脆弱な住宅地

デンマークは1960年代以降、さまざまな理由が複合的に作用した結果、相当な純移民数を記録した。主な理由は労働移民、難民への政治亡命の許可、家族の再統合であった。 ^{[ 2 ]}移民の多くは、伝統的なデンマーク社会とは大きく異なる社会構造を持つ非西洋諸国から来ており、移民とその子孫のデンマーク社会への統合の問題は、1990年代以降、ますます重要な政治課題となった。移民のほとんどは、コペンハーゲンの首都圏やその他のデンマークの主要都市に定住し、^{[ 2 ]}特にデンマークの非営利社会住宅部門の住宅地に多く居住した。^{[ 3 ]}これらの地域は、低所得や高失業率などのさまざまな社会問題を抱えるようになり、これらの地域での統合をさらに進め、都市の衰退に対抗するために、長年にわたっていくつかの政府イニシアチブが取られてきた。この目的のための主要な計画は、1994年と2000年にポール・ニュルプ・ラスムセン政権、2004年にアンダース・フォグ・ラスムセン第1次内閣、2010年にラース・ロッケ・ラスムセン第1次内閣、2013年にヘレ・トーニング＝シュミット第1次内閣、2018年にラース・ロッケ・ラスムセン第3次内閣、そして2021年にメッテ・フレデリクセン第1次内閣によって提示された。^{[ 4 ] [ 5 ]}

2010年に、特定の統計基準を満たす脆弱な公営住宅居住地域の公式リストが導入され、対象となる地域に関するさまざまな対策が伴いました。このリストは2010年以降毎年更新されており、その基本となる定義は2013年、2018年、2021年に変更および改良されています。また、脆弱地域に関する用語も繰り返し変更されています。^{[ 6 ]}

1990年代から2000年代にかけて、「ゲットー」という用語は、特にコペンハーゲンの西郊外にある難民やその他の移民の割合が高い地域に関するデンマークの議論で、非公式にますます使用されるようになった。^{[ 7 ]} 2010年、政府は計画の中でこの用語を明示的に使用し、同年の法改正でも使用され、この意味での「ゲットー」は、次の3つの基準のうち2つを満たす公営住宅地域であると規定した。1) 18～64歳の住民の40%以上が就労も教育も受けていない、2) 18歳以上の住民の2.7%以上が犯罪で有罪判決を受けている、または3) 非西洋移民とその子孫の割合が50%を超えている。この用語は、2021年まで定義が多少変化しながら法的に使用されていました。^{[ 8 ]} 2013年に、2つの追加基準（比較的低い所得と低い平均教育レベル）が追加され、その後、5つの基準のうち3つを満たす地域はゲットーと指定されました。2018年に基準の詳細が変更され、「脆弱な居住地域」と「ゲットー」の間に公式な区別が設けられました。それ以降、公式には、脆弱な居住地域とは、比較的低い雇用/就学率、比較的低い所得、比較的多くの有罪判決を受けた住民、および比較的低い教育レベルに関する4つの基準のうち2つを満たす社会住宅地域でした。このように定義された脆弱な居住地域は、住民の大多数が非西洋移民またはその子孫である場合、ゲットーとも呼ばれました。^{[ 9 ] [ 10 ]}

しかし、「ゲットー」という用語は物議を醸し、住民はその言葉遣いによって差別されていると感じており^{[ 11 ]}、研究者たちは、問題となっている地域には通常20～40の異なる民族的少数派が居住しており、元のゲットーの民族的均質性とは正反対であるため、多民族居住地域という用語の方がより適切であると指摘している^{[ 12 ] [ 13 ]} 。 2018年以降、この用語が非西洋移民とその子孫が多数を占める地域にのみ限定されるようになってからは、同様の社会問題を抱えているものの住民が外国出身ではない地域は同じ制裁を受けていないため、人種差別的であるとも批判されている^{[ 14 ] [ 10 ] 。}

政権交代後、新たに住宅大臣に任命されたカーレ・ディブヴァド氏は2019年7月、疎外された地域を指して「ゲットー」という言葉を公式に使用することは「侮辱的」であり、地域に汚名を着せることを避けるために、この言葉の政治的な使用を終わらせたいと述べた。^{[ 15 ] [ 16 ]} 2021年の改革で、この名称は最終的に削除された。^{[ 6 ]}

2018年以降、公式統計定義による脆弱な居住地域の数は、2018年の43地域から2022年には17地域へと半減している。これと並行して、現在公式に「並行社会」と指定されている地域の数も、2018年の29地域から2022年には10地域へと減少している。^{[ 6 ]}

デンマーク政府は、EU加盟27カ国、アンドラ、アイスランド、リヒテンシュタイン、モナコ、ノルウェー、サンマリノ、スイス、バチカン市国、カナダ、アメリカ合衆国、イギリス、オーストラリア、ニュージーランドを「西側諸国」に分類している。その他の国はすべて「非西側諸国」に分類される。デンマーク政府は、両親の少なくとも一方がデンマーク生まれのデンマーク国民である場合にのみ、その人を「デンマーク系」と分類する。その他の人はすべて「移民」または「（移民の）子孫」に分類される。^{[ 17 ]}

2025年12月18日、欧州連合司法裁判所は、民族基準が欧州連合法に違反しているとのプレスリリースを発表し、今後デンマークの裁判所が状況に対処する方法について勧告を行った。^{[ 18 ]}

2021年の変更後、脆弱な居住地域（「udsat boligområde」）は、少なくとも1,000人の住民が居住し、以下の4つの基準のうち少なくとも2つを満たす社会住宅地域として定義されています。 ^{[ 19 ]}

• 過去2年間の平均で、18歳から64歳までの住民のうち、就業も就学もしていない人の割合は40％を超えている。
• 刑法、武器法、または麻薬取締法違反で有罪判決を受けた住民の割合は、過去2年間の平均で全国平均の3倍以上となっている。
• 30歳から59歳までの住民のうち、初等教育しか受けていない人の割合は60％を超えている。
• 教育を受けている者を除く15歳から64歳までの住民の平均総所得は、当該地域の平均総所得の55％未満である。

脆弱な居住地域において、非西洋諸国からの移民または移民の子孫の割合が50%を超える場合、その地域は公式に「並行社会」（ parallelsamfund）と宣言される。並行社会に5年連続で指定された居住地域は、再開発地域（omdannelsesområde）と宣言される。

脆弱な居住地域に加えて、2021年から予防地域（「forebyggelsesområder」）のリストが政府によって維持され、公表されています。予防地域とは、脆弱な居住地域の基準を満たさないものの、非西洋移民とその子孫の割合が30%を超え、さらに以下の4つの基準のうち少なくとも2つを満たす、少なくとも1,000人の住民がいる社会住宅地域です。^{[ 19 ]}

• 過去2年間の平均で、18歳から64歳までの住民のうち、就業も就学もしていない人の割合は30％を超えている。
• 刑法、武器法、または麻薬取締法違反で有罪判決を受けた住民の割合は、過去2年間の平均と比較して、全国平均の2倍以上となっている。
• 30歳から59歳までの住民のうち、初等教育しか受けていない人の割合は60％を超えている。
• 教育を受けている者を除く15歳から64歳までの住民の平均総所得は、当該地域の平均総所得の65％未満である。

2018年に、再開発地域（当時「ハードゲットー」と指定されていた地域）における公営住宅の割合を最大40%に削減することが決定された。 ^{[ 21 ]}この目的を達成するために、一部の公営住宅は空室となり、民間住宅や協同住宅に転用される一方、他の住宅は取り壊される。^{[ 14 ]}しかし、多くの場合、これらの地域には新しい民間住宅が建設される。^{[ 19 ]}

特定の社会福祉給付を受けている人は、再開発地域への移住に制限を受ける。^{[ 22 ]}犯罪で有罪判決を受けた人も同様であり、^{[ 23 ]}家族の一員が犯罪で有罪判決を受けた場合、家族全員が立ち退きを強いられる可能性がある。^{[ 14 ] [ 24 ]}

住宅協会の会議はすべてデンマーク語で行われるべきであり、たとえ住宅協会の理事の中にデンマーク語を話せない者がいても同様である。^{[ 23 ]}

脆弱な地域の子どもたちが学校に通い始める前に、デンマーク語のテストを受け、学校が始まる前に語学研修を受けることになります。^{[ 22 ]}脆弱な居住地域に住​​む1歳以上の子どもは、親が同様の教育を自分たちで行うことを選択しない限り、デンマーク語とデンマークの伝統や規範に関する教育を受けるために、週に少なくとも25時間就学前教育を受けることが義務付けられています。親がこれに従うことを拒否した場合、通常のデンマークの児童手当を受け取ることができなくなる可能性があります。^{[ 28 ] [ 29 ]}