1986年移民改革・管理法

この法律は、雇用主が従業員の移民ステータスを証明することを義務付け、不法移民を故意に雇用または募集することを違法とした。また、この法律は、特定の季節農業不法移民と、1982年1月1日以前に米国に入国し、罰金、未納税、有罪の自白の罰則を受けることなく継続して居住していた不法移民を合法化した。申請者は、犯罪歴がないこと、1982年1月1日以前に米国に滞在していたこと、米国の歴史と政府、および英語について最低限の知識を持っていることを証明する必要があった。^{[ 5 ]}

この法律は、不法移民を雇用する者に対して金銭的およびその他の罰則を定めた。これは、雇用の見込みが低いと不法移民が減少するという理論に基づいている。これらの制裁は、従業員が3人以上で、従業員の法的地位を確認するために十分な努力をしなかった雇用主にのみ適用される。この法律に基づいて公布された規則では、すべての従業員が米国での就労資格を証明する書類を提出することを確実にするために、 I-9フォームが導入された。^{[ 6 ]}

1952年の移民国籍法によって創設されたH-2ビザのカテゴリーを分割することにより、1986年の法律は、一時的な農業労働者と非農業労働者をそれぞれ対象とするH-2AビザとH-2Bビザのカテゴリーを創設した。

移民改革管理法は、恩赦プログラムの対象となる不法移民の子どもの地位については扱っていませんでした。1987年、レーガン大統領は、移民制度改革の下で恩赦を受けた親の未成年の子どもの地位を合法化するために大統領権限を行使し、^{[ 7 ]}両親が合法化している、または片親が合法化している2親世帯に住んでいる18歳未満の子どもの強制送還を全面的に延期すると発表しました。^{[ 8 ]}この措置は、推定10万世帯に影響を与えました。

1986年の移民改革管理法の成立により、登録日の更新が可能になった。米国における登録とは、移民法の規定であり、特定の要件を満たし、定められた登録日以前に入国し、その後も米国に滞在している不法移民が永住権を申請できるというものである。^{[ 9 ]}この規定は1929年の登録法によって制定され、その後4回更新されている。IRCAは登録日を1948年6月30日から1972年1月1日に変更し、1986年から1989年だけで約6万人の不法移民の合法化を可能にした。^{[ 10 ]}登録日は1986年以降更新されておらず、登録日規定を通じて市民権への道が開かれる移民の数は急激に減少している。例えば、2015年から2019年の間に、1972年の登録日を基準に合法的な地位を与えられたのはわずか305人だった。^{[ 11 ] [ 12 ]}いくつかの政治家や移民活動家は、現在の入国期限を前倒しすることを提唱しており、そうすることで何百万人もの長期滞在の不法移民の合法化が可能になる。^{[ 13 ]}

移民改革管理法は、登録日の更新に加えて、2 つの申請者グループに恩赦を与えた。1982 年 1 月 1 日以前から米国に不法滞在していた移民 (LAW) は、移民国籍法 (INA)の第 245A 条に基づいて合法化され、1986 年 5 月以前の 1 年間に最低 90 日間季節農業に従事した移民 (SAW) は、INA の第 210A 条に基づいて合法化された。約 300 万人が IRCA に基づいて合法化を申請した。^{[ 1 ]} IRCA によって制定された LAW および SAW プログラムとともに登録日の更新により、最終的に約 270 万人が永住権を承認された。

2025年の調査では、IRCAが制御不能な「連鎖移民」を引き起こしたわけではないことが判明した。IRCAを通じて合法的な地位を得たメキシコ人はそれぞれ、「2019年までに合計で1人の親族のその後の移民と合法的な入国に責任を負った。スポンサーされた親族のほとんどは直系家族であり、成人スポンサー率は制御不能な連鎖移民とは一致しない。」^{[ 14 ]}

ある研究によると、IRCAによって一部の雇用主が外国人に見える労働者を差別するようになり、結果としてヒスパニック系全体の雇用がわずかに減少した。雇用の減少が経済全体の失業と相関している、あるいは一般の失業統計とは別個のものであるという統計的証拠はない。^{[ 15 ]}別の研究では、従業員が雇用された場合、外国人を雇用するリスクに対する雇用主の補償として賃金が引き下げられたと述べている。^{[ 16 ]}

雇用プロセスも、雇用主が下請け業者を通じた間接雇用に目を向けたことで変化した。「下請け契約では、米国市民または居住外国人が、特定の期間に特定の数の労働者を固定賃金で特定の業務に従事させることを雇用主と契約で合意する。」^{[ 16 ]} 「下請け業者を利用することで、労働者は従業員ではないため、企業は責任を負わない。下請け業者を利用すると、一部が下請け業者に支払われるため、労働者の賃金は減少する。この間接雇用は、合法性に関わらず、すべての人に課せられている。」^{[ 16 ]}

同法が可決されたにもかかわらず、不法移民の人口は1986年の500万人から2013年には1110万人に増加した。^{[ 17 ]} 1982年、最高裁判所はプライラー対ドゥー事件で、学校が不法移民の身分に基づいてサービスを拒否することを禁じた。1986年、レーガン大統領は緊急医療処置および活動的分娩法（EMTALA）に署名し、病院が移民の身分に基づいて緊急医療サービスを拒否することを禁じた。

不法移民とは、国境警備隊の検査を受けずに、または一時滞在ビザの期限を過ぎて米国に入国した個人を指します。^{[ 18 ]}研究者や移民取締機関は、逮捕データを使用して米国内にいる不法移民の数を推定しています。^{[ 19 ]}税関・国境警備局（CBP）は、逮捕を「米国に合法的に滞在していない人物の物理的な拘束または一時的な拘留であり、逮捕につながる場合もそうでない場合もある」と定義しています。^{[ 20 ]}

IRCA施行後（1986～1989年）の数年間、不法移民はわずかに減少した後、IRCA施行前の水準に戻りました。^{[ 21 ]}複数の研究では、当初の減少は、米国とメキシコの間を不法に往復していた（循環移民として知られる）以前は不法移民が合法的に往来できるようになり、逮捕を免れるようになった結果であると推定しています。^{[ 22 ] [ 19 ]} 2011年に発表された長期研究では、1977年から2000年までの国境での逮捕を分析し、IRCAの恩赦プログラム後の10年間で、米国とメキシコの国境沿いでの逮捕がわずかに減少したことを発見しました。^{[ 19 ]}また、複数の研究では、IRCAの下で提供された恩赦も、将来の恩赦プログラムの可能性も、長期的に不法移民を助長しなかったことも判明しました。^{[ 19 ] [ 21 ]}

IRCAは不法移民を奨励したわけではないが、抑制することには失敗した。^{[ 21 ]}この失敗の原因は、移民の主要な決定要因に焦点を当てなかったことにあると考える人もいる。2007年にヒンクリー政治学ジャーナルに掲載された「1986年の一時的な移民改革管理法：その形成、失敗、そして将来への影響」と題された研究では、これらの決定要因を「米国の相対的な賃金水準、労働市場の柔軟性、国境を越える可能性とコスト、仕事を見つける能力、人口動態の変化、政治的混乱、成長分野における労働需要、既存の移民ネットワーク、家族関係」と定義している。^{[ 23 ]}同研究では、不法移民を故意に雇用したり、雇用し続けたりした雇用主に対して刑事罰と民事罰を科すという雇用主制裁の試みが失敗に終わったことも指摘している。^{[ 24 ]}これらの制裁により、政府による監視と執行がほとんど行われず、雇用主が雇用前にすべての従業員の法的地位を確認する動機や経済的インセンティブが欠如し（E-Verifyとしても知られる）、場合によっては課せられた罰金を公然と受け入れ、支払う意思があるという結果になった。^{[ 23 ]}米国の移民政策の設計は逮捕や移民パターンに影響を与える可能性があるし、実際に影響を与えているが、米国の移民政策の外に存在する外部要因や決定要因も移民の流れとそれに続く合法または非合法の移民に影響を与える。ジョシュア・リンダーによる「恩赦効果：1986 年移民改革管理法からの証拠」と題された研究では、「メキシコの経済状況が不法移民の流れに最も大きな影響を与えている」ことがわかった。^{[ 19 ]} IRCA が不法移民を食い止められなかったのは、国境警備の強化に重点を置いていたためだと考える人もいる。国境警備隊は米墨国境沿いの一般的な入国地点に力を集中させたが、これにより移民は国境沿いのより田舎で警備の手が及ばない地域に追いやられ、「コヨーテ」や地下トンネルの使用などの新たな戦術が奨励された。^{[ 23 ] [ 25 ]}

2015年の研究では、300万人の移民の合法化により、主に財産犯罪を中心に犯罪が3～5%減少したことが判明した。^{[ 26 ]}この研究の著者は、これは移民の雇用機会の増加によるものだと主張している。^{[ 26 ]}対照的に、American Economic Journal: Economic Policyに掲載された2014年の研究では、IRCAは不法移民の雇用機会を制限することで、特に重罪薬物犯罪の増加を引き起こした可能性が高いことが判明した。^{[ 27 ]}この研究の著者は、2015年の論文で、IRCA施行後の移民に対する警察の対応と迫害の変化が、重罪の起訴件数の変化の動機となっている可能性があるとさらに主張している。^{[ 28 ]}これは、IRCAに含まれるLAWおよびSAWプログラムを通じて合法的な地位を得た270万人の移民の約4分の3を占めるヒスパニック系の人々にとって特に当てはまる。^{[ 28 ] [ 29 ]}他の研究者たちは、1986年のIRCAの成立と米国とメキシコの国境沿いの逮捕者数の減少との間に直接的な関係があることを発見しており、これは、そうでなければ季節的な移民の流れの一部となるはずだった、資格のある非市民に提供された恩赦によって説明される。^{[ 30 ]}