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パレスチナの未来[ 1 ] [ 2 ]、別名サミュエル覚書は、イギリスがオスマン帝国に宣戦布告してから2か月後の1915年1月と3月にハーバート・サミュエルがイギリス内閣に回覧した覚書である。
ユダヤ人の支持を戦争対策として募ることが公式記録に初めて示された。[ 3 ]
パレスチナが初めて英国内閣レベルで議論されたのは、英国がオスマン帝国に宣戦布告してから4日後の1914年11月9日だった。当時財務大臣だったデビッド・ロイド・ジョージは「パレスチナの最終的な運命」について言及した。[ 4 ] [ 5 ]ロイド・ジョージの法律事務所ロイド・ジョージ・ロバーツ・アンド・カンパニーは、 10年前に英国・アイルランド・シオニスト連盟からウガンダ計画の作業を依頼されていた。[ 6 ]地方自治委員会のハーバート・サミュエル委員長との会合後の話し合いで、ロイド・ジョージは「パレスチナにユダヤ国家が樹立されることを非常に強く望んでいる」とサミュエルに保証した。[ 4 ] [ 7 ]その後、サミュエルは外務大臣エドワード・グレイとの会話でシオニストの立場をより詳しく説明した。彼は、パレスチナにユダヤ国家を樹立するというシオニストの願望と、パレスチナの地理的位置が大英帝国にとって重要であることについて語った。サミュエルの回想録には次のように記されている。
私は、2つのことが不可欠であると述べました。1つは、国家は自衛できるほど大きくないため無力化されるべきであり、もう1つはキリスト教巡礼者の自由な通行が保証されるべきであるということです。…また、シリアの残りの地域がフランスに併合されれば大きな利点になるだろうとも述べました。なぜなら、トルコよりもヨーロッパの強国が隣国となる方が、シリアにとってずっと良いからです。[ 4 ] [ 8 ]
同日の夕方、アスキス首相はマンションハウスでのロンドン市長晩餐会での演説で、オスマン帝国の解体が戦争目的になったと発表した。「ヨーロッパだけでなくアジアにおいてもオスマン帝国の支配に終止符を打ったのは、我々ではなくオスマン帝国政府である。」[ 9 ]
1914年12月、サミュエルはハイム・ヴァイツマン[ 10 ]と会った。ヴァイツマンは戦後、世界シオニスト機構の会長に選出され、後にイスラエルの初代大統領となった。当時、サミュエルは地方自治委員会の委員長として英国内閣の一員であった。ヴァイツマンの回想録によると、サミュエルはすでにシオニズムの熱心な信奉者であり、ヴァイツマンの要求は控えめすぎると考えていた[ 11 ] 。サミュエルは自身の計画について詳細に議論したくなかったが、「おそらく神殿はユダヤ人の団結の象徴として、もちろん近代的な形で再建されるかもしれない」と述べた[ 11 ] 。
ある事例研究では、ジョサイア・ウェッジウッドの回想録が、ロイド・ジョージとワイツマンの最初の会合が1915年8月であったというデビッド・ロイド・ジョージの回想録（国立公文書館によって裏付けられている）を裏付けていると述べているが[ 12 ]、複数の情報源では会合が1914年12月または1915年1月に行われたとされている。（シュネールによれば、1915年1月15日にワイツマンとサミュエルはダウニング街11番地でロイド・ジョージと会った[ 13 ]が、ワイツマンの『試行錯誤』の情報源では日付が1914年12月3日となっている。）1月末に、サミュエルは覚書を承認のためにHHアスキス首相とエドワード・グレイ外務大臣に送付した[ 13 ]。
後にバルフォア宣言の時点で首相となるロイド・ジョージは、アスキスによって、この提案に強く賛成していた唯一の閣僚であると指摘された。[ 14 ]
覚書は、後に第一次世界大戦と呼ばれることになる戦争の勃発が「パレスチナの地位」を変える機会をもたらしたと指摘することから始まった。彼は、独立したユダヤ国家には時期尚早であり、大英帝国への編入が「世界中のシオニスト運動の指導者や支持者にとって最も歓迎される解決策となるだろう」と述べた。[ 15 ]
覚書では、そのような戦略が大英帝国にもたらす5つの利点が列挙されていた。それらは以下のとおりである。
イギリスによる併合以外の選択肢が検討された。フランスによる併合は「ユダヤ人にとって歓迎されない」と考えられ、国際化は「国を死の支配下に置く」ことになり、大エジプトへの併合は複雑な問題を引き起こし、ユダヤ人の植民地化を保証する形でオスマン帝国に国を委ねることは、状況を大幅に改善しない可能性が高いと考えられた。[ 15 ] [ 16 ]
サミュエルは最後に、イギリス領パレスチナだけではヨーロッパのユダヤ人問題は解決しないものの、世界のユダヤ人の「性格」に重要な影響を与え、ひいては世界を豊かにするだろうと指摘した。サミュエルは最後に、イギリスのユダヤ人の解放運動の際、1833年にトーマス・バビントン・マコーレーが行った有名な議会演説[ 17 ]を引用した[ 18 ] 。
「パレスチナにユダヤ人の中心地を設立し、私が信じるように、精神的、知的な偉大さを達成させましょう。そうすれば、気づかぬうちに、しかし必然的に、ユダヤ人一人ひとりの人格は、どこにいようとも、高貴なものとなるでしょう。ユダヤ人の名にまつわる卑しい連想は払拭され、ヨーロッパ諸民族の文明におけるユダヤ人の価値は高まるでしょう。ユダヤ人の脳は、軽んじてはならない生理学的産物です。15世紀にわたり、この民族はパレスチナで、政治家や預言者、裁判官や兵士といった偉大な人物を次々と生み出してきました。もし再び、その魂が宿る肉体が与えられるならば、再び世界を豊かにすることができるでしょう。マコーレーが下院で述べたように、十分な機会が与えられるまでは、「イザヤの同胞の中に天才がいないとか、マカバイ家の末裔の中に英雄がいないなどと、断言すべきではない」のです。」[ 16 ] [ 18] ]
フリードマンによれば、3月の最終版（「おそらく1月版も同様に」）は内閣でも戦争会議でも議論されなかった。[ 19 ]
アスキス首相は1月28日、最初の草案について次のように述べた。
「ハーバート・サミュエルから『パレスチナの未来』と題された覚書を受け取ったばかりだ…彼は、このあまり有望ではない地域に300万から400万人のヨーロッパ系ユダヤ人を移住させれば、残された人々に良い影響を与えるだろうと考えている。それはまるでタンクレッドの新版を現代風にアレンジしたかのようだ…HSの整然とした几帳面な頭脳から、このほとんど叙情的な爆発が出てくるのは、ディジー（ディズレーリ）のお気に入りの格言『人種こそすべて』を奇妙に例えたものだ」… [ 20 ]
そして3月には最終版について：
「私はすでにハーバート・サミュエルの熱烈な覚書に言及したと思うが、彼はトルコ人のアジア領土を分割する際にパレスチナを奪取すべきだと主張し、そうすれば散在していたユダヤ人がやがて世界各地からパレスチナに押し寄せ、やがて自治権を獲得するだろうと述べている。奇妙なことに、この提案のもう一人支持者はロイド・ジョージである。言うまでもなく、彼はユダヤ人や彼らの過去や未来には全く関心がないが、聖地が『不可知論的で無神論的なフランス』の所有または保護下に置かれることを許すのは言語道断だと考えている」[ 21 ]
2月5日に先に書いた手紙の中で、初代レディング侯爵ルーファス・アイザックスは、「ロイド・ジョージは同情的な側に傾いており、あなたの提案は彼の詩的で想像力豊かな部分だけでなく、ロマンチックで宗教的な部分にも訴えかける」と述べている。[ 14 ] サミュエルのいとこで反シオニストのエドウィン・モンタギューは、 1915年3月16日にアスキスに手紙を書いた。
「パレスチナ自体は、戦略的または物質的な観点から見て、イギリスにとってほとんど、あるいは全く魅力がない」…「パレスチナは、例えばメオポタミアと比べて、比較にならないほど貧弱な領地となるだろう」…「私が知っているユダヤ人で、オリーブの木を育てたり羊を放牧したりしている人はいない」…「現在、均質な全体としてのユダヤ人という民族は存在しない。イギリスのユダヤ人は、モロッコのユダヤ人やコーチンの黒人ユダヤ人とは、キリスト教徒のイギリス人がムーア人やヒンドゥー教徒と離れているのと同じくらい遠いことは明らかだ」…「もし我々の民族が…非順応主義者としての地位に就けば、シオニズムは明らかに消滅し、ユダヤ人は尊敬される道を見つけるかもしれない。」[ 22 ]
彼自身も移住するつもりで、軍事状況が解決したらすぐにユダヤ人も移住することを期待していました。ユダヤ人は犠牲を払わなければならず、彼はそうする覚悟がありました。この時点で私は思い切って、サミュエル氏の計画が私の計画よりもどのような点で野心的なのか尋ねました。サミュエル氏は計画を「流動的」に保ちたいので、計画についての議論には参加したくなかったのですが、ユダヤ人は鉄道、港、大学、学校網などを建設しなければならないだろうと示唆しました。また、ユダヤ人の団結の象徴として、もちろん近代的な形で神殿を再建することも考えられるとも考えていました。