タル委員会

タル委員会は、1999年8月22日に任命されたイスラエルの公的委員会で、イスラエルにおけるハレディの徴兵問題、すなわち独立以来現状維持であったイスラエル国防軍（IDF）におけるハレディ系ユダヤ人の兵役義務の特別免除、およびイスラエル系アラブ人への兵役義務の拡大の問題を扱った。委員会はエフド・バラク首相によって任命され、当初は元最高裁判事のツヴィ・タルが委員長を務めた。その後、委員会はヨハナン・プレスナーが委員長を務めたが、2012年7月2日に正式に解散した。これは報告書提出の2日前であったため、プレスナー委員会と呼ばれている。^{[ 1 ] [ 2 ] [ 3 ]}

委員会の勧告に基づき、2002年7月23日にクネセトは暫定タル法を可決した。この法律は5年後に失効し、更新された。この法律は、法律に定められた条件に従ってイェシーバーの学生に対する免除の継続を認めている。この法律によれば、イェシーバーの学生は22歳になると「決断の年」となり、学業を続ける代わりに、有給の仕事と並行して1年間の民間国家奉仕を行うか、16ヶ月の短縮された兵役と将来の予備役勤務のいずれかを選択できる。^{[ 3 ] [ 4 ] [ 5 ]}

同法は平等原則に違反しているとして、最高裁判所に5件の異議申し立てが提出された。2005年、政府は最高裁判所への請願に対する回答の中で、タル法は超正統派ユダヤ人の徴兵制度を変えることに失敗したことを認めた。その結果、軍隊に入隊したのはわずか数十人だったからである。^{[ 6 ]}その後、同法は2007年にさらに5年間延長された。2012年2月21日、最高裁判所は同法は違憲であるとの判決を下した。^{[ 6 ] [ 7 ] [ 8 ]}

イェシーバーの学生は厳密には兵役を免除されていなかったものの、年齢免除または親の免除を受けるまで毎年入隊が延期されていた。この制度はイスラエル建国初期から行われていたが、多くの人々から非民主的、不当、不平等であると見なされていた。イスラエル国内の一部の集団（ベドウィン、アラブ人など）に与えられていた他の兵役免除とは異なり、この制度は法律に明記されるのではなく、大臣命令に基づいていた。

1974 年、兵役資格のある兵士のうち、トーラト・ウマヌトのハレディ徴兵免除原則に基づいて免除されたのはわずか 2.4%でした。この数字は 1999 年に 9.2% に達し、2012 年までにこの割合が 15% に達すると予想されていました。比較すると、2025 年にはイスラエルの正統派セクターが総人口の 12.4% に達すると予想され、このセクターの子供は 22.4% に達すると予想されています。1999 年に免除されたイェシーバーの学生は 30,414 人でしたが、2005 年までにその数は 41,450 人に達しました。免除されたイェシーバーの学生として認められるには、2 つの条件を満たす必要があります。それは、認められたイェシーバーの機関でトーラを学ぶために全時間を費やすこと、そして給与が支払われる仕事に就かないことです。イスラエル財務省は、兵役免除の対象となる若者の数が不当に増加していることを示すデータを発表した。そのデータによると、1985年から1998年の間に学生の数は237%増加したのに対し、同時期の若者の数は354%増加した。この不均衡な増加は、イスラエル国民の他の層に経済的および安全保障上の負担をもたらしており、イスラエル最高裁判所への上訴につながった。

タル委員会は、国防大臣には超正統派イェシーバーの学生に与えられる兵役免除の範囲を決定する権限がないと最高裁判所が判断した後に任命された。判決ではまた、問題のあらゆる側面に対処する立法上の解決策の必要性についても詳述した。^{[ 9 ]}タル委員会の前には、コーエン委員会やイスラエル委員会など、この問題を解決しようとした他の委員会もあった。

委員会の委員長は元最高裁判事のツヴィ・タルで、委員は内閣官房長官のアイザック・ヘルツォグ、弁護士のヤコブ・ワインロス、国防省副局長のハイム・イスラエリ、イスラエルのイェシーバー委員会書記のアシェル・テネンボイム師、イスラエル国防軍人事局元局長のモシェ・ナティヴ、ハデラ市長で元警察少将のイスラエル・サダン、国防システムの副法律顧問のラヘル・ストゥヴィツキー、ブネイ・ブラク市長のモルデハイ・ケルリッツ師、副検事総長のイェホシュア・シュフマンであった。^{[ 9 ]}

委員会が任命された際に宣言された目標は以下のとおりです。

1. 国防大臣が兵役の免除または延期を認める権限を与えるための適切な法整備方法を提言する。
2. 免除または延期は、イェシーバーの学生数に制限を設けずに適用されるべきである。なぜなら、彼らが学業を継続することを妨げる意図は全くなかったからである。
3. 超正統派ユダヤ教徒のための代替枠組みの発展を検討し、国防大臣がこの点に関してどのように行動すべきかを提言する。議論されたのは、イスラエル国防軍の可能性とニーズを考慮した上で、兵役免除年齢の引き下げ、最低限の軍事訓練、および労働市場への統合を選択した超正統派ユダヤ教徒のための適切な訓練の可能性であった。^{[ 9 ]}

委員会自身が策定した目標：

1. 委員会は、適切な合意を見出すことを最重要課題と捉えていた。
2. 理論的なものではなく、実践的な解決策を見つけること。
3. イスラエルの超正統派ユダヤ教徒が、他のイスラエル国民集団から疎外され、社会的に孤立するのを防ぐ方法を確立する。

2000 年 4 月に委員会は報告書を提出し、これが 2001 年 3 月 7 日に制定されたイェシーバー学生の兵役延期法（タル法とも呼ばれる）の基礎となった。2002年 7 月 23 日、タル法は拡大・更新された形で、クネセトで51 対 41 の多数決で可決された。これは 5 年ごとに更新される一時的な法律であった。この法律により、一定の条件の下でイェシーバー学生の兵役免除が継続されることになった。イェシーバー学生は 22 歳まで兵役を延期する選択肢があった。その年齢に達すると、「決定の年」が設けられ、1 年間の職業訓練を受けた後、最低 16 か月の軍隊に入隊し、その後毎年予備役を務めるか、フルタイムで勉強を続けないことを決定した場合は 1 年間の無給の民間国家奉仕を行うかを決めることができた。さらに、この法律は、正統派ナハル部隊など、IDFの正統派部隊の拡大も規定していた。また、この取り決めに含まれる部隊は、定められた条件を遵守しながら、注意深く監督および検査されるべきであるとも勧告していた。^{[ 9 ]}イェシーバーの指導者は、これらの問題に協力することが求められていた。この法律が可決された後、良き政府のための運動は、この法律の無効を求めて最高裁判所に請願書を提出した。^{[ 10 ]}この法律はアラブ人住民の採用にも影響を与えることになっていた^{[ 11 ]} 。後に、リトアニア人およびハシディズム以外のすべてのハレディムの事実上の指導者であるラビ・アハロン・レイブ・シュテインマンがこれを支持したと報じられた。^{[ 12 ]}

この噂はシュテインマン師自身によって強く否定された。ドン・シーガル師はこの噂について手紙で問い合わせた。これに対し、R. シュテインマンは次のように答えた。「私がナハル・ハレディの考えを支持し、トーラー研究や神への畏敬の念が弱いボフリムがそこにいることで恩恵を受けるだろうという広く行き渡った報道を耳にされたようですが、当然のことながら、そのような考えは私の頭には全く浮かびません。最初に議論されたのは、安息日を破り、実際に他の重大な罪を犯し、罰がカレイスであるボフリムのことです。そして父親は息子を救い、我々には防ぐ力のない危害から街の人々を救いたいのです。しかし、安息日を破ったり、他の重大な罪を犯したりしていない人を、いかなる方法であれ説得したり誘惑したりしてナハル・ハレディに行かせることは、許されない罪であることは間違いありません。」^{[ 13 ]}

2005年7月、法律施行から3年後、政府は最高裁判所への請願に対する回答の中で、正統派ユダヤ人の入隊状況を変えるという法律は失敗に終わったことを認めた。法律の結果として入隊したのはわずか数十人だったからだ。ツヴィ・タル氏は、政府は法律を施行するために何もしていないと反論した。また、政府関係者は、施行予定だった提案、主に正統派ユダヤ人に対する国家奉仕と軍務の任意交換制度は実施されなかったと発表した。法務大臣は、イスラエル首相への書簡の中で、タル法の欠陥を詳細に説明した。

2006年5月11日、最高裁判所は、タル法はイスラエル軍に勤務する者の人間の尊厳に反し、また、その法律の施行方法は曖昧であり、勤務者の権利を侵害することを正当化する「正当な目的」には当たらないと判断した。しかし、裁判所は、その適用状況が改善されるかどうかを確認するため、さらに1年半は法律をそのままにしておくべきだと判断した。2人の裁判官は少数意見を述べた。ミシャエル・チェシン判事は、この法律はそもそも違法であり、ユダヤ人の民主主義国家としてのイスラエルの価値観と完全に矛盾すると判断し、アシェル・グルニス判事は、裁判所は少数派の権利を侵害しない限りクネセトの決定に介入すべきではないが、この場合、権利を侵害されているのは多数派であり、多数派は自らの権利を守るべきだと述べた。

2007年7月18日、クネセトはタル法をさらに5年間延長し、2012年8月までとすることを決定した。^{[ 14 ]}良き政府のための運動は再び最高裁判所に請願した。逆説的に、この請願は、国家が軍事または民間の国家奉仕を奨励していることを証明しようとしたため、法律の実施を促進した。しかし、裁判所に提出されたデータによると、イスラエル国防軍に勤務した超正統派の男性はほんのわずかしか増えなかった。^{[ 10 ]}

7月2日、ネタニヤフ首相は、イスラエル・ベイテイヌ党とユダヤ人の家党の元代表ヤコブ・ワインロート氏の辞任を受けて、同委員会を解散した。カディマ党首シャウル・モファズ氏の側近は、首相が副首相と解散について話し合う必要はないとし、「ネタニヤフ首相は既に決断を下しており、事後に議論しても意味がない」と述べた。これは、首相が「クネセトで過半数を獲得できる提案を作成するため」に連立与党の党首を集めて会合を開くと表明した後のことだった。側近はさらに、「首相はカディマ党の立場を把握しており、会合を招集する唯一の理由は、プレスナー委員会の枠組みと勧告、そしてイスラエル国防軍への入隊を拒否する者に対する個人制裁の実施について議論するためだ」と述べた。解散を実行した後、委員会の匿名のメンバーはYnetに対し、「ベンヤミン・ネタニヤフ首相が委員会を解散するという決定を下したことに非常に失望した。イスラエル社会で最も激しい論争の1つを取り巻く緊張を緩和する歴史的な機会を逃した」と語った。^{[ 21 ]}また、この問題自体をめぐって最近参加したカディマを連立政権から離脱させるというモファズによる脅迫や論争も続いた。 ^{[ 22 ] [ 23 ]}この動きは、2つの超正統派政党をなだめ、新たな選挙を回避し、アラブ系イスラエル人の怒りを買うために行われたと批判された。^{[ 11 ]}

2日後、委員会はハレディの徴兵を求める報告書を発表した。^{[ 24 ]}ネタニヤフ首相は、この問題に関してカディマ党のシャウル・モファズ党首や他の政治指導者と会談した。リクード党のゼエヴ・エルキン党首は、連立政権の二大政党間の相違は大きくなく、どちらの政党も国家の兵役に参加しない者への個人制裁の適用に反対していないため、埋めることができると述べた。ネタニヤフ首相はまた、8月1日までに合意に至らなければ、この法律は普遍的に適用されると述べた。^{[ 25 ]}合意が見つからない場合、ハレディの二大政党である統一トーラー・ユダヤ教とシャス党が政権を離脱し^{[ 12 ]}、新たな選挙が実施されるだろうとさらに推測された。報告書の発表に際し、プレスナー氏は「委員会は何百時間も会合を開き、何十回も会議を開き、何十人もの専門家の意見を聞き、徹底的なスタッフ作業を行った…イスラエルの歴史上、このテーマに関して最も包括的な研究成果を生み出すために努力した。我々は調査結果を公表するつもりだ。[これは]イスラエル社会のより多くのセクターが奉仕の負担を担うことになる新たな社会条約を作成することで、イスラエル社会に根本的な変化をもたらす可能性がある。我々はどのセクターの権利も踏みにじるつもりはない。我々は歴史的な変化を促進し、より結束力のある統一された社会を創造することを目指している」と述べた。また、4年以内に徴兵資格のあるイェシーバー学生の80％が兵役を遂行するとも示唆した。Ynetは委員会の調査結果として以下を挙げた。^{[ 11 ]}

1. すべてのイスラエル国民に普遍的な奉仕の原則を課すこと。
2. サービスの利用を回避しようとする者に対し、個人責任を課す。
3. イスラエル国防軍に勤務する者に対し、インセンティブと報酬の増額を提供する。
4. 草案指令に違反する者に対する効果的な執行システムを構築する。
5. 超正統派ユダヤ教徒の男性を徴兵することを義務付ける。
6. 国民奉仕の機会を通じて、アラブ地域に普遍的奉仕の原則を適用する。

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• ヘスダーとは、トーラーの学習と兵役を組み合わせたものである。
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