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公共貸出権（PLR ）は、著作物が公共図書館で利用可能になることによる潜在的な売上損失を著者に補償することを目的としたプログラム[ 1 ]、または書籍、音楽、美術作品などの公共図書館で利用可能な作品を支援することによる芸術への政府支援として行われるプログラムです。
35か国がPLRプログラムを実施しており[ 2 ]、他の国々も導入を検討している。 カナダ、イギリス、アイルランド、北欧諸国、ドイツ、オーストリア、ベルギー、オランダ、イスラエル、オーストラリア、マルタ、ニュージーランドは現在PLRプログラムを実施している。フランスでは実施について議論が続いている。また、欧州連合が管理するヨーロッパ全域のPLRプログラムを導入する動きもある。
米国では、 2018年に著者組合がPLRを支持するキャンペーンを開始した。[ 3 ]
最初のPLRプログラムは1941年にデンマークで開始されました。 [ 4 ]しかし、第二次世界大戦のため、1946年まで適切に実施されませんでした。[ 5 ]このアイデアはゆっくりと国から国へと広がり、多くの国のPLRプログラムはごく最近になって発展したものです。
PLRプログラムは国によって異なります。[ 6 ]ドイツやオランダのように、PLRを著作権法と関連付け、図書館が所蔵するすべての書籍について著者に支払いを行う義務を負わせている国もあります。 [ 7 ] 他の国では、PLRを著作権と関連付けていません。
デンマークでは、現在のプログラムは、潜在的な売上損失の補償ではなく、芸術に対する政府支援の一種とみなされています。[ 8 ]支援対象となる作品の種類は、デンマークで制作・出版され、公共図書館や学校図書館で利用可能な書籍、音楽、視覚芸術作品です。
英国では、作家のブリジット・ブロフィーとモーリーン・ダフィーが、 1950年代のジョン・ブロフィーの「ブロフィー・ペニー」という当初の構想に続き、公衆貸出権の実現を目指す運動を主導した。 [ 9 ]英国のPLR制度は、1979年の公共貸出権法は1982年にさらに拡大された。2013年に大英図書館に組み込まれた。 [ 10 ]この制度は1991年から2014年まで登録官ジェームズ・パーカー。 [ 11 ]
支払額の決定方法も国によって異なります。たとえば、英国では、図書館から本が何回貸し出されたかに基づいて支払額が決まりますが、カナダでは、図書館が本を所有しているかどうかに基づいて支払額が決まります。[ 3 ]
支払額も変動する。著者一人当たりの受取額は決して高額ではない。英国では、著者は図書館の代表的なサンプルから算出された貸出件数に基づいて支払われる。[ 10 ] 2019年のレートは貸出1件あたり8.52ペンスであった。 [ 12 ]カナダでは、年間支払額は次の式に基づいている。
ここで、図書館数は全国サンプルから数えられ（各図書館の蔵書数は関係ありません）、シェアは作品への貢献度（例えば、共著者、イラストレーター、翻訳者、ナレーターがいる書籍の場合）の割合であり、時間調整は最初の5年間は100%、16年後には50%、25年後には0%となります。この計算式は、貢献者によって登録された各タイトルに適用されます。2024年現在1人が1年間に受け取れる上限額は4,500カナダドルです。[ 13 ]
国によって対象となる基準も異なります。ほとんどの国では出版された作品のみが対象となり、政府刊行物や書誌、辞書などはほとんど対象外です。一部のPLRサービスは文学 作品への資金提供のみを義務付けており、ノルウェーのようにノンフィクション作品への資金提供額が段階的に減額される制度を採用している国もあります。 また、多くの国では学術論文や研究論文は対象外となっています。
欧州連合内では、公共の貸出権は、賃貸権および貸出権に関する指令92/100/EECにより、1992年11月から規制されている。欧州委員会による2002年の報告書[ 14 ]は、多くの加盟国がこの指令を正しく実施できていないことを指摘した。
PLR指令は、国際図書館連盟（IFLA）側から抵抗を受けている。IFLAは、「貸出権」の原則は、市民の人権である公共図書館のサービスへの自由なアクセスを危うくする可能性があると述べている。[ 15 ] PLR指令とその公共図書館での実施は、ノーベル賞受賞者のダリオ・フォやジョゼ・サラマーゴを含む多くのヨーロッパの作家によって拒否されている。[ 16 ] [ 17 ]