臨時国家代表

臨時国民代表（セルビア・クロアチア語：Privremeno narodno predstavništvo）、または暫定国民立法^[1]、暫定国民議会^[2]は、セルビア人・クロアチア人・スロベニア王国で最初に設立された立法機関である。1919年2月24日に摂政アレクサンダー王子の勅令によって設立され、3月1日に招集された。294名の議員は、一般的に様々な州および地域の議会または委員会によって任命された。その活動の主な成果は、来たる制憲議会の選挙を規制する法律であった。臨時国民代表の活動は、11月28日に行われた選挙後に終了した。

暫定国民代表の議席は州ごとに配分され、セルビア人・クロアチア人・スロベニア王国の成立前に州および地域の立法機関における代表数に応じてさまざまな政党に割り当てられた。最も多くの議席が割り当てられたのは民主党と人民急進党であった。暫定議会における最大の伝統的スロベニア政党はスロベニア人民党であった。暫定国民代表における最大のクロアチア政党はクロアチア連合であった。

臨時国民代表は、第一次世界大戦後の南スラブ人共同国家の創設に関するセルビア王国政府とユーゴスラビア委員会による1917年のコルフ宣言に沿って、制憲議会選挙を準備するために主として設立された。制憲議会が新国家の憲法を決定する一方で、臨時国民代表の活動は、国家行政のさまざまなレベルの（脱）中央集権化を目指す4つの異なる政治潮流の政治闘争の影響を受けた。より中央集権化を推進する人々は、暫定議会の活動期間をうまく利用して、国の憲法に関する他の構想に対して優位に立った。

1918年12月1日、摂政アレクサンダー王子はセルビア人、クロアチア人、スロベニア人の王国を宣言した。この国は南スラヴ人の共同国家として創設された。これはセルビア王国（モンテネグロ王国と、ヴォイヴォディナと総称されるバナト、バチュカ、バラニャの領土を併合していた）と短命だったスロベニア人、クロアチア人、セルビア人国との統合の結果であった。後者は第一次世界大戦の末期、オーストリア＝ハンガリー帝国の解体の過程で、旧オーストリア＝ハンガリー帝国の南スラヴ部分に設立された。摂政アレクサンダーは宣言の中で、旧オーストリア＝ハンガリー帝国領の統治機関とセルビアの代表として、スロベニア人、クロアチア人、セルビア人の国民評議会の合意により臨時議会を設立することを約束した。^[3]暫定議会の設立は、1917年のセルビア王国のコルフ宣言とユーゴスラビア委員会が第一次世界大戦でオーストリア＝ハンガリー帝国が敗北した後に南スラヴ人の共同国家を設立する意向を発表した際にも想定されていた。^[4]

王国の最初の政府は1918年12月20日に召集された。ストヤン・プロティッチ（人民急進党、NRS）が率いたが、17人の大臣のうち11人は民主党（DS）から選ばれ、その中で最も目立っていたのは内務大臣のスヴェトザル・プリビチェヴィッチだった。^[5]リュボミル・ダヴィドヴィッチがDSの正式な指導者であったが、プリビチェヴィッチは党の重要人物とみなされていた。^[6]両党とも中央集権国家を主張したが、DS、特にプリビチェヴィッチはNRSよりも高いレベルの中央集権を主張した。^[5]

暫定議会は政府発足後1ヶ月以内に召集される予定だった。暫定議会は1919年2月24日の摂政アレクサンダーの勅令により暫定国民代表（PNP）として正式に設立された。 ^[5] 3月1日にベオグラードで初めて召集された。 ^[7]議事は摂政アレクサンダーの演説で開会された。^[8]歴史家イヴォ・バナツによると、この延期は政府が議会の干渉を受けずに国の中央集権化を目的とした決定を自由に実施できるようにするためだった。政府はさらに、制憲議会の選挙手続きとその議題の決定に関するものを除き、PNPがいかなる立法も行う権利を認めなかった。^[5]

PNPは、一般的に何らかの立法機関または諮問機関に所属する人々で構成されていた。^[9] PNPの294人の議員は、主に任命された。地域議会は、セルビア本土（1912～1913年のバルカン戦争拡大前のセルビアの領土）の84人の代表、ヴォイヴォディナの24人の代表、モンテネグロの12人の代表を任命した。さらに、南セルビア州（一般的に現在のコソボと北マケドニアの領域に相当）の24人の代表が選出された。^[5]選挙は、当局が承認した有権者のみが参加し、公開投票であったため、非民主的であった。^[10]スロベニア人、クロアチア人、セルビア人の全国評議会は、その代表者を選出する任務を引き受けなかった。^{[11]代わりに、PNPに任命された代表者のリストは、摂政アレクサンダーの許可を得て、スロベニアの政治家}アルベルト・クラマーによって作成された。^[3]旧オーストリア・ハンガリー帝国領（ヴォイヴォディナを除く）の代表は特別委員会によって正式に任命され、その任務はザグレブのスロベニア人・クロアチア人・セルビア人国民評議会によって確認された。また、ダルマチアについてはスプリットに、ボスニア・ヘルツェゴビナについてはサラエボにそれぞれ設置された同等の機関によって確認された。^[5]スロベニアはPNPに32人の代表を、クロアチア・スラヴォニア（リエカ市およびメジムリェ地方と共同）は60人、イストリアは4人、ダルマチアは12人、ボスニア・ヘルツェゴビナは32人の代表をそれぞれ割り当てられた。^[12]

PNP の常任大統領は次のように選出された。ドラゴルユブ・パブロヴィッチ大統領。イヴァン・リバール氏とフラン・ヤンコビッチ氏 [sl]、副社長。ペタル・ヨバノビッチ、ヨカ・マノイロビッチ、アレクサンダル・ミヨビッチ、ジョシフ・ボジノビッチ、イワン・クルニッチ、パベル・ペストトニク、ドラゴティン・ロンチャルの秘書。^[8]パブロヴィッチは 1920 年 4 月に亡くなり、後任の大統領としてスタノイロ・ヴクチェヴィッチ [sr]が選出された。さらに、アドルフ・リブニカールが副大統領に、ケルビン・シェグヴィッチが書記に選出された。^[13]

憲法に関してPNPには4つの主要な潮流があった。DSは中央集権的な政府を望んだ。NRSも中央集権化を主張したが、DSとは異なり、セルビア人、クロアチア人、スロベニア人はそれぞれ個別に民族的、文化的アイデンティティを発展させ続けるべきだと考えていた。共和党は分権型共和国を主張し、スロベニア人民党（SLS）、クロアチア人民農民党（HPSS）、クロアチア連合（HZ）、モンテネグロ連邦主義者は（連合）連邦を主張した。^[14]

政党には、地方議会や国会での勢力に応じて議席が割り当てられた。その結果、ユーゴスラビア社会党はPNPで2議席を割り当てられたが、同党はこれを拒否し、ユーゴスラビア共産党（1919年4月に設立されたばかり）は代表されなかった。^[15] DSとNRSはそれぞれ115議席と69議席を占め、プロティッチ内閣の過半数の支持を確保した。DSとNRSは1919年夏までに対立するようになった。NRSは、国の統治に関する連邦主義的考えに反対し続けながら、中央集権化の見解を和らげ、DSを過激な見解であると非難することで、1918年にクロアチアとスロベニアで最も有力だったHZとSLSとの同盟を通じてPNPでの立場を強化しようとした。^[16]

この衝突によりプロティッチ政権は崩壊し、ダヴィドヴィッチが首相に任命された。ダヴィドヴィッチはヴィトミル・コラチ率いる社会民主党と少数派政権（議席数126）を樹立した。ダヴィドヴィッチはPNPに2か月の休会を命じ、同時に議会での支持拡大を働きかけた。^[16] 1919年9月、DSは摂政アレクサンダーにPNPを解散させ、新メンバーの選挙を行うよう提案したが、摂政はこれを拒否し、政府は辞任した。^[15]

ダヴィドヴィッチ内閣は、別の少数派政権に取って代わられた。それは、プロティッチとNRSがHZとSLSと議会同盟を組んで率いた。この連合は、クロアチアとスロベニアの地方行政に対して以前に導入された抑圧的な措置を撤回し始め、妥協案の憲法を起草した。しかし、PNPで過半数の支持を得ることができず、すぐに崩壊した。支持がなかったのは、DSが流した、クロアチア委員会と外国勢力が共謀して国に対抗しているという噂と、共産主義者が主導した一連のストライキが一因だった。^[16]

摂政アレクサンドルはその後、ミレンコ・ラドマール・ヴェスニッチ（NRS）を首相に任命し、DSとの政府樹立を任せた。NRSは中央集権化に関する立場をDSに近づけ、DSは国の土地改革問題で妥協した。ヴェスニッチ内閣は憲法制定議会の選挙に関する規則を提案し、PNPはこれを可決した。この法律は憲法制定議会の審議を2年に制限し、暗黙のうちに国王（または摂政）に議会を解散する権利を与えた。^[16]

PNPは47の立法措置を検討したが、そのうち35は制定されなかった。歴史家ジョン・R・ランプによると、この失敗はプリビチェヴィッチの分裂的な行動に起因するという。^[15] PNPは、プリビチェヴィッチが政府大臣として行政規則を発行し、役人を解雇および雇用する状況で活動した。^{[9]クロアチアで台頭する政治勢力として}ステパン・ラディッチ率いるHPSSがPNPの活動をボイコットしたが、プロティッチはラディッチと合意できると感じていた。逆に、プリビチェヴィッチはいかなる取り決めにも反対し、政府の反対勢力を鎮圧するためにクロアチアに軍隊を派遣するようプロティッチに繰り返し促した。^[6]

PNPは137回の会議を開催し、以下の法律を制定した：暦順法、停止および執行制限法、リュブリャナ大学法、大学法、弁護士および公証人実務権和解法、国立学校法、陪審法、モラトリアム法、温泉、鉱泉および温水法、市民権法、連合国とドイツとの間の平和条約に関する法律、連合国とブルガリアとの間の平和条約に関する法律、および憲法制定議会議員選挙法。^[13]後者は1920年9月3日に制定された。 ^[6]

1920年11月28日に憲法制定議会が選出され、PNPの任務は終了した。PNPは憲法制定議会の議事規則を制定することはなかった。これは選挙後の政府布告によって達成された。最も重要なことは、議事規則が、憲法は3分の2の多数で採択されるべきだというスロベニア人、クロアチア人、セルビア人の国民評議会の要求を無視していたことである。その代わりに、議事規則は単純多数決のみを必要とした。^[16]コルフ宣言は特別多数決を求めていたが、議事規則は宣誓した全議員の絶対多数を必要としていた。政府は、コルフ宣言の精神に則り、出席し投票する全議員の過半数を超えることは特別多数決として十分であると主張した。^[17]