ダルフールに関する国際調査委員会

人権法および国際人道法の違反に関する報告を調査するという任務に基づき、委員会は、各国政府、政府間組織、国連機関およびメカニズム、ならびに非政府組織を含む様々な情報源からの報告を慎重に検討した。

委員会は、ダルフールの状況に関する2つの紛れもない事実を活動の出発点とした。第一に、国連の推計によると、ダルフールには165万人の国内避難民がおり、隣国チャドには20万人以上のダルフール難民がいる。第二に、ダルフールの3州全体で村落の大規模な破壊が発生している。委員会は、さらなる事実を明らかにするために独自調査を実施し、北ダルフール、南ダルフール、西ダルフールの村落、町、その他の地域に影響を与えた多数の人権侵害事件に関する広範な情報を収集した。委員会の結論は、収集または調査を通じて検証された事実の評価に基づいている。

調査を通じて収集した情報を徹底的に分析した結果、委員会はスーダン政府とジャンジャウィード民兵が国際人権法および国際人道法に重大な違反を犯し、国際法上の犯罪に相当する責任を負っていると認定した。特に、委員会は政府軍と民兵がダルフール全域で、民間人の殺害、拷問、強制失踪、村落の破壊、強姦その他の性的暴力、略奪、強制移住を含む無差別攻撃を行ったことを明らかにした。これらの行為は広範囲にわたり組織的に行われたため、人道に対する罪に相当する可能性がある。広範囲にわたる破壊と強制移住により、数え切れないほどの女性、男性、子どもたちが生活の糧と生存手段を失った。大規模な攻撃に加え、多くの人々が逮捕・拘束され、長期間にわたり外部との連絡を遮断された状態で拘束され、拷問を受けた。これらの人権侵害の被害者の大多数は、フル族、ザガワ族、マサリット族、ジェベル族、アランガ族、その他いわゆる「アフリカ系」部族の出身者である。

スーダン政府当局者は委員会との協議において、ダルフールにおける政府軍による攻撃はすべて反乱鎮圧を目的としたものであり、軍事上の必要性に基づいて行われたと述べた。しかし、委員会の調査結果から明らかなように、ほとんどの攻撃は意図的かつ無差別に民間人を標的としたものであった。さらに、反乱軍、あるいは反乱軍を支援する者が一部の村に存在していたとしても（委員会はごく少数の事例でのみ可能性が高いと考えている）、攻撃者は民間人が村から避難したり、攻撃から身を守ったりするための予防措置を講じなかった。反乱軍が村に存在していたとしても、民間人に対する攻撃の影響は、軍事力の行使が反乱軍による脅威に対して明らかに不均衡であったことを示している。

委員会は、村落への攻撃、民間人の殺害、強姦、略奪、強制移住が委員会の任務期間中も継続していることに特に懸念を抱いている。委員会は、これらの人権侵害を終結させるために、早急な措置を講じる必要があると考えている。

委員会はこれらの違反行為に組織的または広範なパターンは見出せなかったものの、反乱軍、すなわちSLMとJEMのメンバーが、戦争犯罪に相当する可能性のある国際人権法および国際人道法の重大な違反行為に関与しているという信頼できる証拠を発見した。具体的には、これらの違反行為には民間人の殺害や略奪が含まれる。

委員会は、スーダン政府がジェノサイド政策を追求していないと結論付けた。政府軍およびその支配下にある民兵組織によって行われた重大な人権侵害から、ジェノサイドの2つの要素を推測できるかもしれない。これらの2つの要素とは、第一に、殺害、または深刻な身体的もしくは精神的危害を与えること、または意図的に身体的破壊をもたらす可能性のある生活環境を課すことからなる構成要件行為、そして第二に、主観的な基準に基づき、犯罪行為の実行者によって標的とされた保護対象集団の存在である。しかし、少なくとも中央政府当局に関しては、ジェノサイドの意図という重要な要素が欠けているように思われる。一般的に、一部の部族の構成員を攻撃し、殺害し、強制的に移住させる政策は、人種、民族、国籍、または宗教上の理由で区別される集団を全体的または部分的に絶滅させるという特定の意図を示すものではない。むしろ、村への攻撃を計画・組織した者たちは、主に反乱鎮圧作戦の目的で、犠牲者を家から追い出すことを意図していたように思われる。

委員会は、政府関係者を含む個人が、場合によってはジェノサイドの意図をもって行為を行う可能性があることを認識している。しかしながら、ダルフールにおける行為がこれに該当するかどうかは、個々の事案ごとに、権限を有する裁判所のみが判断できる事項である。

政府当局が直接的にも、あるいはその支配下にある民兵組織を通じても、ダルフールにおいてジェノサイド政策を追求・実行したことはないという結論は、同地域で犯された犯罪の重大性を決して軽視するものではない。ダルフールで犯された人道に対する罪や戦争犯罪といった国際犯罪は、ジェノサイドに劣らず深刻かつ凶悪なものである。

委員会は、ダルフールにおける人道に対する罪や戦争犯罪を含む、国際人権法および国際人道法の重大な違反について、一部の個人に責任があることを示す、信頼できる一貫した証拠を収集しました。加害者を特定するため、委員会は「他の検証済みの状況と整合する信頼できる資料群があり、ある人物が犯罪に関与した疑いがあると合理的に判断できる場合」が必要であると判断しました。したがって、委員会は刑事責任の最終的な判断ではなく、容疑者の可能性を評価するものです。

上記の違反行為に関与した可能性のある者として特定されたのは、スーダン政府の職員、民兵組織のメンバー、反乱グループのメンバー、および個人として行動した一部の外国軍将校を含む、個々の加害者です。一部の政府職員および民兵組織のメンバーは、国際犯罪を犯すための共同犯罪行為に関与した可能性のある者としても特定されています。その他は、国際犯罪の計画および／または実行の命令、あるいはそのような犯罪の実行を幇助および教唆した可能性のある者として特定されています。委員会はまた、上級（または指揮）責任の概念に基づき、犯罪の実行を故意に防止または鎮圧しなかった責任を負う可能性のある多数の政府高官および軍司令官を特定しました。反乱グループのメンバーは、国際犯罪を犯すための共同犯罪行為に参加した疑いがあり、また、反乱軍によって行われた犯罪の実行を故意に防止または鎮圧しなかった責任を負う可能性がある者として特定されています。

委員会は、これらの人物の名前を公表しないことを決定しました。この決定は、主に次の3つの理由に基づいています。1) 適正手続きの原則と容疑者の権利の尊重の重要性、2) 委員会に捜査権限または訴追権限が付与されていないこと、3) 証人が嫌がらせや脅迫を受ける可能性から保護されることが極めて重要であること。委員会は、代わりに、これらの人物の名前を封印されたファイルに記載し、国連事務総長の管理下に置く予定です。委員会は、このファイルを適切な検察官（委員会の勧告によれば国際刑事裁判所の検察官）に引き渡すことを勧告しており、検察官は、その資料を自身の捜査に適切と判断する方法で使用するものとします。委員会が収集したすべての証拠資料を含む、非常に分量の多い別の封印されたファイルは、人権高等弁務官に引き渡されます。このファイルは、適切な検察官に引き渡されるべきです。

委員会は、安全保障理事会に対し、国際刑事裁判所規程第13条(b)に基づき、ダルフール情勢を直ちに同裁判所に付託することを強く勧告する。安全保障理事会が繰り返し述べているように、ダルフール情勢は国際平和と安全に対する脅威となっている。さらに、委員会が確認したように、すべての当事者による国際人権法および国際人道法の重大な違反が継続している。ダルフールにおける最も重大な犯罪の責任があるとされる者を国際刑事裁判所が訴追することは、同地域の平和回復に貢献するだろう。

ダルフールで記録されたとされる犯罪は、ローマ規程第7条(1)、第8条(1)および第8条(f)に規定される基準を満たしている。ダルフールでは、政府当局と組織化された武装集団との間で内戦状態にある。信頼できる情報によれば、戦争犯罪が大規模に、時には計画的または政策的な意図をもって行われた可能性がある。また、民間人に対する広範囲かつ組織的な攻撃の一環として、攻撃を認識した上で犯罪行為が行われたことを示唆する信頼できる資料も多数存在する。したがって、委員会は、これらの行為は人道に対する罪に相当する可能性があるとの見解である。

スーダンの司法制度は、ダルフールの状況に対処する能力も意思もありません。この制度は過去10年間で著しく弱体化しました。行政に広範な権限を与える制限的な法律は司法の有効性を損ない、現在スーダンで施行されている多くの法律は基本的人権基準に違反しています。スーダンの刑法は、ダルフールで行われたような戦争犯罪や人道に対する罪を十分に規定しておらず、刑事訴訟法にはこれらの行為の効果的な訴追を妨げる条項が含まれています。さらに、多くの被害者は委員会に対し、スーダンの司法制度の公平性や、ダルフールで犯された重大犯罪の加害者を裁く能力にほとんど信頼を置いていないと伝えました。いずれにせよ、多くの人々は、国内の司法制度に訴えた場合、報復を受けることを恐れています。

政府がこれまで危機に対処するために講じてきた措置は、著しく不十分かつ効果がなく、ダルフールにおける人権侵害に対するほぼ完全な免責という風潮を助長している。司法制度への信頼の欠如から、被害者自身や家族に対する犯罪について公式に訴えを起こした被害者はごくわずかである。訴えが出された数少ないケースでも、ほとんどが適切に追及されていない。さらに、手続き上の障害が被害者の司法へのアクセスを制限している。危機の規模とダルフールの民間人への甚大な影響にもかかわらず、政府は委員会に対し、現在の危機に関連して訴追された、あるいは懲戒処分を受けた個人の事例はごくわずかであると報告した。

委員会は、安全保障理事会は加害者に対してだけでなく、被害者のためにも行動しなければならないと考えている。したがって、犯罪の加害者が特定されているか否かにかかわらず、犯罪の被害者に賠償を行うための補償委員会の設立を勧告する。

さらに、スーダン政府に対し、特に(i)ダルフールで犯された戦争犯罪および人道に対する罪に対する免責を終わらせること、(ii)司法の独立性と公平性を強化し、人権侵害に対処する権限を裁判所に与えること、(iii)ダルフールの状況に関連して拘束されているすべての人に対し、赤十字国際委員会および国連人権監視員による完全かつ妨害のないアクセスを認めること、(iv)人権侵害のすべての被害者および目撃者の保護を確保すること、(v)裁判官、検察官、弁護士の研修を通じてスーダン司法の能力を強化すること、(vi)国内避難民の権利を尊重し、特に国内避難民の安全と尊厳ある自発的帰還を促進することに関して、国内避難に関する指導原則を完全に実施すること、を勧告する。 （vii）国連およびアフリカ連合の関連する人権機関およびメカニズムと全面的に協力すること、そして（viii）ダルフールに平和が確立された後、幅広い協議プロセスを通じて真実和解委員会を設置すること。

委員会はまた、免責の連鎖を断ち切るために他の機関が講じるべきいくつかの措置を勧告している。これには、他国による普遍的管轄権の行使、人権委員会によるスーダンにおける人権に関する特別報告者の任務の再確立、および人権高等弁務官によるダルフールの人権状況に関する公的かつ定期的な報告が含まれる。