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アフリカ開発会議（TICAD）は、「アフリカの指導者と開発パートナーの間でハイレベルの政策対話を促進する」ことを目的として定期的に開催される会議である。日本はこれらの会議の共催者です。TICADの他の共催者は、国連アフリカ問題担当特別顧問事務所（UN-OSAA）と国連開発計画（UNDP）です。[1] このシリーズには、TICAD I（1993年）、TICAD II（1998年）、TICAD III（2003年）、TICAD IV（2008年）、TICAD V（2013年）が含まれます。次回の会議は、2016年8月にケニアで開催される予定です。[2] このイベントがアフリカで開催されるのは初めてで、以前の会議はすべて日本で開催されていました。
TICADは、協力的なパートナーシップを通じてアフリカの平和と安定を促進するという日本の長期的な取り組みの進化する要素である。[3] この文脈で、日本はアフリカの発展に対する「アフリカのオーナーシップ」とアフリカと国際社会の「パートナーシップ」の重要性を強調してきた。[1]会議の代表者間の意見交換は、世界の主要経済国からの援助を減らすのではなく増やすべきだという主張を強調する役割を果たしている。[4]
会議の年表
TICAD会議は、アフリカの指導者と開発パートナーの間でハイレベルの政策対話を促進することを目的とした。冷戦終結後の1993年にドナー国の間で「援助疲れ」が生じた時代に誕生し、アフリカに対するドナー国の強い関心を再び呼び起こす上で重要な役割を果たした。[5] TICADは、アフリカの「オーナーシップ」と国際的な「パートナーシップ」の原則の下で、アフリカ大陸の開発を促進する主要な国際フォーラムへと進化した。これらの概念は、アフリカ人自身が策定した開発戦略であるアフリカ開発のための新経済連携（NEPAD ）の立ち上げに不可欠な要素となった。 [6]これまでのTICAD会議でも、特に2008年のように日本がG8を主催しているときに重要な成果が生まれている。例えば、2000年には日本が沖縄G8サミットを主催し、アフリカ諸国の指導者を招待した。 TICAD IIで提案されたアイデアは、G8によるエイズ・結核・マラリア対策のための世界基金の設立にも取り入れられました。[5]
TICAD-I
TICAD Iは1993年に開催された。アフリカ諸国とその開発パートナーは、アフリカのさらなる繁栄に向けた戦略について議論した。[1] TICADは、国際社会のアフリカへの関心が薄れ始め、援助疲れが始まっていた時期に結成された。[7] この会議では、「アフリカ開発に関する東京宣言」が発表された。[8]
会議には48のアフリカ諸国の代表団が参加し、その中には4人の国家元首も含まれた。[9] その他12か国が代表団を派遣し、多くの国際機関も代表およびオブザーバーとして出席した。
分析
この会議は有望視されていたが、見通しは不透明であった。開始から数十年の間に、TICADは複雑さと質の両面で進化してきた。重点は、TICAD-Iの比較的単純な直接援助の問題から、持続可能な開発プログラムに統合される、より多面的で相互に関連するトピックへと移った。[10]
TICAD IIについて
1998年のTICAD IIで、アフリカ諸国とその開発パートナーは、共通理解に基づく戦略と行動指向のガイドラインとなることを目的とした「東京行動計画」（TAA）に合意した。アフリカの貧困削減とアフリカの世界経済へのより完全な統合が基本的な目標として認識された。[1] TICAD IIに続いて、2001年の閣僚会議でNEPADについて議論する機会が設けられた。[6]
アフリカ諸国やその他の国々に招待状が送られ、一部の国家元首が出席を決定し、さまざまな政府大臣などが会議の参加者となった。
分析
議題に関する合意は単なる第一歩に過ぎないと考えられていた。
TICAD III について
TICAD IIIは2003年に開催され、23か国の首脳やアフリカ連合議長を含む1000人を超える代表が集まった。[6] アフリカ諸国とその開発パートナーは10年間のTICADプロセスの成果を振り返り、TICADが今後進むべき方向性について議論した。[1]
アフリカ諸国やその他の国々に招待状が送られ、一部の国家元首が出席を決定し、さまざまな政府大臣などが会議の参加者となった。
分析
出席する国家元首数の増加は、このフォーラムが潜在的に効果的な場として受け入れられていることを示している。参加者は、アフリカ開発に対するTICADプロセスの貢献を再確認し、アフリカ開発に対する国際社会の関心と関与を喚起する役割を指摘した。[11] TICAD III以降、アフリカ・中国、 [12] アフリカ・インド、EU・AUサミットなどが 開催された。 [13]
TICAD IV 開催
TICAD IV（2008年5月）は横浜で開催された。[14] 15年の歴史の中で、東京以外の都市で開催されたのはこれが初めてであった。横浜は開港150周年と市政開始120周年を記念する準備をしていた。この文脈で、TICAD IVと「横浜とアフリカの出会い」というスローガンは、横浜と市の国際的性格を強調することを意図していた。[15]
これは、4回のTICADイベントの中で最も多くの参加者を集めた。招待に応じて、51のアフリカ諸国（ソマリアを除く）、17のアフリカ組織、12のアジア諸国、22の援助国、55の国際組織が参加し、総勢約2,500人の代表者が参加した。この中には、アフリカ諸国の大統領または首相が40人含まれており、これはTICAD III（2003年）の2倍の数である。[10] また、横浜には「公式サイドイベント」の主催者や会議のその他の参加者もいた。
TICAD IVは、全体会議と24の「テーマ別」セッションから構成されました。[16] TICADは、(a) 経済成長、(b) 国連のミレニアム開発目標の達成を含む人間の安全保障、 (c) 環境/気候変動問題という中核分野において、国際社会の知識と資源をより有効に活用するための戦略に重点を置きました。さらに、TICAD IVは、2008年7月のG8 北海道洞爺湖サミットの文脈内での相互連携の可能性を特定しようとしました。 [17]この文脈で、世界銀行と国際通貨基金の開発委員会の事務局長である小寺清氏は、イベント前の会議で、サハラ以南アフリカ諸国が新たな成長の道筋を見つけるまで、外国援助に大きく依存し続ける という「厳しい現実を誰もが受け入れる」必要があると主張しました。[18]
会議には世界銀行、国連開発計画（UNDP）、多くの援助国、非政府組織（NGO）、その他の関連機関の代表者が出席した。[6]会議参加者の共通の見解は、アフリカの脆弱な経済が世界的な食糧・燃料危機を乗り切るために緊急援助が必要であることを強調した。[4] 参加者は緊急食糧援助が必要であることに同意したが、さまざまな開発機関の役割分担と補完性に特に注意しながら、中長期的な介入を行う必要もある。[19]
TICADの議題には、より小規模なプロジェクトも含まれていた。日本は、アフリカの文脈で「一村一品運動」（OVOP）を再現するためのJICA投資計画を紹介した。この文脈で、マラウイ大統領の日本訪問には、大阪のOVOP本部への訪問も含まれていた。[20]
変化をもたらす
TICAD IVでの演説で、福田康夫首相は、今後5年間で最大4150億円（40億ドル）の円建て借款と総額約2600億円（25億ドル）の金融支援を行うことを約束した。また、福田首相は、アフリカへの投資を倍増させることを目的とした基金を国際協力銀行に設立することを約束した。今後5年間、この基金を通じて道路網やその他の交通インフラの整備を支援するための金融支援が行われる。また、福田首相は、水管理の指導を任務とする「水防衛軍」を派遣する計画も発表した。さらに、福田首相は、政府が保健医療分野で最大10万人の専門家を育成することを目指していると説明した。[21]
福田首相が、厳しい財政状況にもかかわらずアフリカ諸国に寛大な支援を行うと表明したのは、国際社会における日本の信頼を高めるためである。[21] 福田首相の演説は、アフリカへの支援がG8会議の重要な議題となるため、議長国としての日本のリーダーシップを強化することを意図していた。政府が寛大な態度を示したもう1つの理由は、日本が国連安全保障理事会の常任理事国入りを目指すためにアフリカ諸国との関係強化を図っていることである。日本政府は、2005年の安保理常任理事国入りキャンペーンの失敗から教訓を得た。国連加盟国の4分の1を占めるアフリカ諸国の支持は、日本が常任理事国入りを果たすために不可欠であると解釈されている。福田首相は演説で、「日本はアフリカの友人と協力して国連安全保障理事会の改革に取り組みたい」と述べた。[21]
TICAD 期間中の福田首相の行動は、一部のジャーナリストが「ミニサミットのマラソン」と呼んだことでメディアの注目を集めた。2 日間で、71 歳の日本首相はアフリカ諸国の 40 か国の首脳と 1 人 1 人ずつ、約 20 分ずつ会談した。 [10]また、民間セクターのアフリカ支援者 7 人とも会談した。[22] さらに、甘利明経済産業大臣は、会議参加国とのより緊密な関係構築に向けて取り組むため、アフリカの首脳と会談した。[23] TICAD ウィーク中、甘利大臣は火曜日と水曜日 (5 月 27 日～28 日) にアンゴラ、ガボン、ウガンダの首脳と会談した。甘利大臣は木曜日 (5 月 29 日) にマダガスカル、ボツワナ、コンゴ民主共和国、南アフリカ、ナミビアの首脳と会談し、金曜日 (5 月 30 日) にはナイジェリアの首脳と会談した。これらのアフリカの首脳は、主に日本の製造業に必要な資源の輸出国である。例えば、ナイジェリアはアフリカ最大の石油生産国であり、アンゴラには有望な石油埋蔵量がある。南アフリカは原子燃料棒に使用されるジルコニウムを生産し、コンゴ民主共和国は多くの産業で様々な目的に使用されるコバルトを生産している。 [23]
分析
日本は長い間、援助を重要な外交手段として利用してきた。1991年には世界最大の援助国だったが、債務の増加に伴い援助総額は減少している。中国とインドがアフリカ大陸との緊密な関係構築を目指している中、この会議は日本が外交的影響力を維持する重要な機会となる。外務省によると、アフリカは世界のプラチナ埋蔵量の89％、ダイヤモンドの60％、コバルトの53％、ジルコニウムの37％、クロムの34％を占めている。[24] アフリカ大陸は日本にとって依然として潜在的な市場であり、中国とインドは経済成長を促進するために緊急に商品を確保する必要性を認識していた。[25]
この文脈において、 2006年の中国アフリカ協力フォーラム（FOCAC）は、アフリカの経済関係にとって画期的な出来事であったと言える。[22] このサミットは、世界の大国に、アフリカにおける中国の戦略的影響力の高まりを改めて認識させただけでなく、アフリカの重要性の高まりを浮き彫りにした。[26] 近年、中国はアフリカ大陸の豊富な天然資源の権益確保を目的として、アフリカ諸国に大規模な援助を行っており、インドも同様の取り組みを行っている。[21]
この会議は、非政府組織が幅広いハイレベルの交流を拡大する場を提供した。世界銀行に加え、アフリカ開発銀行（AfDB）のドナルド・カベルカ総裁率いる代表団がTICAD-IVに参加した。2,500人の参加者の中には、筑波大学学長やコロンビア大学のノーベル賞受賞者ジョセフ・スティグリッツなどの学者も含まれていた。[19]
会議が日本の期待通りに進まなかった例もあった。例えば、日本政府は横浜宣言に2050年までに温室効果ガスの排出量を現状より50％削減するという文言を盛り込む予定だったが、主要な汚染国である南アフリカの猛烈な反対に遭い、この条項を撤回した。[22]
TICADサミットは、アジアの経済的、政治的競争相手が、鉱物、石油、その他の資源を大量に保有するアフリカの指導者たちの味方になることの重要性を強調している。アフリカはまた、金融投資家にとって最後のフロンティアとして浮上しつつある。この大陸は、欧米の先進国にはもはや輸出できない低価格の工業製品の市場も拡大している。[27]
アフリカの視点
アフリカの代表団は、横浜に、よく考え抜かれた独自の議題をいくつも抱えて到着した。アフリカが TICAD V (2013) に大陸規模の議題を持って参加し、その後の二国間会議でより深く検討できる国別の戦略に細分化すればもっとよいのではないかという意見もあった。貿易と投資の問題を詳述する共通の議題を策定することは、アフリカ大陸の国々が、インフラの貧弱さやアフリカに不利な貿易条件など、同様の課題に取り組んでいることから、妥当な戦略と思われる。[27] ある意味で、タボ・ムベキは、アフリカの将来の経済成長は援助ではなく貿易を通じて実現されるべきであると示唆し、この大陸戦略を歓迎した。ムベキは、「援助の重要性を軽視することなく、アフリカの貿易条件の改善は、世界経済への完全な統合を確実にするために不可欠である」と述べた。[28] また、「市場へのアクセスだけでは、開発途上国が競争の激しい世界市場に参入する能力に必ずしも結びつくわけではない」と述べた。[29]
野口英世アフリカ賞
最初の2つの野口英世アフリカ賞は、 TICAD IVに合わせて授与されました。この賞は、1911年に梅毒の原因物質を発見し[30] 、アフリカで黄熱病のワクチン開発に取り組んで亡くなった日本の著名な細菌学者、野口英世を記念して創設されました[31]。
野口英世アフリカ賞の第一回授与式は、TICAD IVに合わせて計画された。[32]また、賞の名称の由来となった人物を称えるもう一つの方法として、会議の開催地が東京から横浜に移された。1899年、野口博士は横浜港検疫所で検疫医補佐として勤務した。[33]
野口英世アフリカ賞の初代受賞者は、野口自身と同じく、疫学と公衆衛生に長年関心を寄せてきた医師である。ブライアン・グリーンウッド博士とミリアム・ウェア博士である。[34] 受賞者にとって、この賞は過去の功績を認めるとともに、今後の貢献への投資でもある。日本の福田康夫首相が実際の賞の授与を行い、2008年の式典には天皇皇后両陛下がアフリカの多数の国家元首とともに出席された。[35]
野口賞は、賞金がかなり高額であることから、すでに主要な科学賞に匹敵する存在となっている。[36] 2008年の野口賞は、当初から表彰状、メダル、賞金1億円（843,668米ドル）で構成されており、継続的なシリーズの第1弾としてのみ意図されていた。その後の賞は5年ごとに授与される予定である。[37] 正式名称は「野口英世博士を記念してアフリカにおける医学研究および医療活動の分野で顕著な業績をあげた者を表彰する賞」であり、国際協力機構（JICA）が運営している。[6]
TICAD V 開催地
TICAD-IVが終了すると、2013年6月に開催されるTICAD-Vの計画がすでに策定されていた。福田首相はTICAD-IVの代表団に対し、「5年後の2012年までに、日本はアフリカへの政府開発援助（ODA）を倍増させ、今後数年間で徐々に増やしていくことをお約束します」と述べた。同時に、福田首相は、政府が2012年までにアフリカへの無償援助と技術協力を倍増させると述べた。[38]
TICAD Vは2013年6月1日から3日まで横浜で開催され[39]、41人のアフリカの首脳に加え、国連事務総長の潘基文氏、世界銀行総裁のジム・ヨン・キム氏が出席した。安倍晋三首相は会議の開会にあたり、アフリカのインフラ整備を支援し、経済成長を促進するため、5年間で320億ドルの支援策を発表した[40] 。
分析
同会議は、安倍晋三首相、岸田文雄外務大臣をはじめ、39人の首脳を含むアフリカ51カ国の代表、31の開発パートナー国およびアジア諸国の代表、72の国際機関および地域機関、民間セクター、NGO、市民社会など、総勢4,500名以上が参加し、日本で開催される首脳会議としては過去最大規模となった。また、一般からも多数の参加を得て、さまざまなサイドイベントも開催された。TICAD Vは、「躍動するアフリカと手を携えて」という中核メッセージを掲げた。この構想の下、TICAD Vの主要テーマである「強固で持続可能な経済」、「包摂的で強靱な社会」、「平和と安定」を中心に、アフリカ開発の将来について活発な議論が行われました。その成果として、TICAD Vでは、アフリカ開発の今後の方向性を示した「横浜宣言2013」と、今後5年間のTICADプロセスのロードマップと具体的施策を示した「横浜行動計画2013-2017」という2つの成果文書が採択されました。
TICAD V以降、日本はアフリカ外交を積極的に展開し、その勢いを維持し、公約を着実に実行に移している。例えば、2013年9月26日には、ニューヨークで国連総会の合間に安倍首相の議長の下、日本・アフリカ地域経済共同体（RECs）首脳会合が開催され、農業開発や食料安全保障などについて意見交換が行われた。また、2013年11月24日から12月5日にかけて、コンゴ共和国、ガボン共和国、コートジボワールにアフリカ貿易投資促進官民合同ミッションを派遣するなど、TICAD Vのフォローアップを通じて、日本とアフリカの関係をさらに発展させていきたいと考えている。さらに、2014年1月には、安倍首相がTICAD Vで約束した近い将来のアフリカ訪問を実現し、アフリカ3か国を訪問した。[41]
TICAD VI
TICAD VIはアフリカで開催される初のTICADとなる。ケニアとガンビアが開催権を争っていたが、ガンビアが撤退しケニアが勝利した。[42] [43]開催地はナイロビで、5,000人の代表者が参加すると見込まれている。[44]
TICAD VIII
COVID-19パンデミック以降初となるTICAD VIIIが、 2022年8月27日から28日までチュニジアで開催された。岸田文雄首相はCOVID-19の検査で陽性となったため、ビデオ会議で会議に参加した。イベントには5000人のゲストが出席すると予想されていた。[45] [46] [47]
注記
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外部リンク
- アフリカ開発会議公式ウェブサイト
- G8、北海道洞爺湖サミット：第34回G8サミット公式サイト
- TICAD-I: 索引
- アフリカ開発に関する東京宣言
- TICAD II: 索引
- 東京行動計画
- TICAD III: 索引
- TICAD10周年宣言
- TICAD III議長による総括
- TICAD-IV: 索引
- 横浜宣言
- 横浜行動計画（HTML）、（PDF）
- TICADフォローアップメカニズム
- TICAD IV議長による総括
- TICAD-V: [外務省ウェブサイト—構築予定]