ハバナの米国利益代表部

キューバ、ハバナ駐在スイス大使館米国利益部代表
米国国務省の印章
推薦者	アメリカ合衆国大統領
初代所有者	ライル・フランクリン・レーン
形成	1977
最終保持者	ジェフリー・デローレンティス
廃止	2015
継承	アメリカ大使館、ハバナ

キューバのハバナにあるスイス大使館の米国利益部（国務省の電報アドレスでは「USINT Havana」 ）は、1977年9月1日から2015年7月20日まで、キューバにおける米国の利益を代表していた。米国外交官と米国国務省に雇用された現地スタッフが勤務し、ハバナの革命広場向かいのマレコンにある高層オフィスビルに所在していた。このミッションは、2015年7月20日に両国の外交関係が正常化した後、キューバの米国大使館としての役割を再開した。^{[1] [2]}

USINTハバナは正式にはスイス大使館の保護下で活動していたが、ワシントンにあるそのカウンターパートであるキューバ共和国の利益部は、1991年まで正式にはチェコスロバキア大使館の一部門であったが、名目と儀礼を除いて実質的にすべて独立して活動していた。この期間中、米国とキューバは互いの国に大使館を置かず、それぞれの利益部が事実上の大使館として機能していた。1991年にスイスが両国の保護国となった。USINTハバナの最後の部長はジェフリー・デローレンティスで、2014年8月から2015年の廃止まで務めた。その後、彼は大使館の 臨時代理大使となった。

1961年1月3日、米国はキューバとの外交関係を断絶したが、その正式な理由は、それぞれの大使館の職員数に関する意見の相違であった。^[3]当時、米国大統領ドワイト・D・アイゼンハワーは「米国が自尊心において耐えられることには限界がある。その限界は今や到達した」と述べた。保護国は、それぞれの国の首都で代表するために任命された。米国はハバナでスイスが、キューバはワシントンでチェコスロバキアが代表した。これらの事務所、それぞれの大使館のセクションには、スイスとチェコスロバキアの外交官が勤務していた。

米国とキューバの利益課には米国とキューバの外交官が実際に勤務しており、これは1977年にカーター政権がキューバとの関係正常化を模索する中で合意されたものである。1977年9月1日、ハバナの米国利益課で活動していたスイス人職員に代わって米国の外交官と海兵隊警備員が配属された。スイス人職員と後に米国職員も加わり、ハバナのマレコンにある旧米国大使館の建物が占拠された。この建物はハリソン＆アブラモヴィッツ建築事務所が設計し、1953年に最初に運用が開始された。1961年に関係が断絶すると、建物はスイス人外交官によって占拠され、その内容物は保護された。1977年に米国職員が到着するまで、彼らは米国政府を代表してキューバにおける米国の利益を取り扱っていた。

スイス人スタッフの中には、関係が断絶していたときに米国大使館で働いていた外務省職員も含まれていた。16年後、米国政府が駐在を再開したとき、彼らの多くは残った。スイス人によって雇用された現地職員のほぼ全員が雇用を継続した。新規雇用は、現地の外交使節団に人員やその他のサービスを提供するキューバ政府企業であるCUBALSEを通じて獲得された。

当初、この課のアメリカ人職員は、国務省職員10名と米海兵隊の私服警備隊1隊で構成されていた。双方の合意により、キューバ側もワシントンに同数の職員を派遣した。ハバナの利益相反課の初代主任はライル・フランクリン・レーンであった。先遣隊がスイス人から建物を引き継いだ際、アイゼンハワーの写真など1950年代の品々を発見した。^{[4] 1961年に若い士官として大使館を閉鎖し、キューバ担当次期局長として利益相反課の開設に尽力した} ウェイン・スミスは、最初の2年間の任務を終えてアメリカ人職員全員が交代した1979年9月にレーンの後任となった。

当初の好景気の後、アンゴラへのキューバ軍の関与の程度がワシントンの目に明らかになると、二国間関係はほぼ即座に悪化した。最初の2年間は、関係の再構築、建物や住居の内容物や状態の対処、キューバに取り残された二重国籍のアメリカ人とその家族の送還、政治的容疑で拘束されているアメリカ人囚人の釈放（CIAエージェントの疑いのあるローレンス・K・ラントを含む^[5]）、マリファナ密輸人やハイジャック犯を含む、増加し続ける一般アメリカ人囚人への服役、米国機をキューバにハイジャックし、裁判を受けるために帰国を望んでいる逃亡中のアメリカ人の送還、受け入れ国が見つかればキューバから釈放され出国を許可された数千人のキューバ人政治犯の手続きなどの期間であった。解決されなかった問題の1つは、米国政府が承知の上で出国する市民がスイスに預けた美術品やコインのコレクションなどの貴重品の送還であった。キューバ側は、当初の家具、家財道具、物資を運んだ米国政府のチャーター機で輸送することに同意したが、担当の国務省領事局は、米国政府が負わなければならない管理上の負担が重すぎるとして、USINTに輸送許可を与えなかった。これらの貴重な品々が破損したり、盗まれたりしたとの報告もあった。

1978 年、逃亡中の米国市民ハイジャック犯数名が、米国で裁判を受けるために自発的に送還されました。カナダ経由で送還する最初の試みは失敗に終わりました。エア カナダの定期便の客室乗務員が、騎馬警官隊が警備に当たっていたにもかかわらず、同乗を拒否したためです。すぐに代替手配が行われ、ジャマイカ経由でキューバ航空で送還することになりました。キューバ側は、自発的で拘束されない場合に限り、出国を許可することに同意しました。ジャマイカに到着すると、彼らは FBI のチャーター便に移され、米国に移送されました。

米国の駐留が再開された最初の2年間に、米国からキューバにハイジャックされた米国旅客機は1機のみであった。1979年6月12日のデルタ航空1061便、ビンス・ドーダ大尉操縦のロッキードL-1011トライスターのハイジャック事件の対応のため、カストロ大統領自ら空港に出向いた。この機は元キューバ空軍パイロットのエドゥアルド・ゲラ・ヒメネスによってハイジャックされており、同パイロットは10年前にもミグ戦闘機をハイジャックして米国に渡っていた。カストロ大統領は現場に派遣されていた米国領事担当官トム・ホラデイと自ら会い、状況を説明した。ホラデイを通じてカストロ大統領は米国政府に対し、キューバのボートジャック犯に対する米国の対応をめぐる意見の相違により協定が一時停止されていたにもかかわらず、二国間のハイジャック防止協定の条件をキューバが遵守することを確約した。スタッフに求められ、カストロ大統領は乗客に対し、空港のショップで外貨で品物を購入することを許可した。航空機と乗客は遅延やトラブルなく米国に帰還した。キューバはキャプテンズ カンパニーのクレジットカードを受け付けることができなかったため、デルタ航空は資金面で優良であり、利害関係部門が国務省 OCS 信託メカニズムを通じてデルタ航空からの支払いを円滑に行うというホラデイの保証のもと、給油のクレジットをデルタ航空に提供した。デルタ航空は直ちに資金を送金した。

領事館職員は経験が浅く、現地で雇われた経験の浅い職員や、移民局職員、メキシコ大使館の現地職員を含む臨時職員も含め、当初の膨大な作業量と不十分な状況に圧倒されましたが、なんとか業務を継続することができました。移民ビザの作業量は非常に多かったものの、生産性は高くありませんでした。数千件の移民申請が承認されましたが、出国許可を得た受益者はほとんどおらず、許可を得た受益者も申請書類を持っていませんでした。

ベルナルド・ベネス率いるマイアミの著名なキューバ人グループとキューバ政府との「対話」の余波で、メキシコシティで秘密の二国間会談が開かれ、キューバは月500人の割合で2500人の政治犯を釈放し、米国は彼らを受け入れることに同意した。キューバは最初の一団を釈放し、ポリタ・グラウやトニー・クエスタを含む当初の著名人グループは米国に迅速に移送された。しかし、仮釈放枠、移民局のスケジュール、氏名照合に関する官僚的な問題により、米国は釈放スケジュールを維持できるほど迅速に囚人を処理できないことがすぐに明らかになった。キューバは引き続き予定通りに囚人を釈放したが、主に氏名照合の遅れにより処理が追いつかなかった。8月下旬までに、米国は釈放囚人の処理に絶望的に遅れており、釈放後に結婚した囚人もいた。非同盟諸国の会合が近づくにつれ、キューバは、米国がいかにして約束を守っているかを見せつけるため、利害関係部の前に未処理の囚人のためのキャンプを設置し、代表団を国際会議の前まで車で送り届けると脅した。利害関係部職員は全力を尽くしたが、この脅しでもプロセスを加速させることはできなかった。ワシントンの妨害はなかなか解決しなかったが、キューバは脅されたキャンプを設置しなかった。

1979 年初頭、出国を許可されたキューバ人がますます増えるなか、米国を含め、彼らを受け入れてくれる国が見つからず、国内情勢はますます不安定になり、ついには1980 年 4 月のマリエル・ボートリフト事件に至った。米国政府は、キューバ政府に対し、出国を許可した元政治犯とその家族の大半を引き取ると信じ込ませていた。しかし、この約束を果たすことはできなかった。出国を許可されたものの行き場のない元政治犯の大集団が、ビザを求めてベネズエラ大使館、スペイン大使館、米国利益局を毎日のように巡回した。キューバ政府は利益局に対し、米国はこれらの必死の反体制派を利用して国民の不満をさらに煽り、国内秩序を不安定化させようとしているのではないかと疑っており、これらのキューバ人を移住させるための書類を即時に提出しなければ、自らの手で問題を解決すると警告した。ジョンソン政権時代には、マイアミから出国を希望する親族を乗せる船がカマリオカ港に入港できるようにしたことがある。そのときは、申請者を審査し、移民を米国に空輸する正式な秩序あるプログラムが確立され、危機は収まった。このプログラムはニクソン政権によって中止され、数千人の申請者が放置された。

マリエル・ボートリフトは、反体制派で適応力のない囚人や元囚人をキューバから連れ出すことに西側諸国が失敗したことに対するキューバの反応でもあったが、ペルー大使館の敷地内からキューバの警備員が排除され、数千人のキューバ人亡命希望者が敷地内に押し寄せたことがきっかけで始まった。米国とキューバの関係が改善するにつれ、国外脱出が再び流行した。離散家族のキューバ人は出国許可を求めるよう奨励された。法的手段を利用できない人々のために、1979年初頭以来、ますます多くのキューバ人が亡命と海外への安全な通行を得るためにハバナの外国大使館に入ろうとしていた。大規模な集団が外交官の敷地内に侵入するため、隣接する建物から飛び降りたり、バスやトラックで門や周囲のフェンスに体当たりした。ペルー大使館でのそのような試みでは、キューバ人警備員1人が味方からの誤射で死亡した。キューバは慌てて周囲の警備員を排除し、1万人を超えるキューバ人亡命希望者が敷地内に殺到した。結局、その後の数か月で12万5千人のキューバ人が島を離れ、そのほとんどが米国へ向かった。また、マリエル期間中、利益局の前で待っていた家族（民間人）と再会するために米国への移民を希望する数百人のキューバ人の元政治犯と申請者からなる大規模な集団が、数台のバスに乗っていた政府職員に襲われ、建物の中に避難した。下級領事官のスーザン・ジョンソンは、国営テレビとグランマで群衆を扇動したとして告発された。米国総督は彼女をワシントンのキューバ人デスクへ引き戻した（そして彼女はペルソナ・ノン・グラータとしてキューバから追放された）。キューバ人は正面玄関で領事官が群衆を解散させる活動を秘密裏に撮影しており、その映像を扇動の証拠として使用したが、扇動がなかったことを示す音声部分は含めなかった。

建物の改修工事が行われ、米国利益局職員が入居してから 20 年後の 1997 年にようやく完了しました。

USINT はキューバと米国間のプロパガンダの中心地でした。1990 年代後半には、USINT の向かい側に看板があり、漫画の革命家がアメリカに向かって「Señores Imperialistas ¡No les tenemos absolutamente ningún miedo! (帝国主義者諸君、我々は君たちをまったく恐れない!)」 と叫んでいました。

1999年から2000年にかけてのエリアン・ゴンザレス事件の間、USINTの東側のエリア（以前は上記の看板があった芝生のエリア）が舗装され、ステージが建設された。ここはキューバのホセ・マルティ反帝国主義広場として知られている。もともと集会や抗議集会（特に米国政府の行動に抗議する集会）に使用されていたこのステージは、オーディオスレイヴのアルバム『Live in Cuba』に収録されているコンサートなど、コンサートにも使用されている。

2002年にジェームズ・ケイソンが代表に就任すると、米国利益局はキューバ政府との反政府プロパガンダの中心となった。 ^[6]ケイソンはカストロ政権の反対派に対する米国の支援を強化し、反体制派や反カストロ派のジャーナリストと定期的に会談した。

2003年3月、キューバ当局は、利益局から違法な金銭を受け取った疑いで約75人の反体制派を投獄した。その中にはバレラ・プロジェクトの参加者もいたが、同プロジェクトのリーダーであるオスワルド・パヤは、米国との距離を慎重に強調していた。

USINTハバナの敷地内には、サンタクロース、フロスティ・ザ・スノーマン、そりなどを含む毎年恒例のクリスマスの飾り付けが行われました。2004年には、大きな数字「75」も飾り付けされました。^{[7]これは、投獄された反体制派に言及したものです（上記参照）。キューバ政府は、}ジェームズ・カソン課長が看板の撤去を拒否したことに応えて、建物に向かってアブグレイブでの虐待の画像やナチスへの言及を載せた大きな看板をいくつか設置しました。 ^[8]

2006 年 1 月、USINT ハバナは最上階の窓にスクロールする「電子看板」を設置し、ジョージ・バーンズの「この国をどう運営すべきかを知っている人々が皆、タクシーを運転したり髪を切ったりしているなんて、なんて悲しいことだろう」という一節を含むメッセージを表示し始めた。 ^[9]抗議デモの後、キューバ政府は大量のポールを立て、白い星が 1 つ付いた黒い旗を掲げてメッセージを見えにくくした。2006 年 6 月、グランマ・インターナショナルは、この看板を「電子看板を通じて我が国民に対する最も粗野な侮辱を組織的に発信している。彼らは、国際法の最も基本的な規則に違反して、帝国の隠れ家の外観で何の罰も受けずにそれを維持できると考えている」と評した。^[10]

2009年6月、米国国務省によると、この電光掲示板はキューバ国民に情報を効果的に伝えることができなかったため、消灯された。^[11]

• 1977–1979 –ライル・フランクリン・レーン
• 1979–1982 –ウェイン・S・スミス
• 1982–1985 – ジョン・ファーチ
• 1985–1987 –カーティス・W・カンマン
• 1987–1990 – ジョン・J・テイラー
• 1990–1993 – アラン・H・フラニガン
• 1993–1996 – ジョセフ・サリバン
• 1996–1999 –マイケル・コザック
• 1999–2002 –ヴィッキー・J・ハドルストン
• 2002–2005 –ジェームズ・ケイソン
• 2005–2008 –マイケル E. パームリー
• 2008–2011 –ジョナサン・D・ファラー
• 2011–2014 –ジョン・コールフィールド
• 2014–2015 –ジェフリー・デローレンティス

• キューバとアメリカの関係
• アメリカ大使館、ハバナ
• ホセ・マルティ反帝国主義広場
• ヴァレラプロジェクト
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