貿易管理とエキスパートシステム

貿易管理および専門家システム( TRACES ) は、欧州連合が国境内外での生きた動物および動物製品の輸出入を管理するために使用する Web ベースの獣医認証ツールです。そのネットワークは欧州委員会の管轄下にあります。TRACESは、第一の柱の原則に定められているように、欧州連合が貿易を促進し、消費者の健康保護を改善する方法の重要な要素を構成しています。他の国々はコンピューター ネットワークを使用して獣医認証を提供していますが、TRACES は 28 か国、約 5 億人の大陸規模で機能する唯一の超国家ネットワークです。

19 世紀末以降、近代獣医学と食品安全の発展に伴い、ヨーロッパ諸国は税関機構と並行して、国境に国境検査所と呼ばれる獣医検査所を建設してきました。そこでは、生きた動物を含むすべての動物由来の物品が検査され、人獣共通感染症や流行性動物感染症の発生を防いでいます。

1958年に欧州経済共同体（EEC）が設立されると、各国は独自の国内法を用いて国際的に取引される動物とその製品の健康に関する基準を定めた。^[1]

1990年代、欧州連合は、その第一の柱に従って、欧州単一市場の強化と消費者保護を目的として、食品の安全性と動物の健康に特化した欧州規模のコンピュータネットワークを提供する方法の研究を開始しました。

TRACES ネットワークは、古い ANIMO および SHIFT ネットワークの代替として 2004 年 4 月に開始されました。

TRACESが初めて言及されたのは、2003年8月19日の委員会決定2003/623/CE ^[2]であった。

これは、加盟国および参加する非EU諸国の獣医当局のインターネットを利用したネットワークに基づいています。これを通じて、中央当局と地方当局、国境検査所、経済運営者が結び付けられます。

この規則は、商品および生きた動物を追跡するために必須の電子衛生証明書を提供します。製品（CVED P）については2003年4月15日の委員会決定2003/279/CE ^[3]で定義される共通獣医入国書類（CVED）であり、生きた動物のCVED（CVED A）については2004年2月18日の委員会規則2004/282/CE ^[4]で定義される共通獣医入国書類（CVED）です。

TRACES は、出発地点から転送地点および到着地点に電子メッセージを送信し、荷物が到着したことを通知します。同様に、関係するすべての地点から他の地点にメッセージが送信されるため、荷物 (商品または動物) の移動を詳細に追跡できます。

欧州連合の臨時立法を規定し、EUへの輸入に関する合意リストである 非EU加盟国拠点リスト^{[5]を管理し、拒否された貨物と拒否理由をファイルに保管しています。}

経済事業者は、EU への商品や動物の輸入に必要な証明書の最初の部分に記入することで、プロセスを電子的に開始できます。

次のステップは、書類を一切必要としない電子認証です。現在、EU加盟国と非EU加盟国間の物品または生きた動物の交換の法的根拠は紙の証明書ですが、決定2004/292/CE ^[6]では、 2004年12月31日以降、加盟国および経済事業者はTRACESを使用することが義務付けられています。

TRACES は、 EU のすべての公用語に加え、ロシア語を使用しています。作業は、保健食品安全総局、G 局、G5 ユニット、TRACES 部門が担当しています。

TRACES 以前に、EU は ANIMO および SHIFT ネットワークを介して商品や生きた動物を交換するための、食品の安全性と動物の健康に特化したコンピューター ベースのネットワークの構築を 2 度試みました。

ANIMO（動物移動システム）は、動物の移動をコンピュータベースで追跡するシステムで、1990年に設立されました。^{[7]その創設は、}指令90/425/CEEによって促進されました。 ^[8]

1991年7月15日、理事会指令91/496/CEE ^[9]は、EU域外からの輸入品に対して実施される獣医検査を定義した。

1991年7月19日の委員会決定91/398/CEE ^[10]は、獣医当局を結ぶコンピュータベースのネットワーク（ANIMO）に関するものである。

委員会は1991年12月に入札の募集を開始しました。1991年12月3日、委員会の決定91/638/CEE ^[11]はホストセンターの指定に関するものでした。

1992年7月2日、委員会92/373/CEEはANIMOがベルギーで開催されると発表した。^[12]

同年9月25日、委員会92/486/CEEは、共通ホストが加盟国と協力すると発表した。^[13]

1992年12月21日、委員会93/70/CEE ^[14]は、ANIMOが送信するメッセージを、世界関税機構で使用され、現在TRACESで使用されているISOコードとは異なる独自のコード体系で指定しました。

最終的に2002年6月4日、委員会2002/459/CE ^[15]はANIMOユニットのリストを定義し、決定287/2000/CEを廃止した。

ANIMO は、加盟国、スイス、ノルウェー、アイスランド、アンドラ、サンマリン、スロベニア、マルタ、キプロスで使用されていました。ANIMO はメッセージを送信することしかできず、獣医当局との双方向性はありませんでした。ANIMO は、問題が発生した場合に動物や商品の原産地を追跡し、関連データがシステムに追加されている場合に獣医当局に警告することはできましたが、これは体系的に行われていませんでした。システムには、EU 以外の国からの輸入に関する欧州の法律に関するデータベースがありませんでした。そのため、適切な法律が見つかるまで待たなければならず、国境検査所で時間を無駄にしていました。また、ANIMO は生きた動物のみを対象としていました。拒否された動物や商品に関するデータは追跡せず、拒否された荷物は別の国境検問所で入国を試みる可能性がありました。さらに、ANIMO は EU 内の動物や商品の移動を追跡しませんでした。そのため、委員会は SHIFT ネットワークという別のツールを開発した。

SHIFTは、第三国からの国境検査所における獣医学的懸念事項の輸入の衛生管理を支援するシステムであり、1988年3月28日の理事会決定88/192/CEE ^[16]の公表後に初めて開発された。第1条には、「委員会は、獣医学的輸入手続きのコンピュータ化の開発プログラム（Shiftプロジェクト）を策定する責任を負う」と記載されている。

理事会の決定92/438/CEE ^[17]は、獣医輸入手続きのコンピュータ化（SHIFTプロジェクト）を規定し、指令90/675/EEC、91/496/EEC、91/628/EECおよび決定90/424/EECを改正し、決定88/192/EECを廃止した。この決定により、委員会は再びコンピュータネットワークを組織する責任を負った。

SHIFT は、EU 域外の国から輸入される動物および動物製品の衛生面を電子的に管理するために設計されました。SHIFT は次の 3 つの部分に分かれています。

• コミュニティ輸入要件データベース (CIRD) は、輸入に必要な法律を国境検査所の獣医職員に配布していました。また、荷物の有効なデータを管理することも想定されていました。このデータベースをリアルタイムで更新できないことが、その失敗の主な原因でした。
• 拒否貨物システム（RCS）は、拒否された動物や動物製品に関する情報を追跡し、別の場所から国境を越えてEUに入国しようとするのを防ぐデータベースです。これはギリシャとベルギーでプロトタイプとして機能しました。
• リスト管理システム (LMS) には、自国の獣医当局によって EU への輸入が承認された非 EU 諸国の施設の詳細が記録されています。

SHIFT は、ベルギーとギリシャの一部を除いて、これまで一度も運用されたことはありません。ANIMO と SHIFT はどちらも、ヨーロッパで食品の安全性を強化し、動物の健康を確保するための有用なツールを提供できませんでした。加盟国は、食品の安全性や公衆衛生のようなデリケートな問題で責任を委譲する準備ができていなかった可能性があります。AMINO と SHIFT はインターネットが一般的に使用される前に導入されたもので、国境検査所の職員は、国家およびヨーロッパの安全ネットワークの一部であることに気付いていなかったか、関心がなかった可能性があります。委員会自体も、あまり熱心ではありませんでした。

1990年代末の豚コレラの流行時にANIMOとSHIFTが特に効果がなかったことが判明した後、欧州議会は2000年12月13日の決議A5-0396/2000で次のように述べた。^[18]

動物移動システム（ANIMO）が委員会の完全な管理下で管理され、開発されることを確実にするよう委員会に要請する。

ANIMOシステムの評価を検討してから3年が経過したが、改善がまだ導入されていないことを遺憾に思う。委員会に対し、会計検査院の見解と委員会自身が行った上記の評価を考慮して、理事会指令90/425/EECの修正案を遅滞なく提出するよう求める。

また、 2001 年に英国で 口蹄疫が発生した後、2002 年に欧州議会は次のように述べました。

欧州委員会は、EU域内での生きた動物の移動を監視する既存のシステム（アニモシステム）を改善するための措置を遅滞なく講じるべきである。さらに、EUへの輸入を監視するシステム（シフトシステム）を早急に導入すべきである。

2002年12月30日の委員会決定24/2003/ECでは、新しいコンピュータシステムの開発が予見され、2003年8月19日の決定2003/623/CE ^[2]では、TRACESと呼ばれる統合コンピュータ獣医システムの開発が発表されました。

決定 2003/24/EC に規定されている、ANIMO システムと SHIFT システムの機能を組み合わせた TRACES と呼ばれる単一アーキテクチャの構築に関連して、委員会は新しい ANIMO システムを開発し、加盟国に提供するものとする。

新しいネットワークのパラメータには以下が含まれます。

• 加盟国の獣医組織（特に国境検査所）、加盟国の中央獣医当局、欧州委員会、および非EU諸国の中央当局と地方検査所の間のインターネットベースのアーキテクチャ。
• EU法令へのアクセス
• 不合格品または生きた動物の追跡。
• EU に輸入する承認済み施設の非 EU 諸国リストの管理。

TRACES は、外部のホスト センターではなく、内部の権限^{[明確化が必要]}によって開発されました。その責任は保健消費者保護総局(DG-SANCO) にあります。

2005年1月1日より、すべての欧州加盟国はTRACESの使用を義務付けられました。^[7]

TRACES は、アイルランド語を除くEU のすべての公用語のほか、中国語、クロアチア語、アイスランド語、ノルウェー語、ロシア語、トルコ語でも機能します。

TRACES は、EU 内での輸入および移動中に荷物に必須となる獣医および衛生証明書を電子的に提供し、印刷も可能にします。これらの証明書は、生きた動物と動物製品の両方が EU へ、および EU 内を移動する際に使用されます。

• 欧州共同体内貿易証明書、欧州委員会規則599/2004; ^[19]
• 非EU加盟国からEUへの輸入のための証明書、欧州委員会決定2007/240/CE; ^[20]
• 動物については、欧州委員会規則282/2004/CE ^[21]、製品については、欧州委員会規則136/2004/CE ^{[22]の共通獣医入国書類。}

通知は、理事会指令90/425/CEE ^[23]で定義されているように、第4条、第8条、第10条、第20条に規定されている、単なる即席の情報交換です。

委員会は、第18条に規定する手続きに従い、特に、動物および動物由来製品に添付された衛生証明書または文書が発行された地域の管轄当局と、目的地の加盟国の管轄当局との間の情報交換を容易にすることを目的として、獣医当局を結びつけるコンピュータ化されたシステムを導入するものとする。

TRACES は、輸送の各段階、たとえば国境検査所で、この移動に関係するすべての人に電子メッセージを送信します。検査中に公衆衛生または動物衛生上の重大な問題が特定された場合、この通知はRASFF警報ネットワークの通知と連動します。

非EU施設は、委員会のリストに載せられる前に、自国の獣医当局の承認を得る必要がある。この手続きにより、EUに輸入する権利が与えられる。証明書に記入する際、事業者はリストから自分の施設を呼び出し、ボックスにチェックを入れるだけでよい。^[24]欧州議会の規則854/2004。^[25]

TRACESは、各証明書に必要な分野をカバーするEU法を提供し、適用される物理的チェックと強化チェックを課します。深刻な脅威や病気の発生の場合、委員会は、強化チェックと安全対策を扱っている1994年5月20日の委員会決定94/360/CE ^[26]を通じて、TRACESを介して必要な安全対策を発動することができます。

トレーサビリティは TRACES の中核要素です。EU 内での動物または動物製品のすべての輸入または移動を追跡します。問題が発生した場合、移動を即座に追跡できます。拒否された荷物に関するデータと拒否理由も保存されます。

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