米国下院規則委員会

規則委員会（または一般的には規則委員会）は、アメリカ合衆国下院の委員会です。他の委員会は特定の政策分野を扱うことが多いのに対し、規則委員会は法案が下院に提出される際の規則を担当しています。この委員会は、下院における法案の提出と審議過程に影響を与えるため、最も強力な委員会の1つとみなされることがよくあります。そのため、「議会の交通整理係」というニックネームが付けられています。「特別規則」決議（単に「規則」とも呼ばれる）は、通常、規則委員会によって報告される下院の簡単な決議で、通常の議事進行順序に関わらず、立法措置の即時審議を許可し、その審議と修正の条件を規定するものです。^{[ 1 ]}

議会で法案を可決する「通常の」手続きは複雑で、少数派による遅延や妨害が生じやすい。そのため、実際には、（議論の余地のない法案を除き）法案はほぼ必ず、議事規則委員会が提出するいわゆる「特別規則」に基づいて審議される。この規則は通常、審議時間の長さや、認められる修正案の数と種類（もしあれば）を制限する。

規則委員会は、第1回連邦議会開催中の1789年4月2日に設立されました。しかし、当時は今日のような強力な役割を担っていたわけではありません。委員会は、法案審議の際に下院が従うべき一般的な規則を提案するだけで（個々の法案ごとに特別な規則を制定するのではなく）、その提案後に解散しました。これらの一般的な規則は、今日でも下院議場の雰囲気に大きな影響を与えています。

規則委員会は長い間、活動を停止していた。設立後最初の50年間は、これらの規則を再確認する以外にほとんど何も成し遂げず、その役割は極めて異論のないものだった。1841年6月16日、委員会は大きな政策変更を行い、法案の審議を終了し採決を行うために下院で必要とされる票の割合を3分の2から2分の1に引き下げた。

1880年、下院委員会の再編に伴い、現代の議事規則委員会が誕生し始めた。 1880年の選挙で共和党が下院の多数派を握ると、彼らは議事規則委員会が持つ権力の大きさにすぐに気づいた。委員の一人、トーマス・ブラケット・リード（メイン州選出共和党議員）は、議事規則委員会の議席を利用して議長の座に上り詰め、絶大な権力を手に入れたため、「リード皇帝」と呼ばれるようになった。

1890年代から1900年代にかけて、リードとその後継者であるジョセフ・ガーニー・キャノン（イリノイ州選出共和党議員）は、規則委員会を利用して議長の権限を集中させた。1910年の規則改正によって委員の委員会への任命権やその他の職務遂行権は制限されたものの、規則委員会は権限を維持した。しかし、当初のように議長個人のプロジェクトとして機能することはなくなり、年功序列制度が定着するにつれて、保守的な民主党員と共和党員の連合によって掌握されるようになった。この状況は1960年代まで続いた。

1961年、下院議長サム・レイバーン（テキサス州選出民主党）は、新大統領ジョン・F・ケネディと民主党研究グループの意向を受けて、委員会の委員数を12人から15人に拡大し、超保守派の委員長ハワード・W・スミス（バージニア州選出民主党）の権限を弱める法案を提出した。この法案は217対212で可決された。しかし、その効果は限定的で、規則委員会は公民権法案や教育法案を含む様々な法案の成立を阻止し続けた。

しかし、1975年までに、規則委員会は再び議長の指揮下に入った。ティップ・オニール（マサチューセッツ州選出民主党）の下、議長は下院民主党議員団の規則に基づき、議員団の承認を条件として規則委員会の民主党員全員を任命する権限を与えられ、1989年には共和党議員団も同様の措置をとった。^{[ 2 ]}以前と同様、その主な役割は、特別規則を策定し、報告された法案の成立を助けたり妨げたりすることである。

規則委員会は、次の種類の「特別規則」決議を発行します。^{[ 3 ]}

• オープンルール：5分ルールに基づき、どの議員も議場規則に従って修正案を提出できる（議員が修正案に賛成する5分間の議論を行い、反対する議員が反対する5分間の議論を行い、その後、他の議員が「最後の発言を削除」して修正案についてさらに発言し、議場で採決を行う）。修正案が提出されなくなるまで議論は続く。このルールは2014年6月10日以降使用されていない。
• 修正オープンルール：オープンルールとよく似ているが、修正案を事前に議事録に掲載することを義務付けたり、すべての修正案の審議、または各修正案の討論に合計時間制限を設けたりする場合がある。この種のルールは、2016年5月26日以降、委員会の決定により使用されていない。このようなルールの1つが、第118回議会の規則集に含まれていた。
• 構造化された規則– 議員は規則委員会に修正案を提出し、規則委員会はどの修正案を本会議で審議するかを選択する。
• クローズドルール– 全会一致の同意がない限り、議場で法案を修正する機会を排除する。

ほとんどの「特別規則」決議では、修正案の審議が始まる前に「一般討論」の時間を設けており（規則委員会が「一般討論」のみの規則を発行し、後で修正案の審議のための2番目の規則を発行することも可能）、法案を修正する方法に関する指示の有無にかかわらず、法案を起草元の委員会に送り返す動議を1回提出できるようになっている。このような決議には、地区作業時間に必要な権限が含まれる場合もあり、委員会が希望すれば、議事進行上の特定の事項や議会の規則を免除または修正することもでき、委員会は、この権限を議会全体に委任するのではなく、規則の中で修正案を直接実行することも許可されている。^{[ 4 ]}

議員選出決議：H.Res.  38（共和党）、H.Res.  40（民主党）

規則委員会は2つの小委員会で構成されており、1つは立法および予算問題を担当し、もう1つは議会の内部運営を担当する。

出典：フルメンバーシップ

規則委員会は特別委員会として設立されたが、第31回および第32回議会（1849年～1853年）では常任委員会となった。1853年に委員会は再び特別委員会に戻り、1880年までその状態が続いた。^{[ 5 ]}

1880年から1910年3月にジョセフ・ガーニー・キャノン議長に対する反乱が起こるまで、下院議長は規則委員会の委員長も兼任していた。

1999年にカリフォルニア州選出の共和党員デイビッド・ドレイヤーが就任して以来、規則委員会の委員長は、下院議長によって任命される、選出された共和党指導部のメンバーとなった。

バージニア州のハワード・W・スミス氏は、委員会の設立以来、最長の在任期間（1955年～1967年）を誇る委員長です。カリフォルニア州のデビッド・ドライヤー氏は、46歳で就任した最年少の規則委員会委員長です。また、1967年以来、最長の在任期間（1999年～2007年、2011年～2013年）の委員長でもあります。ニューヨーク州のルイーズ・スローター氏は、同委員会初の女性委員長です（2007年～2011年）。

• アメリカ合衆国下院委員会一覧
• 米国上院規則・行政委員会

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• ディレンフィールド、ブルース・J. 『ルールの守護者：バージニア州選出下院議員ハワード・W・スミス』（1987年）
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• ロビンソン、ジェームズ・アーサー。『下院規則委員会』（1963年）
• シックラー、エリック、ピアソン、キャスリン。「議事日程の統制、多数党の権力、そして下院規則委員会、1937～52年」『立法研究季刊』（2009年）34巻4号、455～491ページ
• スモールウッド、ジェームズ。「サム・レイバーンと1961年の規則委員会の変更」。イースト・テキサス歴史ジャーナル11.1（1973）：10+オンライン。
• ウッズ、クリントン・ジェイコブ、「奇妙な仲間：ハワード・W・スミス下院議員と1964年公民権法における性差別の包含」、サザン・スタディーズ、 16（2009年春～夏）、1～32。

• 委員会の公式サイト（アーカイブ）
• 下院規則委員会。立法活動および報告書、Congress.gov。
• 下院規則委員会の公聴会と会議のビデオ。Congress.gov 。