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グリーンディールは、2012年から2015年まで、住宅所有者、家主、借主に対し、エネルギー効率の高い住宅改修の費用を光熱費の節約で賄う機会を与えた英国政府の政策イニシアチブである。グリーンディールの核心は、光熱費の節約額が工事費用を上回るというルールであった。この「黄金律」を満たすことで、消費者は直接費用をかけずにエネルギー節約を受けることができた。そして、消費者は、予想される光熱費の節約額を通じて、こうした改修費用を返済した。しかし、消費者が最終的に節約した金額が、改修のために借りたローンの費用に見合うという保証はなく、業界団体は、消費者が最終的に自己負担するリスクがあることを認識していた。[1]
グリーンディールでは、屋根裏や中空壁の断熱、革新的な温水システムや凝縮ボイラーから、太陽熱エネルギーや固体壁断熱などのよりコストのかかる対策まで、45種類の改良が可能だった。
これは債務者がいないユニークな財務構造であり、代わりに、借主が誰であっても負担は不動産側に残ります。つまり、新しい借主または所有者がエネルギー効率改善の支払い責任を負うことになり、英国法に新しい法律が必要になります。[要出典]
グリーンディールは英国の住宅ストックの改修につながり、推定1400万戸の住宅で二重窓、中空壁や屋根裏の断熱からガスや石油ボイラー、太陽光発電、太陽熱、ヒートポンプなどの再生可能技術に至るまで、エネルギー効率の改善が見られるようになると期待されていました。[2]最終的にこの計画に署名したのはわずか1,754世帯で、納税者のお金を節約するために中止されました[3]
歴史
2012年10月1日、エネルギー・気候変動省によりイギリス国内の住宅の省エネ対策の改善を認める「ソフト」ローンチが行われ、2013年1月に正式に開始された。これに続き、最初のグリーンディール計画は2013年1月28日から利用可能となった。 [4]グリーンディールインストーラー、グリーンディールアセッサー、グリーンディールアドバイザー、グリーンディールプロバイダーの登録簿は、2012年10月の開始時にアクティブになった。最初の6か月間で、38,259件のグリーンディールアセスメントが行われた。しかし、実際に締結されたグリーンディールは4件のみであった。[5]
グリーンディールは、最長25年間、無担保で6.92%以下の固定金利で返済されました。この融資は、同様の期間の住宅ローンと比較されましたが、固定金利の期間は5年以下に制限され、住宅が担保となっていました。[6]調査によると、一般大衆の間でグリーンディールに対する認知度は低いことがわかりました。[7]この制度の金利と手数料が高いと認識されていたため、厳しく批判されました。
グリーンディールに対する需要不足により、エネルギー効率業界は苦戦を強いられ、需要不足によりDomestic & General Insulation社は市場から完全に撤退し、600人の従業員を解雇する可能性が高い。[8]
2014年に第2のグリーンディールが開始されたが、これは当初の制度を支えていた融資ではなく、助成金として提供された。 [9] 5月1日、政府は新たなグリーンディール住宅改善基金（GDHIF）を発表した。これはイングランドとウェールズの家庭が住宅のエネルギー効率改善策を講じた場合に利用できる新たなエネルギー効率インセンティブである。家庭は住宅の改善に対して最大7,600ポンドを請求できる。このインセンティブは2014年6月9日に発効した。
グリーンディールは2011年エネルギー法に盛り込まれ、2012年10月1日に発効した。DECCは2012年4月に先駆的なグリーンディールプロバイダーのリストを発表した。DECCがグリーンディール監督機関を任命した後、6大エネルギー会社のうち3社とB&Q（唯一の有名店）を含む22のプロバイダーがグリーンディールプロバイダーになる意向を表明する宣言に署名した。テスコ、マークス・アンド・スペンサー、その他の3つの大手エネルギー会社など、期待されていたプロバイダーはリストになかった。[10]
エネルギー・気候変動省は、保守党政権の選出を受けて2015年7月にこの決定を下した。エネルギー長官のアンバー・ラッド氏はグリーンディールを廃止すると発表した。エネルギー・気候変動省は、この決定は納税者を保護するためであり、その根拠として、利用率の低さと業界基準に関する懸念を挙げた。[要出典]
議会のエネルギー・気候変動委員会は、グリーンディールは「期待に応えられなかった」とし、その実施は不十分だったとし、「グリーンディールは、エネルギー効率対策へのアクセスを容易にし、市場に勢いを与えるどころか、消費者とサプライチェーンの両方にフラストレーションと混乱を引き起こした」と述べた。[3]
労働党は、大臣らのエネルギー効率化への取り組みは「失敗」だったと述べた。[11]この制度の廃止に反対する者はいなかったが、代替制度がないことが懸念された。[12]合計15,000件のグリーンディールが発行された。元気候変動大臣のグレッグ・バーカーは、民間部門が政府資金の撤回による不足分を補うと確信していると述べた[13] [14]
仕組み
グリーンディールを通じて、住宅所有者は、すべての費用を前払いすることなく、自宅や事業所の省エネ改修を行うことができます。[15]
まず、政府登録の不動産鑑定士が評価を実施し、どのような改善が可能か、またエネルギー料金をどの程度節約できるかを調べました。
次に、住宅所有者は作業を実行するためにグリーン ディール プロバイダーを選択します。査定者が強調したエネルギー料金を削減する作業のみが対象となります。
3 番目に、グリーン ディール プランが締結されました。これは、不動産所有者とプロバイダーの間で締結される契約で、どのような作業が行われ、いくらかかるかを定めています。プロバイダーは、グリーン ディール インストーラーに作業を依頼します。これらの対策のための資金は、グリーン ディール ファイナンス カンパニー (GDFC) によって発行されます。
最後に、工事が完了すると、住宅所有者または入居者は電気料金を通じて分割払いで費用を支払うことになります。
Gemserv は、マイクロジェネレーション認証スキーム (MCS) とバイオマス サプライヤー リスト (BSL) の運用の役割に加えて、グリーン ディール監視登録機関 (GD ORB) のスキーム管理者として契約されています。GD ORB は、認定参加者の公開登録簿や参加者ヘルプデスクの維持など、スキーム管理機能を管理します。また、業界や政府と協力して、運用プロセスのベスト プラクティスをさらに開発して共有し、消費者保護の問題に関する意識を高めています。
改善点
グリーンディールの下で利用可能な改善措置の初期リスト。
暖房、換気、空調
- 凝縮ボイラー
- 暖房コントロール
- 床暖房
- 熱回収システム
- 機械的人工呼吸器（非在宅）
- 排ガス回収装置
- 地中熱ヒートポンプ
- 空気熱源ヒートポンプ
建物の構造
- 空洞壁断熱材
- ロフト断熱材
- 平らな屋根の断熱
- 内壁断熱
- 外壁断熱
- すきま風対策
- 床断熱材
- 暖房システムの断熱材（シリンダー、パイプ）
点灯
- 照明器具
- 照明コントロール
給湯
- 革新的な給湯システム
- 節水型の蛇口とシャワー
窓枠
- エネルギー効率の高いガラスとドア
さらに15のグリーンディール措置[16]が確認されており、その中には以下が含まれる。
- チラー
- ダクト断熱材
- HVAC コントロール
- 温水コントロール
- 温水シャワー
- 温水システム
- 温水蛇口
- 配管断熱材
- 天窓、ランプ、照明器具
- 輻射暖房
- シーリングの改善
- ソーラーブラインド、シャッター、遮光装置
- 蒸散型太陽熱集熱器
- ファンとポンプ用の可変速ドライブ
- 水熱源ヒートポンプ
批判
グリーンディールは、コンシューマーフォーカス、フレンズオブジアース、スミススクールオブエンタープライズなど、幅広い団体から批判されている。[17]これらの批判は、燃料貧困を増大させるのではないかという懸念から、 2008年の金融危機につながった米国の住宅から作られた同様の金融商品に続く、バンドルローンの証券としての実現可能性に対する懸念まで多岐にわたる。建設業界は、グリーンディールの採用に対する需要を喚起する刺激が不足していることを懸念している。[18]その他の懸念としては、消費者保護の予定範囲が限られていること、非住宅用建物の扱い、サプライヤー間の競争の欠如などがある。[19]政府は、ビジネスに対してグリーンディールを実施したことはない。[20]
グリーンディールの採用率が低いのではないかという懸念から、政府は早期採用を促すために2億ポンドの予算を計上した。[10]この政策は2012年4月に連立政権に亀裂を生じさせた。エリック・ピックルズ（コミュニティー・地方自治大臣）を含む保守党の上級大臣らは、いわゆる「圧迫された」中間層に数千ポンドの損害を与える可能性があるとして、この計画の廃止を求めた。[21] [22]
建設業界は、グリーンディールの導入を促す刺激策が不足していることに懸念を示している。[23]その他の懸念としては、消費者保護の予定範囲が限られていること、非住宅用建物の扱い、サプライヤー間の競争の欠如などが挙げられる。[19]政府は、企業向けのグリーンディールは当面の間保留されていることを確認した。[20]
また、この制度の中心的な原則である、いわゆる「黄金律」、つまり返済コストが請求額の節約額を決して上回らないという原則が実際にうまく実施されるかどうかについても疑問が投げかけられていた。[24]また、この制度は中流階級にのみ恩恵をもたらし、最も困窮している人々や労働者階級には何の助けにもならないという批判もある。[25] [26]グリーンディールは、消費者、特に不動産を譲り受ける際にグリーンディールを継承する人々に対する保護が不十分であると、市民相談局からも批判されている。 [27]この政策は、不動産の建設許可を得るために行ういかなる作業にもグリーンディールを強制的に適用することが明らかになった際に、保守党の上級議員からも批判されている。これは、メディアによって「保守税」と呼ばれている。[21] [22] 消費者フォーカスも、特にグリーンディールを継承する人々に対する消費者救済の欠如について懸念を表明している。[28]
評価の質も疑問視されている。評価者になるには2日間のコースを受講するだけでよく、多くの評価者は専門知識ではなくソフトウェアパッケージに頼って勧告を行っている。[29]
当時の首相デイビッド・キャメロンは、一般大衆の関心の低さと導入の遅さにもかかわらず、この政策は一気に始めることを意図したものではなく、ゆっくりと構築していくものだったと述べ、グリーンディールを擁護した。[30]それにもかかわらず、政府は消費者による早期の導入を促すために多額の投資を行ってきた。
グリーンディールの査定官を装う詐欺師の問題もある。取引基準局の職員は、グリーンディールの査定官を装い「事務手数料」を請求する訪問販売業者がいると報告している。[31]
燃料貧困
この計画は、英国で増加している燃料貧困の対策にまったく役立たないとして、厳しい批判に直面している。政府のインパクト評価では、グリーンディールによって2023年までに12万5000～25万世帯が燃料貧困から脱却すると推定されている。しかし、エイジUKの慈善団体事務局長ミシェル・ミッチェル氏によると、それは十分ではないという。「今後10年間でわずか25万世帯を燃料貧困から脱却させるという政府の目標は、沈没する船をティーカップで汲み出そうとするのと同じだ。先月だけでも、さらに30万世帯が燃料貧困層の仲間入りをした」と彼女は指摘した。[32]
金利
グリーンディール計画の7%の金利は、この制度の開始時に明らかにされて以来、広く批判されてきた。これは、一般の住宅ローンよりも高いからである。グリーンディール計画は、エネルギー改善期間中（最長25年）固定金利で無担保であったが、同様の期間で固定金利期間が短い担保付き住宅ローンと比較された。このため、Npowerなどのグリーンディール提供者の一部は、高金利について懸念を表明し、金利が引き下げられなければ、この制度は失敗するだろうと付け加えた。[33]また、高金利は、グリーンディールがその黄金律を満たさないのではないかという懸念を引き起こした。[29]
専門家は、投資家を引き付けるためにはグリーンディールを変更する必要があり、当初の目的を妥協する必要があると示唆している。グリーンディールを支えると想定されていた投資家層には11～15％の利回りが必要とされており、グリーンディールを投資家にとって魅力的なものにするために必要なものと政府が設定した融資金利との間には4～8％の不足がある。[34]
住宅ローンに関する質問
グリーンディール債務が絡む不動産の住宅ローン融資可能性にどのような影響があるのか、また銀行や他の住宅ローン提供者がそのような不動産に住宅ローンを提供する前にこの債務を清算する必要があるのかどうかについて疑問が提起された。
考えられる結果の 1 つは、定められたエネルギー コストの節約が達成されず、限られたプロバイダー プールを介して変更に必要以上の金額を支払い、競争力のないローンで資金を調達し、その結果、不動産の売却や再抵当が困難または不可能になることです。Buro Happold は、グリーン ディールに関するレポートで、燃料貧困、不動産価値、再販可能性にどのような影響を与えるかなど、その広範な影響に関する情報もさらに提供する必要があると示唆しています。研究者らはまた、改修による住宅の再販価値への影響や、不動産に付随するグリーン ディール債務がまだ不明であるため、導入が妨げられる可能性があると警告しています。[34]
政府のガイダンスには、グリーンディールのある物件に入居する場合、家主または売主はエネルギー性能証明書のコピーを提示しなければならないと記載されています。この証明書には、どのような改善が行われ、いくら返済する必要があるかが記載されています。電気料金を支払う人がお金を返済します。つまり、賃貸物件の借主であれば、家主ではなく、あなたが費用を返済することになります。これは、借主がエネルギーコストの削減による恩恵を受けることが期待できるためです。[35]
ブロ・ハッポルドはグリーンディールに関する報告書の中で、燃料貧困、不動産価値、再販可能性にどのような影響を与えるかなど、その幅広い影響についての情報もさらに提供すべきだと示唆している。研究者らはまた、改修や不動産に付随するグリーンディール債務による住宅の再販価値への影響はまだ不明であり、グリーンディールの導入を阻む可能性があると警告している。[34]
過熱の危険
ラフバラー大学のクリス・グーディアー教授とレディング大学のリー・シャオ教授による研究調査では、グリーンディールの改良が行われた住宅では過熱の危険性があることが指摘されている。過熱の危険性は、冬の寒さから身を守るために「住宅の断熱と気密化に大急ぎ」する中で見過ごされてきた。気象学者は熱波を含むより極端な天候が英国で予測されているので、これは特に問題である。これは、都市部の「1960年代の高層ビルの最上階のアパートや、特に南向きの近代的な戸建て住宅」に住む高齢者やその他の脆弱な住民に最も影響を与える可能性が高い。[36]
評価の正確性と一貫性
ヘリオットワット大学の都市エネルギー研究グループがDECCのために行った研究では、グリーンディールエネルギー評価の信頼性、特に予測されるエネルギー節約に基づいてローン返済額を構造化するためにそのような評価を使用する場合の信頼性に対する懸念が示唆されました。これらの評価の一貫性、およびこのようにEPC関連のエネルギー評価プロセスを使用することに対するより一般的な懸念は、委託されたDECCレポート[37]とフォローアップ研究記事で概説されました。[38]
エネルギー会社義務（ECO）
エネルギー・気候変動省（DECC）は、エネルギー会社に対し、消費者に初期費用を負担させることなく、一部の住宅の改修を行うことを望んでいる。
この制度は、英国のエネルギー効率を高め、家庭のエネルギー料金を削減することを目的として、エネルギー供給業者によって資金提供されています。
エネルギー会社義務（ECO）は、脆弱で扱いが難しい家庭の人たちを支援することを目的としています。ECOは大手エネルギー供給業者によって資金提供され、毎年約13億ポンド相当の対策を実施する予定です。この費用は、エネルギー料金を通じてすべての消費者に転嫁されます。
工事費用が節約額を上回る場合、または人々が財政援助を必要とする場合、エネルギー供給業者は工事資金を補充できる可能性があります。ECO は、CERT、CESP、Warm Front などの既存の義務を引き継ぎます。
グリーンディール住宅改善基金
グリーンディール住宅改善基金（GDHIF）は、住宅のエネルギー効率を改善したいイングランドとウェールズのすべての世帯主を対象とした新しいインセンティブ制度です。[39]
この制度では、世帯主は利用可能な2つのコアプランのうち1つまたは両方を選択でき、バンドルパッケージとして最大7,600ポンドを請求できる場合があります。この制度は2014年7月24日に新規申請の受付を終了しました。[40]
コアオファー1
以下の 12 の対象となる対策のリストから 2 つの省エネ改善策を導入すると、最大 1,000 ポンドが支給されます。
- 凝縮式ガスボイラー
- ファンアシスト蓄熱暖房器
- 排ガス熱回収
- 交換用温風ユニット
- 廃水熱回収
- 空洞壁断熱材
- 平らな屋根の断熱
- 床断熱材
- 屋根断熱の部屋
- 二重/三重ガラス（単層ガラスの交換）
- 二次ガラス
- エネルギー効率の高い交換用ドア
コアオファー2
内部または外部の固体壁断熱材の設置にかかる総費用の最大 75%、最大 6,000 ポンドまでが補助されるため、この炭素削減効果の高い改良がはるかに手頃になります。
コアオファー3
世帯主は、この制度に従って作業する場合、24か月未満のグリーンディール評価レポート（GDAR）に対して最大100ポンドの払い戻しを請求することもできます。
コアオファー4
申請前の過去 12 か月以内に住宅を購入した住宅購入者には、最大 500 ポンドの追加ボーナスが支給されます。
要件
GDHIF スキームのオファーを受ける資格を得るには、世帯主は次のインセンティブ基準を満たす必要があります。
- お客様は作業開始前にバウチャーを申請する必要があります
- 対策は、過去24か月以内に実施されたエネルギー性能証明書（EPC）またはGDARで推奨されている必要があります。
- GDHIFはグリーンディールファイナンスと連携して、設置費用の一部を支払うのに役立てることができる。
- GDHIFに基づいて申請された省エネ改善について、ECOまたはその他の中央政府資金を受け取った顧客は、GDHIFインセンティブの対象にはなりません。
この制度は需要が多すぎたため7月24日に終了した。しかし2014年10月、政府はGDHIF第2フェーズに1億ポンドの追加資金を提供すると発表したが、詳細はまだ明らかにされていない。[41]
グリーンディールファイナンスカンパニー
グリーンディールファイナンスカンパニー（TGDFC）は、業界主導の140億ポンド規模のコンソーシアムで、官民両セクターの業界全体から50社を超えるメンバーが参加している。同社は2012年3月に非営利の保証有限責任相互会社として設立された。同社は全国規模のアグリゲーターであり、認定を受けたすべてのグリーンディールプロバイダーに平等かつオープンな条件で融資を提供する。全国規模で運営することで、グリーンディールの運営および管理コストを最小限に抑え、市場で最も安価な資金源を可能な限り高い信用格付けで利用できるようにすることを目指している。同社は、グリーンディール市場への支援を最大化するために、エネルギー・気候変動省（DECC）およびグリーン投資銀行、そしていくつかの地方自治体と緊密に連携した。[42]
参照
- CRCエネルギー効率化スキーム
- 気候変動協定
- 資本控除
- 英国のエネルギー政策
- 英国におけるエネルギーの使用と節約
- 再生可能熱インセンティブ
- 再生可能エネルギー義務
- 英国気候変動プログラム
- 英国の固定価格買い取り制度
- エネルギー会社の義務
参考文献
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外部リンク
- グリーンディール - エネルギー・気候変動省
- グリーンディール監視登録機関
- 無料のボイラー設置スキーム グリーンホームプラン