2011年以降

「ビヨンド2011 」は「ビヨンド2011プログラム」としても知られ、 2021年に英国で国勢調査を実施する代替案を検討するために英国統計局が開始したプロジェクトである。2008年、財務特別委員会は国勢調査の実施コストの増大と10年に一度しか収集されないデータの不正確さについて懸念を表明した。2010年、新たに選出された連立政権は英国統計局の報告書に応えて同様の懸念を繰り返した。

2011年以降プログラムは、従来の国勢調査のアプローチに代わる方法を検討するために2011年に設立されました。英国統計局は、人口データ提供の将来のアプローチの検討も開始しているスコットランドと北アイルランドの分権行政機関のカウンターパートと連携して活動します。2012年に、2011年以降プログラムによって、10年間の完全な国勢調査から、継続的または小規模な年次調査まで、さらに検討すべき6つのオプションが特定されました。これには、行政データの収集によって補完されるものもあります。

2014年、英国統計局はイングランドとウェールズにおける2021年の国勢調査に関する勧告を発表した。同局は、2021年にイングランドとウェールズで10年ごとの国勢調査を実施し、主にオンライン回答で実施し、行政データと調査データもさらに活用することを提案した。スコットランドの2021年国勢調査についても、スコットランド国立記録局が同様の発表を行った。^{[1] [2]}

2015年1月に勧告に同意した後、英国統計局は正式に「2011年以降の計画」を終了した。この計画は、ビジョンと推奨アプローチを推進し、実施することを目的とした「国勢調査変革プログラム」に置き換えられた。^[3]

1801年以来、10年ごとの国勢調査は、英国全体の人口に基づく統計を収集する方法となっている。現在、英国の国勢調査は、1920年の国勢調査法によって管理されている。しかし、1841年以前は、人数を数えるだけのものであった。1841年以降、第二次世界大戦のために国勢調査が行われなかった1941年を除いて、世帯に関する詳細が収集された。1901年までは、調査員は国勢調査員シートを完成させ、世帯主が作成した世帯スケジュールに含まれる詳細を書き写す責任があった。1911年の国勢調査以降、調査員によって提供され、返送された個別の国勢調査用紙に世帯主が記入し、人口統計データの主な情報源となった。^[4] 2001年に国勢調査の返送は初めて郵送されたが、調査員によって回収された。2011年の英国国勢調査は、初めてロイヤルメールを通じて個別の国勢調査用紙が発行され、郵送で返送することもできた調査だった。スコットランドでは調査員が用紙を回収したが、それ以外は例外だった。また、世帯主がインターネットを通じて国勢調査用紙に記入し提出することもできた。最近では、他のデータと組み合わせることで、10年ごとの国勢調査は、国や地方自治体、公共サービス、民間部門のすべての部門で使用される社会経済統計の基礎となっている。^[5]

現在の英国連立政権と前労働党政権はともに、10年に1度実施される全人口調査のコストが上昇していることに懸念を表明した。一方で、継続的な調査と比較して、10年に1度英国全人口のスナップショットの正確性と有用性が疑問視されていた。急速に変化する社会、進化するユーザー要件、そして新たな機会が変化の原動力として浮上していた。これらの懸念と機会により、英国政府は人口データ収集の代替方法を調査し、利用可能になりつつあるより高度な技術を活用して将来的に小地域の人口と社会人口統計を提供する最善の方法を特定し、民間部門がすでに収集している既存の人口統計データソースも活用するようになった。^[5]

2008年の財務委員会の報告書「人口の計算」では、次のような勧告がなされている。^[6]

「...統計局は、英国全土で収集されたデータを使用して、2011 年の国勢調査が、国勢調査用紙の収集を通じて人口を数える英国最後の国勢調査となるような質の高い年次人口統計を作成できるようにするという戦略目標を設定しました。」

2010年5月、英国統計局長は内閣府大臣宛ての書簡で次のように発表した。

「理事会として、私たちは従来の国勢調査のコストと困難さが増大していることを懸念してきました。そのため、2011年の国勢調査がこの種の調査の最後となることを意図して、ONSに代替策を緊急に取り組むよう指示しました。」

フランシス・モード内閣府大臣は2010年7月にデイリー・テレグラフ紙で次のように述べたと報じられた。^[7]

「10年ごとに行われる国勢調査は、英国の人口を計測する方法としては費用がかかり、不正確なものでした。政府は、信用調査機関を含む既存の公的および私的データベースを使用して、人口をより定期的にカウントする別の安価な方法を検討しています。これは、国の人口、宗教、社会習慣に関する情報の収集方法における歴史的な転換を示すものとなるでしょう。」

2011年4月、イングランドとウェールズでONSによってBeyond 2011プログラムが開始されました。これは、2021年に従来の10年ごとの国勢調査を実施する代わりに、小規模地域の人口と社会人口統計を提供するための最善の方法を特定することを目的としています。 ^[5]将来の要件の見直しの一環として、スコットランド国立記録局は2011年9月にスコットランド向けのBeyond 2011プログラムを開始しました。 ^[8]また、北アイルランド統計調査局もBeyond 2011プロジェクトに参加していると述べています。^[9]

国家統計官、スコットランドおよび北アイルランドの登録官、ウェールズおよびスコットランド政府の主任統計官で構成される英国人口委員会は、定義、方法、データソース、出力に関して可能な限り調和のとれたアプローチが確保されるよう協力することに合意した。人口および小地域の社会人口統計に関する将来のユーザーニーズを満たすための代替アプローチを検討するため、英国全体の作業を調整するため、2011年以降の英国委員会が設立された。この委員会は、利益とコスト削減、地方分権行政のより広範な取り組み、およびユーロスタットへの集計統計データの提供も考慮に入れる。^[10]統計当局は2014年に英国政府および地方分権行政に勧告を行う。政府の承認を条件に、2015年からの実施を英国2011年以降の英国委員会が監督する。^[11]

2011年以降の計画は、英国統計局に代わって国家統計局（ONS）が調整している。ONSは、英国全体の統計の一貫性を確保するため、スコットランドと北アイルランドの分権行政の統計当局と協力すると発表している。英国統計局は、2011年以降の勧告では、ユーザーの要件、「国民の負担」、コスト、国民の受容性、そして何よりも潜在的な解決策の統計的実現可能性を考慮するとしている。この勧告は、すべての人口ベースの統計に影響を及ぼすことが予想され、長期的には統計の収集、分析、および公表システム全体に影響を及ぼす可能性がある。^[5]

2011年から2014年までのフェーズ1には、可能なオプションのスコープ設定、ユーザーとの協議、オプションの最終決定、推奨事項の作成が含まれます。2014年から2020年までのフェーズ2は、選択されたソリューションによって異なりますが、そうでない場合は、英国国勢調査にソリューションの選択、詳細設計、調達、開発、テストが含まれます。2020年から2021年までのフェーズ3には、人口データの収集と分析の準備と実施、人口推計と詳細な地方、地域、国の地理特性の出力が含まれます。^[12]

2011 年 10 月から 2012 年 1 月にかけてユーザー協議が実施され、その結果は 2012 年 8 月に発表されました。協議では、次の 2 つの問題に焦点が当てられました。 • さまざまなトピックに関する人口統計と社会人口統計の現在および将来の要件。 • 統計の精度、地理、および統計の作成頻度の間のトレードオフ。結果によると、ユーザーは依然として従来の現地調査を好んでいます。地域の意思決定には、新たに出現し、増加しているデータ要件があります。より幅広いテーマについて、よりタイムリーで定期的な統計が必要です。データの作成頻度よりも、地域の地理に基づくデータと統計の精度の方が重要です。系図学者は、歴史的記録が失われる可能性を懸念しています。^[13]

当初、8つの選択肢が特定され、評価されました。最初の検討で、いくつかの選択肢に同一の要素が含まれていることが判明したため、国勢調査、調査、行政データ集計を網羅するさまざまな品質基準の形で選択肢を再定義することが決定されました。これらの品質基準は、それぞれ精度、頻度、地理の観点から評価されます。2012年に第2ラウンドの評価が開始され、詳細な調査のために6つの選択肢が特定されました。これらの選択肢の評価基準は、コスト、技術的実現可能性、リスク、一般の受容性、目的への適合性で構成されます。^[14]

• オプション 1 完全な国勢調査 - 約 1% の調査範囲で 10 年に 1 回実施され、国勢調査間の人口推定値はコーホート コンポーネント法によって算出されます。
• オプション 2 巡回国勢調査 - 人口の 4 ～ 10% を対象に、毎年実施される国勢調査 (全国を巡回)。正確なサンプル設計 (各地理的単位を訪問する頻度) を確認する必要があります。
• オプション 3 簡易国勢調査と 4% の年次調査 - 約 1% の調査範囲で 10 年ごとに国勢調査を実施し、コーホート コンポーネント法で国勢調査間の人口推定値を作成します。達成されたサンプル サイズが約 4% の年次属性調査。
• オプション 4 年次リンクと 10% の 10 年ごとの調査 - 行政データのリンクに加えて、方法を検証するために、年次約 1% の調査と 2021 年に 1 回限りの約 10% の調査を実施します。達成されたサンプル サイズが約 10% の 10 年ごとの属性調査。
• オプション 5 年次リンクと 4% 年次調査 - 行政データ リンクに加えて、方法を検証するために、年次約 1% カバレッジ調査と 2021 年に 1 回限りの約 10% カバレッジ調査を実施します。達成されたサンプル サイズが約 4% の年次属性調査。
• オプション 6 年次リンクと 40% 10 年ごとの調査 - 行政データのリンクに加えて、方法を検証するために、年次約 1% の調査と 2021 年に 1 回限りの約 10% の調査を実施します。達成されたサンプル サイズが約 40% の 10 年ごとの属性調査。

行政データ集約アプローチを構成する最後の3つのオプションに焦点が当てられましたが、これらはあまりよく理解されていません。国家住所登録（まだ確立されていません）を基盤とする行政データには、政府部門（例：HMRC）や政府機関（例：DVLA）、地方自治体、選挙人名簿、年次学校国勢調査、高等教育学生統計データベース、NHS中央患者登録から取得した公共部門データが含まれます。民間部門からは、公益事業会社、小売および金融部門、信用調査機関、顧客情報システムなどです。^{[7] [15]}

2013年5月のONSの解説では、初期評価で次のことが判明したと報告されています。オプション1の完全国勢調査では、10年に1度しか実施されないため、高品質のデータが生成され、作成コストも高額ですが、主にインターネットベースの完了方法に移行することでコストを削減できます。オプション2のローリング国勢調査とオプション3の簡易国勢調査は、どちらも完全国勢調査よりもさらに高額であると評価されています。行政データを使用する3つのオプションのうち、人口の約4％を対象とした毎年のローリング調査を行うオプション5が最も費用対効果が高く、最高品質のデータが生成されました。^[16]

2013年8月30日、「Beyond 2011プログラム」は、2013年9月から12月にかけて実施されるパブリックコンサルテーションの計画を発表しました。^[17]このコンサルテーションの目的は、人口を推定し、人口統計データを収集するための当初の6つの可能なアプローチから、2つの主要な選択肢を検討することです。

• オンライン国勢調査オプション: 10年ごとに実施されるオンライン国勢調査。このアプローチは、行政データを使用して、その間の人口の変化を考慮に入れることで補完されます。
• 行政データオプション：政府内にすでに存在する「行政データ」の再利用と、人口特性を推定するための4％の年次調査を組み合わせたアプローチ。

協議の一環として、ユーザーは人口統計をどのように利用しているか、それがもたらす利点、そしてこれら2つのオプションの長所と短所について質問される。協議はオンライン調査といくつかの公開イベントを通じて実施される。^{[18] [19]}

公聴会と並行して、国勢調査情報の利用に関する研究が政府、産業部門、専門家グループ全体で行われています。つまり、政府間および政府内の議論、地方自治体、公共、商業、第三セクター、緊急組織、住宅および公共事業、学術、系譜学および社会研究、欧州連合との連携です。この活動により、より幅広い反応を得るために公開されているユーザーステートメントが作成されます。^[20]

2013年、ONSはLSEのクリス・スキナー教授が主導するレビューを委託し、方法論と統計調査の堅牢性を評価し、証拠を大幅に改善できる部分を特定し、可能性のあるアプローチの主なリスクは何か、そしてこれらのリスクをどのように軽減できるかを検討した。2013年11月に発表されたレビュー報告書では、今後実施すべきいくつかの作業の推奨事項とは別に、オンライン国勢調査と行政データという2つの主要な選択肢のうち、オンライン国勢調査のアプローチは2011年の国勢調査に代わる堅牢な方法論を提供するが、行政データアプローチはいくつかの利点がある可能性があるものの、現在のアンケート調査アプローチに代わる十分に開発された方法論はまだないと結論付けた。^[21]

2014年3月、国家統計官は、英国統計局がイングランドとウェールズで2021年の国勢調査を行うべきであると勧告したことを発表した。国勢調査は主にオンラインで実施し、すべての世帯と公共施設に回答を求め、インターネットで情報を提供したくない、または提供できない個人には援助とサポートを提供することを提案した。国勢調査の回答は、行政データと調査データで補完される予定だった。^[1]統計局長のフランシス・モード卿は内閣府大臣に宛てた書簡の中で、協議の結果、10年ごとの国勢調査の要望が依然として強いことが示されていると述べた。10年ごとの国勢調査に加えて、人口統計の正確性と有用性を向上させるために、毎年、行政データやその他のデータソースの使用を増やすことも確認された。スコットランド国立記録局も2014年3月に、2021年のスコットランド国勢調査と毎年の人口統計の収集に同じ方法を採用すると発表した^[2]

2014年4月、英国下院 公会計委員会（PAC）は報告書「国勢調査を廃止するのは時期尚早」の中で、2021年の国勢調査は実施すべきだと結論付けた。同委員会は英国統計局に対し、「行政データを創造的かつ完全に活用して、豊富で価値ある人口統計を提供するためのより野心的なビジョン」を策定するよう勧告した。同委員会はONSに対し、国勢調査が現在収集している情報の多くに代えて行政データを使用することの利点と欠点を明確にするよう促した。同委員会はまた、行政データを共有することの利点についての理解を高めるための広報キャンペーンに英国政府が着手することを称賛し、国民の個人情報とプライバシーを保護するための安全策を講じると保証した。^[22]

2014年7月に国家統計局に回答した内閣府大臣は、イングランドとウェールズの国勢調査を主にオンラインで実施し、政府やその他の行政データの使用を補完するという勧告を歓迎した。しかし、2021年には行政データ収集を伴う10年ごとの国勢調査を並行して実施することが許容可能な移行アプローチと見なされている一方で、政府はこれを2021年以降の前進とは考えていないことも明らかにされた。政府は国家統計官に対し、2021年までに十分な調査が行われ、その日以降に従来の国勢調査と中間調査アプローチに代わる代替方法の実現可能性が検証されるように求めた。政府はまた、政府機関間のデータ共有の拡大が、個人情報のセキュリティとプライバシーに対する国民の信頼に与える影響を認識していることを示した。^[23]

政府の承認を受けて、2015年1月に英国統計局は2011年以降の計画を終了し、国勢調査改革計画を策定した。この計画のビジョンは「…入手可能なすべての人口データを最大限に活用し、明日を形作る」ことである。計画の目的は、この推奨ビジョンを推進し、実施することである。計画には3つの作業が含まれる。^[24]

• ストランド1 - 住所登録、現場調査、オンライン/紙のデータ収集、公的支援、共同施設の列挙など、2021年国勢調査のデータ収集業務とその範囲調査を検討します。
• 分野2 - 国勢調査、行政、調査データを統合し、国勢調査結果の提供と普及に取り組む。
• 分野 3 - さらに先を見据え、2021 年の国勢調査以降の人口統計を作成する方法を取り上げます。