1999年東ティモール独立住民投票

1999年8月30日、インドネシア占領下の東ティモールで、国連東ティモールミッションの主催により独立住民投票が実施された。この住民投票の発端は、1999年1月27日にインドネシア大統領BJ・ハビビが国連事務総長コフィ・アナンに対し、東ティモールがインドネシア国内での自治権拡大か独立かを選択できる住民投票を国連が実施するよう要請したことにある。

有権者は特別自治の提案を否決し、東ティモールはインドネシアから分離した。これにより東ティモールでは大規模な暴力とインフラの破壊が発生したが、国連安全保障理事会は9月15日に多国籍軍（ INTERFET ）の結成に関する決議を採択し、秩序と安全を回復し人道危機を終結させるために東ティモールに直ちに派遣した。東ティモールは2002年5月20日に正式に独立を承認された。^{[ 1 ]}

多くのインドネシア人（政府を含む）は、この国民投票を東ティモール人民協議（Konsultasi rakyat Timor Timur）とも呼んでいる。なぜなら、この国民投票では、有権者の大多数が提案を否決した場合に、人民諮問議会（MPR）が1978年の以前の決議を撤回するための決議を必要としたからである。

インドネシアは、東ティモール独立革命戦線（フレティリン）が同地域の独立を宣言した直後の1975年12月に東ティモールに侵攻した。インドネシアは翌年東ティモールを併合し、スハルト大統領の下での占領はしばしば暴力と残虐行為を特徴としていた。インドネシアによる東ティモールの占領と併合は国連によって承認されなかった。1999年まで、インドネシアは東ティモールの占領に関して国連と国際社会から絶えず圧力と批判にさらされていた。1991年11月12日のディリ虐殺は、この状況に対する国際的な注目を高め、インドネシアへの圧力をさらに強めた。 ^{[ 2 ]} 1996年に東ティモールの指導者2人、カルロス・ヒメネス・ベロ司教とジョゼ・ラモス・ホルタがノーベル平和賞を受賞したことで、インドネシアへの圧力はさらに高まった。 ^{[ 3 ]}

BJハビビは1998年3月にスハルトの後を継ぎ、国際社会からの圧力が高まる中、東ティモール問題の改革を模索した。^{[ 4 ]}オーストリアやイギリスなど様々な国の外交官が東ティモールを訪れ、1998年6月には、東ティモールのインドネシアへの帰属に関する最終決定権は東ティモールの人々にあると表明した。7月には、アメリカ合衆国上院で、東ティモールがインドネシアへの帰属を決定するための国連主導・監督による住民投票を支持する決議が採択された。7月24日、ハビビ大統領はインドネシア軍の地域からの撤退を命じた。1998年7月から9月にかけて、東ティモールの若者たちは「国連とインドネシア政府に対し、自治を拒否し、国連監督による住民投票を支持する」という意思を示す言論の自由キャンペーンを展開した。^{[ 4 ]}

この時期、インドネシア政府は改革の時期を迎えていた。政府は東ティモールに多額の投資を行っており、ハビビは特にインドネシアの治安機関、すなわち国防保安局（Dephankam ）、インドネシア国軍（TNI）、外務省（Deplu ）から、この地域におけるインドネシアの利益を守るよう圧力を受けていた。 ^{[ 5 ]}東ティモールがインドネシアの正当な一部として国際社会に認められることを期待して、1999年1月27日、ハビビは東ティモールがインドネシア国内での「自治」の承認について投票することを許可すると発表した。^{[ 6 ]}インドネシアでの特別な自治が承認されなければ、東ティモールは独立を認められることになっていた。投獄された抵抗運動指導者シャナナ・グスマンを含む多くの国際的および東ティモールの指導者は、急な全か無かの投票は悲惨な結果を招く可能性があると認識し、5年から10年の移行期間を求めた。

数ヶ月前、ハビビ大統領は様々な声明を発表し、州を支援するための財政的補助金の維持にかかる費用は、インドネシアにとって何ら目に見える利益によって相殺されていないと述べていた。こうした不利な費用対効果分析の結果、最も合理的な決定は、1945年のインドネシアの当初の境界に含まれていなかったこの州に対し、インドネシアに留まるか否かを民主的に選択させるべきだと結論づけた。この選択は、スハルト政権崩壊直後のハビビ大統領の民主化政策全般にも合致するものであった。

ハビビの要請に対するフォローアップとして、国連はインドネシア政府とポルトガル政府（東ティモールの以前の植民地支配者）との会合を組織した。^{[ 7 ]} 1999年5月5日、これらの協議の結果、「インドネシア共和国とポルトガル共和国間の東ティモール問題に関する合意」が成立し、要請された住民投票の詳細が明記された。住民投票は、東ティモールがインドネシアの一部にとどまるか、特別自治地域となるか、インドネシアから分離するかを決定するために実施されることになっていた。^{[ 8 ]}住民投票は国連東ティモールミッション（UNAMET）によって組織され、監視され、東ティモール国外の1万3000人を含む45万人が投票登録した。

1999年8月8日に予定されていた国連協議は、ジャカルタが支援する民兵の暴力によって引き起こされた治安情勢の悪化のため、8月30日まで延期された。^{[ 6 ]}

インドネシア政府とポルトガル政府間の合意には、「東ティモールの特別自治のための憲法上の枠組み」が付属文書として含まれていた。この枠組みは、インドネシア共和国の単一国家内に東ティモール特別自治地域（SARET）（インドネシア語：Daerah Otonomi Khusus Timor Timur ）を設立するものである。 ^{[ 9 ] [ 10 ] [ 11 ]}

国連東ティモールミッション（UNAMET）には、「240人の国際職員、270人の民間警察官、50人の軍事連絡官、425人の国連ボランティア、通訳と運転を担当する668人の東ティモール人現地職員」が参加し、さらに住民投票の運営を支援するために雇われた東ティモール人も加わった。^{[ 17 ]}現地の状況に対応するため、国連は特別な四輪駆動車を東ティモールに空輸した。すべての車両には無線機が装備され、500台の携帯無線機も使用された。5月5日合意には、住民投票で投票できる人の厳格な基準が含まれていた。投票資格のある人は、「東ティモールで生まれた人」、「東ティモール以外で生まれたが、少なくとも片方の親が東ティモールで生まれた人」、および「配偶者が上記の2つのカテゴリーのいずれかに該当する人」と定義された。海外に亡命している東ティモール人も、ポルトガルとオーストラリアの投票所に行くことができれば投票できた。合計で200の登録センターが設置され、東ティモールの人々が「インドネシア共和国の単一国家内における東ティモールの特別自治案を受け入れますか？」または「東ティモールの特別自治案を拒否し、東ティモールをインドネシアから分離させますか？」という2つの選択肢から選択できるようにした。^{[ 17 ]}

インドネシア政府は、東ティモールの人々に国家による自治権の維持の利点を示すために多くの時間や資源を費やさなかった。住民投票までの数ヶ月間は、統合支持派民兵グループによる脅迫や暴力行為が特徴的だった。^{[ 18 ]} 1999年3月、米軍情報部は、軍と地元民兵組織との「緊密な関係」を指摘し、「その多くはインドネシア特殊部隊と情報将校によって作られた」と述べた。特に、「1999年初頭のウィラントの決定により、数百の武器が民兵組織に提供された」と指摘した。^{[ 19 ]}投票に先立ち、インドネシアの新指導者ハビビ大統領は、東ティモールがインドネシア国内で特別な自治権を受け入れる利点を強調し、「国家統一」の重要性に言及し、東ティモールの開発努力を継続したいと述べた。^{[ 20 ]}

有権者には次の2つの選択肢が提示された：^{[ 21 ]}

国民投票の結果を受けて、東ティモール人を標的とした大規模な暴力、殺害、破壊が行われた。^{[ 17 ]}この地域では大規模な暴力が報告され、オエクシ・アンベノの飛び地では、国民投票直後に1,000人の男性、女性、子供が殺害されたと伝えられている。^{[ 17 ]} 2000年1月に国連人権高等弁務官事務所が発表した東ティモールに関する国際調査委員会は、東ティモールの人々と国連職員の証言に基づき、東ティモールのTNIと民兵が暴力と破壊に加担していたことを明らかにした。同報告書は、国民投票後の暴力は「報復の形をとった」とし、「処刑、ジェンダーに基づく暴力（「女性は残酷かつ組織的な方法で性的暴行の標的にされた」）、公共および私有財産の60～80％の破壊、医療サービスの最大70％の混乱、そして数千人の西ティモールへの強制移住」が含まれていたと結論付けた。^{[ 22 ]}この報告書は、民兵が東ティモール人の間で内戦の幻想を作り出すためにどのように暴力を開始したか、そしてインドネシア軍が1999年を通して東ティモールで犯された「脅迫、テロ、殺害、その他の暴力行為」に責任があることを確認している。 ^{[ 22 ]} 9月15日、国連安全保障理事会は、ピーター・コスグローブ少将の指揮下にあるオーストラリア国防軍の要員が大部分を占める 多国籍軍InterFETを、秩序を回復し平和を確立・維持するために東ティモールに派遣することを承認した。^{[ 20 ]}国連は、メンバーの身の安全を真に恐れて撤退を余​​儀なくされた後、10月22日に東ティモールに戻ったとき、領土は破壊され、住民の多くが行方不明または恐怖に怯えているのを発見した。 「学校や診療所の約80％が破壊され、人口の3分の1未満が自宅またはその近辺にとどまり、市場は破壊され、交通機関は盗まれて国境を越えて持ち去られたか、焼失し、電話通信は途絶えた。」^{[ 6 ]}東ティモールの訓練を受けた専門家のほとんどはインドネシア人かインドネシア支持者であり、住民投票の結果を受けてその多くがこの地域を去った。^{[ 6 ]}

新たに選出された人民諮問議会は、1999年10月19日、東ティモールの住民投票に関する決議TAP MPR No. V/MPR/1999を採択し、その結果を受け入れた。この決議は、東ティモールを正式にインドネシアに併合した以前のTAP MPR No. VI/MPR/1978を廃止するものであった。国連は、2002年5月の独立まで東ティモールを統治する国連東ティモール暫定行政機構（UNTAET）を設立する決議を採択した。

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