権力を守る

保護国とは、保護国が正式な外交代表部を持たない（例えば、大使館や領事館を持たない）第三国において、他の主権国家（保護国）を代表する国である。 ^[2]二国が外交関係を断絶したときに保護国が任命されるのが一般的である。保護国は、保護国の外交財産と受入国の国民の世話をする責任がある。戦争の勃発により外交関係が断絶した場合、保護国は捕虜の福祉を調査し、敵占領地域の民間人の利益を守ることも行う。

保護国の制度は1870年の普仏戦争にまで遡り、1929年のジュネーブ条約で正式に制定された。保護国は1949年の4つのジュネーブ条約すべてで認められている。主権国家が保護国に任命されることに加えて、赤十字国際委員会が議定書I （1977年）に基づいて保護国に任命されることもある。平時における保護国選定の慣行は外交関係に関するウィーン条約（1961年）で正式に制定された。^{[3] [4]}

保護国は保護される国によって任命され、ホスト国にも受け入れられる必要があります。したがって、保護国は両国と外交関係を維持する必要があります。また、ジュネーブ条約では、戦時中は保護国が中立国でなければならないと規定されています。具体的な責任と取り決めは、保護国、保護される国、ホスト国の間で合意されます。

包括的委任統治においては、保護国が保護対象国に代わって外交機能のほとんどを遂行する。これは、両国の関係が敵対的であり、対立国が互いの領土に外交官や領事館職員を配置していない場合に必要となる。例えば、スウェーデンは北朝鮮において、米国、カナダ、オーストラリアの限定された領事機能を遂行している。^[5]この場合、スウェーデンは米国、オーストラリア、カナダの3つの保護対象国の保護国である。

その他のケースでは、両国は外交関係を断絶しているが、非公式に外交官を交換する用意がある。保護国は、この非公式な外交官の交換を促進するメカニズムとして機能する。保護国の旧大使館には自国の外交官が勤務しているが、正式には保護国大使館の「利益部」と呼ばれる。例えば、1991年から2015年の間、キューバ利益部はキューバ人によって勤務し、ワシントンDCの旧キューバ大使館を占拠していたが、正式には駐米スイス大使館の一部門であった。しかし、戦争中など関係が例外的に緊張しているときは、「利益部」には保護国の外交官が勤務する。例えば、湾岸戦争によりイラクと米国が外交関係を断絶したとき、ポーランドが米国の保護国となった。イラク駐在ポーランド大使館の米国利益担当部はポーランド人の外交官が率いていた。^[6]

両国が同じ保護国を選択する必要はないが、意思疎通の目的からするとそうするのが都合がいい。相手国が受け入れ可能な選択であれば、それぞれが異なる保護国を任命してもよい。また、受入国において、1つの保護国のみを選択する必要もない。例えば、第二次世界大戦では、日本は米国における保護国としてスペイン、スウェーデン、スイスを指名した。^[7]

外交上の用法としては16世紀から保護国が存在していたが、現代の保護国の制度は1870年から1871年の普仏戦争に端を発する。^{[7] [8] : 550}交戦国はすべて、外交官の追放や敵国外国人に対する制限に伴って、保護国を任命した。^{[7]アメリカ合衆国は}北ドイツ連邦といくつかの小ドイツ諸国の保護国となり、スイスはバーデン州とバイエルン州の、ロシアはヴュルテンベルク州の保護国となった。^[9]一方、イギリスはフランスの保護国となった。

駐フランス米国公使エリヒュー・B・ウォッシュバーンの精力的な活動は、戦争における国防行動の先例となった。^[10]北ドイツ大使館にはアメリカ国旗が掲げられ、大使館の文書は保管のため米国公使館に移管された。ウォッシュバーンは戦争初期の数日間にフランスから3万人の北ドイツ国民を避難させる手配をした。パリ包囲戦の間、フランスの首都に残った唯一の大国の公使として、彼は7つのラテンアメリカ領事館の警護も任され、市内に取り残された3,000人のドイツ民間人に食事を与える責任も負っていた。^{[9] [11]}

普仏戦争後、利益保護国の設置は国際慣習となった。その後の戦争では、利益保護国は交戦国の同意を得てその任務を拡大した。日清戦争では双方が米国を利益保護国に選び、相互委任統治の概念を確立した。米西戦争では、米国は初めて捕虜収容所への中立国による査察を要請した。 ^[7]

保護国の制度が条約で正式に定められていなかったため、保護国の権利と責任をめぐって紛争が起こった。第二次ボーア戦争では、イギリス帝国はアメリカ合衆国を保護国に選んだが、ボーア人はアメリカ合衆国がイギリス政府から捕虜に資金を送ることを拒否した。ボーア共和国の保護国として行動したオランダも、捕虜の名前を交換する合意を得られなかった。2年後の日露戦争では、交戦国はロシアの保護国であるフランスと日本の保護国であるアメリカ合衆国を通じて捕虜名簿を交換することに合意した。捕虜名簿の交換は慣例となり、最終的には1929年のジュネーブ条約に盛り込まれた。^[2]

アメリカはもともと、普仏戦争中に北ドイツ連邦を保護して以来、護衛国として人気の高い国であった。アメリカの外交的護衛の頂点は第一次世界大戦中に訪れ、アメリカは両陣営の最大の交戦国5カ国、イギリス、フランス、オーストリア＝ハンガリー、ドイツ、オスマン帝国から相互の委任統治を受け入れた。1914年から1917年の間に、アメリカは合計54の委任統治を護衛国として受け入れた。^{[12]アメリカが1917年に}連合国側で参戦すると、アメリカの委任統治はより小さな中立国に移管され、オランダ、スペイン、スイスが人気の選択肢となった。

戦間期には、 1929年のジュネーブ条約で保護国の役割がようやく正式に定められた。保護国は捕虜収容所を視察し、捕虜を個人的に尋問し、捕虜と自由に連絡を取り、刑務所の図書館に本を供給することが認められた。しかし、赤十字国際委員会が条約遵守の責任を保護国に負わせるという提案は却下された。^[7]

アメリカ合衆国は第二次世界大戦が始まったときも人気のある選択肢であり、 1939年から1941年の間に連合国に代わって75の委任統治領を受け入れた。しかし、アメリカ合衆国はもはや無私無欲な中立国とは見られておらず、枢軸国はいずれもアメリカ合衆国に保護国となるよう要請しなかった。^[12]戦争の規模が拡大したことにより、第一次世界大戦で最も人気のある2つの保護国も不適格となった。フランコ政権下のスペインは中立を保ったものの枢軸国寄りであり、オランダはドイツに占領されていた。その結果、スイスとスウェーデンが保護国として最も人気のある選択肢となった。スイスは正式に35カ国のために219の委任統治領を引き受け、非公式にさらに8カ国を代表し、スウェーデンは28カ国のために114の委任統治領を受け入れた。^[13] 1941年後半に米国が参戦すると、スイスはその委任統治領を引き継いだ。スイスの外交官の主な役割としては、イギリス、アメリカ、ユーゴスラビア、トルコ、オランダ領インドネシアにおけるドイツの権益を守る任務があった。スイスはドイツ、フランス、イタリア、ハンガリー、ルーマニア、日本におけるイギリスの権益を守った。イギリス、アメリカ、イタリア、エジプト、ブラジルにおけるヴィシー・フランスの権益を守った。エジプトとブラジルにおけるイタリアの権益を守った。ドイツ、フランス、イタリア、日本、中国、デンマークにおけるアメリカの権益を守った。イギリス、アメリカ、エジプト、アルゼンチンにおける日本の権益を守った。外交官は渡航許可を手配し、敵国に閉じ込められた何万人もの人々が母国に帰国できるよう支援した。スイスの外交官は閉鎖された敵国大使館の監督も行った。特に重要だったのは、捕虜、特に病人や負傷者への保護であった。^[14]

1949年のジュネーブ条約は、第二次世界大戦中に起こった人権侵害に対処した。1929年の条約では保護国の任命は任意であったが、1949年の条約では義務となった。^{[8] : 550} 4つの条約はすべて保護国に言及しており、第4回ジュネーブ条約は民間人に対する保護国の役割を正式なものにした。また、保護国の利益が失われた場合には、拘束国は代わりの国を任命する必要があった。捕虜の70％は、政府が争われたり、存在しなくなったりしたために、第二次世界大戦で保護国を失っていた。すべての国が交戦国となる戦争を予想して、条約は国際機関を保護国として任命する選択肢を提供している。^[15]

冷戦における超大国間の競争は、利益保護国の制度に変化をもたらした。1945年以前に200以上の利益保護国としての任務を受け入れていた米国は、もはや公平な第三者とはみなされず、1945年以降は1つの任務しか獲得できなかった。^[12]その代わりに、米国は1945年以降、自国の利益を代表する利益保護国を12回以上任命しなければならなかった。^[16]スイスとスウェーデンは冷戦において非同盟を選択し、いかなる軍事同盟にも参加することを拒否したため、利益保護国としての人気は続いている。1945年以降、スイスは24もの利益保護国として同時に任務を負ってきた。^[17]

利益部は、1965年にローデシアが一方的に独立宣言をし、アフリカ9カ国が英国との外交関係を断絶した後に誕生した。英国の保護国は、英国の外交官は保護国の大使館のメンバーであると宣言した。つまり、英国の外交官は保護国の自国の一員であるかのように扱われた。その結果、英国の外交官は外交特権を保持し、保護国の管轄下にあった（旧）英国大使館に留まることができた。^{[18]この革新は、1967年の}六日戦争後に広く採用された。アラブ諸国は、米国の外交官がそれぞれの保護国の米国利益部として首都に留まることを許可し、イスラエルはソ連の外交官がフィンランド大使館のソ連利益部としてテルアビブに留まることを許可した。^[19]

冷戦期の最も熾烈な代理戦争は、アルジェリア戦争やベトナム戦争などの内戦であった。主な交戦国はそれぞれが国の唯一の正統政府であると主張していたため、お互いを承認せず、相手側を承認した国との外交関係の維持を拒否した。この問題は、交戦国が国際赤十字委員会に保護国を指名することを規定したジュネーブ条約第1議定書（1977年）によって解決された。赤十字は、交戦国同士が直接連絡を取ることなく、両方のリストに載っている国にアプローチする。第三国との取り決めができない場合、交戦国は赤十字または他の国際組織が保護国として行動することを受け入れなければならなかった。^[10]

• 「保護」という用語は、ある国が他の国の外交政策（防衛を含む）を管理する場合にも使用され、その場合、その国は保護国または保護領と呼ばれます。
• 「友好的保護」という用語は、保護対象国（または特定の地域）が第三者に侵略されることを防ぐことを誓約する「保証」国にも適用されました。

特定の国は、他国の国民に限定的な領事サービスを提供する協定を結んでいる場合があります。これは必ずしも保護力関係を構成するものではありません。ホスト国が正式に同意していない場合や、ホスト国と第三国の間に外交関係は実際にあるが、物理的な代表者がいない場合があります。ホスト国の同意がなければ、この役割を担う領事官は、他国の利益を代表するものとはみなされず、「斡旋」^[要出典]の役割に限定される可能性があります。

• アメリカ合衆国は、かつて太平洋諸島信託統治領であったミクロネシア連邦、マーシャル諸島共和国、パラオ共和国の国民に対して領事サービスを提供しています。^[44]
• オーストラリア、ニュージーランド、カナダ、英国を含む一部の英連邦諸国は、特定の国で、現地に領事館がない国の国民に領事サービスを提供する協定を結んでいる。英国は、カナダのパスポートに記載されているように、カナダ大使館がない国では、カナダ国民に領事サービスを提供している。カナダ・オーストラリア領事サービス共有協定に基づき、カナダはラテンアメリカとアフリカのいくつかの国でオーストラリア国民に領事サービスを提供しており、オーストラリアの外交使節団はアジア太平洋のいくつかの国で相互にサービスを提供しています。^{[45] [46] [47]}
• 欧州連合の機能に関する条約第20条第2項cに基づき、欧州連合諸国の国民は、自国に現地に公館がない場合、他のEU諸国の公館で領事サービスを要請することができる。^[48]
• 2006年、モンテネグロ政府とセルビア政府は、モンテネグロ国民に対する領事保護およびサービスに関するモンテネグロ共和国とセルビア共和国間の協定覚書を採択した。この協定により、セルビアは外交・領事館のネットワークを通じて、モンテネグロが独自の領事館を持たない国の領土内でモンテネグロ国民に領事サービスを提供する。^[49]

• 政治ポータル

• 「第三国による米国の利益の代表」、外交マニュアル、米国国務省