前、チリの都市の上下水道サービスは多数の公共団体によって提供されていました。最大の団体は公共事業省の衛生局 (Dirección de Obras Sanitarias、DOS) で、2 大都市であるサンティアゴとバルパライソ以外の町でのサービス提供を担当していました。これら 2 つの都市では、市営の公共事業体がサービス提供を担当していました。農業省と住宅都市開発省にも水道と衛生の部門がありました。サービスの運営を保証するために、サービスは国から直接補助金を受けていました。

1977年、国営水道・衛生会社SENDOS（Servicio Nacional de Obras Sanitarias）が設立され、11の地域支社を持つようになった。サンティアゴとバルパライソの市営公益事業は法人化され、近代化された。その間、公益事業の雇用は大幅に減少した。^[15]

サンティアゴとバルパライソの公共事業体であるEMOS（メトロポリタン・サニタリアス社）とESVAL（バルパライソサニタリアス社）は、この時期に世界銀行からの融資によって強化された。それと並行して、アウグスト・ピノチェト将軍の政府は電力と通信部門を民営化した。^[16]

この期間中の水道普及率は1976年の78％から1988年の98％に大幅に増加した。下水道普及率は1976年の52％から1988年の82％に増加した。^[17]

1988年、チリ国民は国民投票でアウグスト・ピノチェト将軍の任期延長を拒否し、同国の民主主義への移行における重要な一歩を踏み出した。他のインフラ部門の民営化や自由化とは異なり、水道・衛生部門の改革は軍事政権によって強制されたものではなく、民主主義の雰囲気の中で開始された。

1988 年から 1990 年にかけて行われた数々の法改正と新しい機関の設立には、主に 2 つの目的がありました。

1. サービス提供者は、サービスの実際のコストを反映した料金の引き上げとより効率的なパフォーマンスを通じて、自立的に資金調達を行うべきである。
2. 給水と衛生の範囲と質は普遍的になるべきである

そのため、1988年12月、一般水道衛生法（Ley General de Servicios Sanitarios）により、チリの各地域で13の地域コンセッションを公的、私的、または混合株主の企業に付与することが認められた。1990年には、別の法律により規制機関SISS（Superintendencia de Servicios Sanitarios）が設立された。料金規制の革新的なモデルは、チリの電力および電気通信部門から借用されたもので、架空のモデル企業の効率的なコストレベルを推定し、それをベンチマークとして公共料金を設定した。^[18]貧困層に対する料金値上げの影響を和らげるため、資力調査に基づく補助金（明らかに資力が限られている人々にのみ交付される補助金）も同時に導入された。この法的枠組みは、いくつかの修正を加えた上で、現在も施行されている。

当初、地域企業は公営のままであったが、民営化に向けた準備が意図されていた。その期間中に、地域企業は財政的に自立し、料金の値上げが認められ、効率性が向上し、カバー範囲が拡大した。^[19]地域企業はまた、私法会社（Sociedades Anónimas）に転換された。投資額は、1980年代の平均で年間8000万ドル未満から^[20] 1998年には2億6000万ドルに増加した。 ^[19]しかし、地域公益事業体にはまだ廃水処理を拡大するための十分な資源がなかった。

キリスト教民主党のエドゥアルド・フレイ大統領の政権下で、1998年に法律が改正され、民間セクターの参加が促進された。その目的は、効率性を高め、サービスの質を向上させ、廃水処理を拡大するための資本を動員することだった。その後、SENDOSのすべての地域支社と、サンティアゴとバルパライソの水道公社が民営化された。人員はさらに削減され、新しい苦情管理手順が導入され、収集された廃水の処理割合は大幅に増加した。^[21]

他の多くのラテンアメリカの都市では民間部門にサービス提供を依頼していたのに対し、チリのサービス提供者は民間部門が責任を負ったため、財政的に自立していた。公営企業は1988年から1990年の法改正以来、徐々に効率性と収益性を向上させる準備を整えていた。これは、他のラテンアメリカの事例と比較して民間部門の参加が安定して進んだ理由かもしれない。^[22]さまざまな政権下でセクター政策が継続している理由の1つは、チリが1990年に民主化して以来、すべての大統領が同じ民主政党連合に属していたという事実である。

民営化は段階的に行われ、まずは利用者の 75% 以上にサービスを提供する 13 の地域水道会社のうち最大の 5 社から開始されました。段階的に実施されたため、当時の民営化企業と公営企業の業績を比較することが可能です。この比較から、1998 年から 2001 年にかけて、民間企業は公営企業よりも大幅に投資し、公営企業とは異なり、労働生産性が大幅に向上したことが分かります。料金はどちらのタイプの企業でも上昇しましたが、民営化された企業の方が上昇幅が大きかったです。しかし、ある調査によると、「チリでは、サービス品質の向上と廃水処理などの新しいサービスの追加を考慮すると、水道料金の上昇は受け入れられるという社会的合意が生まれた」とのことです。^[23]

民間部門の参加は2つの異なる方法で行われた。1998年から2001年にかけて最大手企業が民営化された際、その株式の大部分が民間企業に売却された。その後政府は企業の一部を売却し続けるのではなく、2001年から2004年までの30年間、企業の運営権を民間企業に移譲することを決定した。この後者の民間部門の参加方法はコンセッションとも呼ばれ、企業の株式売却とは大きく異なる。インフラはチリ政府の所有物のままであるからだ。2番目の方法で民営化された7社はすべて2005年に合併し、ESSANという名前になった。^[2]

世界銀行のインフラへの民間参加データベースによると、チリの水道・衛生部門における民間セクターの投資約束は、1993年から2005年の間に20件のプロジェクトを通じて57億ドルに達し、1999年だけでも4件のプロジェクトを通じて40億ドルの約束がなされた。7件のプロジェクトは売却、10件はコンセッション、3件は廃水処理場のグリーンフィールドプロジェクトであった。 ^[24]

社会主義大統領のリカルド・ラゴス氏（2000～2006年）とミシェル・バチェレ氏（2006～2010年、2014～2018年）は、民間によるサービス提供、手段を絞った補助金、および公的で独立した規制機関による規制に基づき、前政権下で確立されたセクターの基本的な制度構造を維持した。

2011年、国営持株会社Corfoは、3大水道会社であるアグアス・アンディナス、エスヴァル、エスビオの株式を主に個人および外国人株主に証券取引所で売却した。アグアス・アンディナスの30%の株式の売却だけで、国は9億8,400万ドルの収入を得た。 ^[25]他の2社の株式の売却は5億6,400万ドルの収入をもたらした。しかし、4番目の水道会社であるエッサルの株式の計画された売却は、提示された価格が低かったため中止された。^{[26] 2003年に}アントファガスタの地域給水事業権を獲得したアントファガスタ社は、2015年に、コロンビアの公営の多目的公益事業会社メデジン公共事業会社（EPM）に9億6,500万ドルで株式を売却した。

チリにおけるセクター政策の責任は主に公共事業省にあり、同省は衛生プログラム局を通じて農村部の給水と衛生の許可を与え、促進している。規制の責任は、都市部の経済規制機関であるSuperintendencia de Servicios Sanitarios（スペイン語ではSISS ）と、都市部と農村部の両方で飲料水の品質基準を管理する保健省の間で分担されている。^[27]

SISSは、財政および品質基準（上記参照）に従って都市部の水道および衛生サービスを管理する。政治的独立性を保証するため、独自の予算を持つ分散型組織となっている。SISSは、基準違反があった場合にサービス提供者に罰金を科す権利を有し、罰金は直接規制当局の予算に充てられる。さらに、SISSは利用者からの苦情を受け付け、その妥当性を評価し、それに対処する。同機関は、53の都市サービス提供者すべてのデータベースを保有している。^[28]

チリの水と衛生の規制システムは、ラテンアメリカだけでなくヨーロッパのモデルでもあるとWHOは考えています。 ^[29]その革新的な特徴の1つは、サービス提供者が要求する料金の値上げが正当かどうかを判断するのに役立つ、仮想的な効率的なモデル企業を使用していることです。

チリの農村部では、保健省と経済省が水協同組合と水委員会の監督に責任を負っている。農村部には、都市部のSISSのような独立した規制機関はない。1994年以来、水道局（DOH）が農村飲料水（APR）の国家プログラムの実行を担当している。都市のサービス提供者とは異なり、農村の給水と衛生部門は都市サービスのような規制の対象となっていない。現在、バチェレ大統領の政府は、この部門に新しい制度的枠組みを与える法案をチリ議会に提出している。 ^[30] 1998年の法律19,549号によれば、都市のコンセッション業者は、それぞれの地域の水委員会と協同組合に技術的および管理的な支援を提供しなければならない。^[2]

サービス提供の責任は都市部と農村部で異なります。

チリの都市部では、53の事業体によって給水・衛生サービスが提供されています。独占を防ぐために、サービス提供者は、サービス提供を受ける人口の割合に応じて3つのカテゴリーに分類されています。個人または団体は、1つのカテゴリー内の企業の49％以上を所有することはできません。^[2]

３大企業は

• 首都サンティアゴにサービスを提供するアグアス アンディナスは、スペイン企業アグアス デ バルセロナが過半数を所有しています。
• コンセプシオン周辺の第 6 地域と第 8 地域にある Empresa de Servicios Sanitarios del Bio-Bío ESBIO は、ラテンアメリカ投資ファンド サザン クロスが過半数を所有しています。
• バルパライソ地域のバルパライソ衛生庁 (ESVAL) は、さまざまな機関投資家が所有しています。

これら3社を合わせると、チリの都市部の水道利用者の63%にサービスを提供している。^[2]

2011年まで、チリ政府は生産開発公社（CORFO）を通じて水道・衛生関連企業の36％を保有していた。今日、このシェアは大幅に減少している。2006年の状況を示す次の表に示すように、この部門の大部分は依然としてチリの企業によって所有されていた。^[2]

カナダのオンタリオ州教職員年金基金は、民間水道事業者であるEssbioとEsvalの主要株主である。^[26]

農村部では、地元の水道協同組合や水委員会が給水サービスを提供している。人口が150人から3,000人であり、水道網1kmあたり15軒以上の家屋が集中している農村地域では、国家の農村飲料水プログラム（APR）により大きな発展が見られた。しかし、チリの孤立した住宅の大半では、いまだに適切な水道設備が整っていない。^[30]

チリの水道会社における無収水（「水損失」）は2006年の平均で34％で、他の多くの面で非常に近代的なセクターとしては異例の高い水準です。無収水のレベルはドイツ、フランス、イギリスよりも高くなっています（たとえば、ドイツの水損失を参照）。実際、チリの無収水は1999年の29％から2006年には34％に増加し、その後2021年には33％に減少しており、水効率のわずかな改善を示しています。^[2]規制当局は15％のレベルを効率的と見なしています。

2006年には、都市部の給水・衛生サービス提供者の従業員1人が平均418人の顧客にサービスを提供しており、^[2] 1000件の接続あたり従業員数は2.4人となり、ラテンアメリカの平均5人を下回っています。

料金レベル チリの水道料金は地域によって大きく異なり、給水コストの違いを反映している。2006年の都市部の水道料金は1立方メートルあたり0.8米ドル（チクレオのアグアス・マンケウエ）から1立方メートルあたり4.1米ドル（コイハイケのアグアス・パタゴニア）まで様々であった。 ^{[2] [31]}農村部では、水道料金は運営費と維持費のみをカバーしている^[19]

手頃な価格国立統計研究所による1998年の調査によると、水道と衛生料金は平均して世帯収入の1.14%を占めています。最高（最も裕福）五分位では0.77%、最低（最も貧しい）五分位では2.35%でした。^[13]

資金調達と補助金都市の水道・衛生システムは直接の補助金を受けておらず、資本市場を通じて、最終的には利用料を通じて資金が賄われている。しかし、チリには革新的な資力調査に基づく補助金制度があり、条件を満たす貧困世帯は、水道・衛生料金の一部を支払うために自治体が管理する補助金を受け取ることができる。農村部の水道システムは、「飲料水・下水道補助法」で定義されている部分的な投資補助金を受けている。^[29]法律により、補助金は1か月あたり15m³までの世帯の水道・下水道料金の25～85%をカバーできる。残りは利用者が支払う。15m³を超えると、世帯には全額が請求される。補助金は、生存に必要なレベルの水を購入できない世帯のみを対象としており、支払い意思に基づいている。 1998 年、約 13% の世帯が月額約 10 ドルの恩恵を受けました。1998 年のプログラムの総費用は 3,600 万ドルでした。反対派は、この補助金プログラムは逆進的な政策となり、消費量が多いほど収入が多いという誤った前提が立てられているため、実際に貧困層に悪影響を及ぼす可能性があると主張しています。それどころか、貧困家庭は調理、掃除、洗濯に水を効率的に使用する方法を利用できません。

投資この部門は自給自足の体制を整えていたため、投資額は1965年から1989年までの年間平均約1億ドルから、最初の企業が民営化された1990年から1998年までの年間平均2億4,200万ドルへと大幅に増加した。^[32] SISSによると、1998年以降の年間投資額は1億5,100万ドル（1999年）から4億4,300万ドル（2002年）の範囲である。^[33] 2006年の総投資額は3億2,500万ドルであった。^[2]

IDB は、2 つの技術支援助成金を通じてチリの水と衛生部門を支援しています。

• TC0207000 : 地域開発における基本的な水と衛生サービスへのアクセス
• CH-T1004 : 分散型農村コミュニティへの給水サービス

• チリの地域開発のためのインフラ

世界銀行は、2005年に承認された9,000万米ドルのプロジェクトを通じて水と衛生部門を支援しており、そのうち約30%は農村部の給水と衛生に使われる予定である。このプロジェクトは、内務省の地域開発副省によって実行されている。投資は、コキンボ、マウレ地域、ビオビオ地域、アラウカニア地域、ロスラゴス地域で行われている。

• チリ - 公共事業省 DPL

2007 年 6 月 14 日に承認され、3,000 万ドルの融資の 20% が一般水道、衛生、洪水防御部門に充てられ、支出されました。

• チリの水道民営化
• チリの水質汚染
• チリの電力部門
• 環境水質 チリ
• 産業に有利な法律によりチリ全土が水不足に

• Bitrán, Gabriel A.、Valenzuela, Eduardo P. (2003)。「チリの水道サービス。民間と公共のパフォーマンスの比較」(PDF) 。2008 年 2 月 13 日閲覧。
• ブラウン、アーネスト (2003)。 「Hacia Un Plan Nacional de Gestión Integrada de los Recursos Hídricos」（スペイン語）。2008 年 2 月 13 日に取得。
• ＥＣ州カリオラ。マサチューセッツ州アレグリア (2004)。 「チリの飲料水と都市都市の安全性に関するシステムの分析」(PDF)。Revista de Gestión de Agua de America Latina (スペイン語)。1 (2): 65 ～ 85 。2008 年 2 月 10 日に取得。
• Orphanópoulos, D. (2005). 「チリ衛生法の概念: 効率的な料金とターゲットを絞った補助金」.国際水資源開発ジャーナル. 21 (1): 199–216. doi :10.1080/0790062042000316893. S2CID  154509071.
• Sjödin, Johanna (2006)。「1977-1999 年におけるチリの公共水道サービスのパフォーマンスの決定要因」(PDF) 。2008年 2 月 13 日閲覧。
• 衛生管理監督局 (SISS) (2007)。 「2006 年衛生部門の情報」 (スペイン語) 。2008 年 2 月 13 日に取得。
• 世界保健機関 (WHO) (2000)。 「Agua Potable y Saneamiento 2000 en las Americas - Chile」（PDF）（スペイン語）。2008 年 2 月 13 日に取得。
• 世界保健機関 (WHO)/ユニセフ (2006)。「MDG 飲料水および衛生目標の達成: 10 年間の都市部と農村部の課題」(PDF)。2007 年 10 月 5 日にオリジナルからアーカイブ。2008 年 2 月 13 日に取得。

• （スペイン語）一般水衛生法（1988年）
• (スペイン語)公共事業省 - Ministerio de Obras Públicas (MOP)
• (スペイン語)保健省 - Ministerio de Salud (MINSAL)
• (スペイン語)水道・衛生サービス監督 - Superintendencia de Servicios Sanitarios (SISS)

• （スペイン語）全国水道衛生サービス提供者協会（ANDESS）
• (スペイン語) Aguas Andinas — サンティアゴ・デ・チリのサービスプロバイダー
• （スペイン語） ESSBÍO — Bio-Bíoのサービスプロバイダー
• （スペイン語） ESVAL — バルパライソのサービスプロバイダー
• （スペイン語） ESSAN — 複数の州でサービスを提供する企業