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ヌーベルフランス主権評議会（フランス語: Conseil souverain de la Nouvelle-France、発音: [ kɔ̃sɛj suvʁɛ̃ də la nuvɛl fʁɑ̃s ]）、または単に主権評議会（フランス語: Conseil souverain ）は、ヌーベルフランスの統治機関でした。ヌーベルフランス植民地の最高裁判所としての役割と政策決定機関としての役割を担っていましたが、後者の役割は時間とともに縮小していきました。評議会は、1663年にフランス国王ルイ14世によって正式に設立されましたが、完全にゼロから作られたのではなく、以前の統治機関から発展したものです。1647年には早くも国王によって3人の評議会が設立されました。1648年には、この評議会は5人のメンバーを含むように拡大されました。[ 1 ]主権評議会は、1703年6月16日にルイ14世が勅令を発布し、以前の名称から上級評議会と呼び、評議員の数を7人から12人に増やしたことで、早くも上級評議会（Conseil Supérieur）として知られるようになった。[ 2 ]
この組織は1663年の設立から1760年のヌーベルフランス陥落まで存続した。最後の会合は1760年4月28日、サント＝フォワの戦いの日に行われた。
1662年4月、ルイ14世は「主権評議会」と呼ばれる新しい統治評議会を創設する勅令を発布した。[ 3 ]新しい主権評議会は幅広い政策権限を持っていた。評議会を創設する勅令は、公的資金の支出、毛皮貿易の規制、植民地住民とフランス商人の間の貿易の規制、警察措置の発布を評議会に認めた。評議会はまた、ケベック、モントリオール、トロワ・リヴィエールに下級裁判所制度を創設し、裁判官、執行官、その他の裁判所職員を任命することになっていた。[ 4 ]主権評議会は、以前の植民地評議会よりも多くのメンバーを擁し、1663年には9人のメンバーがいた。この9人のメンバーは、総督、司教（または、司教が不在の場合は上級聖職者）、5人の評議員、司法長官、書記官であった。[ 5 ]
主権評議会の設立は、ルイ14世と財務大臣ジャン＝バティスト・コルベールによるヌーベルフランスの行政改革に向けた広範な取り組みの一環であった。国王とコルベールは、ヌーベルフランスの行政は勅許会社によってひどくずさんに運営されており、植民地はより厳格な君主の統制下に置かれるべきだと考えていた。[ 6 ]また、植民地では、特に教会に関して、総督の権力が増大していることへの懸念もあった。1663年、この植民地はフランス王国の正式な州となった。ヌーベルフランスの主要な勅許会社であった百人組合との王室の契約は破棄され、フランス西インド会社と呼ばれる新しい勅許会社が設立された。[ 7 ]
この頃、ヌーベルフランスの総督職も設立された。総督は植民地の警察、司法、財政を担当することになっていた。1665年に総督職が設立されて間もなく、総督は主権評議会に出席し始めたが、評議会における総督の地位が正式に認められたのは1675年になってからだった。時が経つにつれ、総督の権限は強まり、評議会の以前の責任の一部が総督に移管され、1680年には下級裁判所の役人を任命する権限が総督に与えられた。[ 8 ]
主権評議会の最大の功績の1つは、民事訴訟の処理における効率性であった。当時の証拠によれば、被告は召喚状を受け取った日から1週間か2週間以内に召喚状を持って出廷し、その時点で最終的な判決が下された。[ 9 ]しかし、主権評議会は単なる司法機関にとどまらず、農業、商業、公共秩序の維持、衛生において永続的な功績を残した。これらの功績の多くは、主権評議会の設立後最初の100年間に達成されたものであり、その責任の一部が中央集権化が進む総督やその他の役職に引き継がれる以前のことであった。
主権評議会は、ヌーベルフランスの経済問題に関して相当な権限を行使した。特定の種類の商業取引がいつ行われるかを規定し、ケベック市、モントリオール、トロワ・リヴィエールの公設市場は主権評議会の後援の下でのみ設立された。[ 10 ]また、通貨に関する主要な規制機関でもあり、1685年に紙幣が金属貨幣を上回るまで、植民地の重量、尺度、秤を規制した。[ 11 ]主権評議会は、経済活動を刺激し、農業生産性を最大化するための初期の試みに深く関与した。条例では、領主は割り当てられた期間内に領主を清算することが義務付けられ、小規模作物は最初の5年間は年間十分の一税から免除された。[ 12 ]評議会は、植民地の基盤である農民のために直接介入することもあった。 1680年、未開墾地の20分の1を農民に提供することを布告した。農民にとって最も貴重な商品である牛を保護するため、1686年の条例は、債権者が1692年まで債務のために牛を差し押さえることができないというルイ14世の勅令を施行した。[ 13 ]同様に、1701年に商人独占企業が小麦の余剰を保管し、市場での流通を妨げているという苦情が出た後、主権評議会は委員会にケベックの穀物倉庫を調査するよう命じた。委員会は商人独占企業が不当に余剰を保管していることを発見し、主権評議会はその結果、余剰を差し押さえて補助金付きの価格で貧しい人々に販売するよう命じた。[ 14 ]
評議会は国王の行政政策を実行する必要があったが、ヌーベルフランスの地理的な広さとフランス本土からの距離を考えると、独立して行動できることが多かった。例えば、主権評議会は領主が農民から不当な封建的十分の一税を徴収することを許可したが、これはパリの慣習に反しており、ルイ14世が介入して1717年にこの慣習を廃止するまで続いた。[ 15 ]主権評議会は、公共秩序の維持を目的とした他の政策も実施したが、その成果はまちまちだった。1663年の条例では、社会不安を緩和する取り組みの一環として、余剰の食料と衣類を集めて貧困層に分配することが義務付けられた。1668年の勅令では、援助に値する貧困者と援助に値しない貧困者を区別する委員会が設立された。援助に値する貧困者は地元の教区が管理する援助を受けるに値するが、援助に値しない貧困者は困窮した法律違反者であるという考えは、当時フランス本土や西ヨーロッパでは一般的だった。[ 16 ]植民地社会が正義と道徳を重視していたことを反映して、主権評議会は、酒場経営者が営業許可を得るためには、その徳の高い人格を十分に証明しなければならないと定めた。[ 17 ]
公共インフラを改善しようとする試みは、限られた成功しか収められなかった。特に、交通手段としての河川の必要性と普及を考えると、道路建設の初期の試みは無駄に終わった。例えば、グラン・アレの住民に河床沿いの土地の一部を耕作せずに残しておくことを義務付けた1664年の条例は、ほとんど無視された。農民は、飲料水、作物、家畜、輸送のために河川へのアクセスを必要としていた。[ 18 ]主権評議会は、1667年にケベックと田園地帯を結ぶ最初の幹線道路の建設を命じた。1696年、評議会はこれらの責任を上級道路測量士であるル・グラン・ヴォワイエに委任し、各領地の道路の品質を監督する責任は地元の民兵隊長に負わせた。[ 19 ]評議会は、衛生と廃棄物管理に一定の取り組みを示し、天候による損傷や廃棄物の蓄積を最小限に抑えるために町の中心部の道路を舗装した。その大きな成功の一つは、ケベックのロウアータウンの住民に、季節労働者が馬車を持って来るまで家の前のエリアを片付けるよう義務付ける条例を実際に施行したことだった。[ 20 ] 1687年に主権評議会がアッパー・カナダとロウアー・カナダに井戸を掘るよう義務付けた唯一の条例は、実現しなかった。カハルは、1663年から1760年までの主権評議会の統治期間中、住民が汚染された水を飲んだ結果、疫病が発生しなかったため、井戸を掘ることは優先事項ではなかった可能性が高いと指摘している。さらに、町の人々はフランス植民地支配の全期間、あまり気にせずに川の水を飲んでいた。[ 21 ]
主権評議会は、ヌーベルフランスの下級裁判所で下された判決に対する控訴裁判所として機能した。刑事有罪判決はすべて評議会に控訴することができた。[ 22 ]評議会に所属する司法長官は、ヌーベルフランスで唯一、正式な大学での法学教育を受けることが義務付けられていた役人であったため、より有利な結果が得られるという希望もあった。[ 23 ]
主権評議会は、有罪判決を覆すことなく判決を修正することもできた。1734年、アフリカ人奴隷が抗議のために主人の家に火を放った。地元の治安判事は被告を生きたまま火あぶりにするよう命じたが、評議会が介入し、刑を絞首刑に減刑した。[ 24 ]
植民地の司法制度、司教、そしてひいては主権評議会によって起訴された犯罪は多岐に渡ったが、フランスの植民地利益を損なう犯罪には特に重きが置かれた。問題が深刻化していたのは、王室に対する行為であり、その中には偽造も含まれていた。偽造とは、当時貨幣の供給源でもあったトランプを改ざんして偽札を作る行為で、18世紀の全事件の約17%を占めていた。[ 25 ]また、18世紀を通じて全犯罪に占める割合が増加したのが、暴行などの暴力犯罪で、全事件の約3分の1を占めていた。[ 26 ]
起訴された犯罪は主に都市部に集中していたが、町はヌーベルフランスの人口の平均20%しか占めていなかった。[ 27 ]裁判の大部分はモントリオールで行われ、これは政府所在地から遠く、国境に近いほど犯罪率が高いことを示している。[ 28 ]さまざまな犯罪に対して定められた刑罰の約3分の1は罰金であり、5分の1は死刑であった。[ 29 ]
主権評議会の発展に影響を与えた課題の一つは、先住民とのアルコール取引の規制であった。フランソワ・ド・ラヴァル司教は1660年代初頭に先住民へのアルコール販売の全面禁止を要求し、教会とイエズス会と総督との間の対立が評議会の設立に貢献したとされている。[ 30 ]評議会は最終的に司教の要求に同意したが、当初はより厳しい有罪判決に対する罰則ではなく罰金刑としたため、この問題は未解決のままとなった。先住民とのアルコール取引の禁止は、先住民の酩酊を恐れていた教会にとって重要な問題であった。しかし、評議会の大多数は、法律の最大限の範囲で違反者を訴追することには消極的であった。[ 31 ]ジャン・タロン 総督の指導の下、評議会はその後、道徳的な理由からではなく、植民地住民の利益を増やすために、取引を合法化した。[ 32 ]その後、暫定期間が続き、主権評議会は犯罪に対する刑罰を科すことを拒否したが、教会は疑わしい商人を破門した。[ 33 ]この活動は再び違法な地位を取り戻したが、訴追に至った活動の件数は18世紀後半を通じて大幅に減少傾向にあった。[ 34 ] 18世紀半ばには、先住民へのアルコールの密売は軽微な犯罪に過ぎなかった。[ 35 ]
主権評議会は、立法、行政、司法のあらゆる事項に全責任を負う9名の役人で構成されていた。評議会は、植民地の日常的な事柄に関する規則を定め、法律を制定した。
その責任者は評議会の議長であった。