アゾレス諸島の政治的地位

アゾレス諸島の政治的地位は、アゾレス自治州政治行政法（ポルトガル語：Estatuto Político-Administrativo da Região Autónoma dos Açores 、EPARAA）によって定義されており、これはポルトガル領アゾレス諸島の自治に関する標準的な法的憲法上の枠組みとして機能する。同法は、1976年のポルトガル憲法の枠組み内で、自治州政府の範囲と、同地域の政府機関の構造と機能を定義している。マデイラ自治州も同様の地位にある。

カーネーション革命は1974年4月25日に起こり、当初は衝撃的だったが、その後、社会運動や政治運動の核となった。アゾレス諸島で最初に発展した政党の一つは、ジョアン・ボスコ・ソアレス・デ・モタ・アマラルが率いる人民民主党（Partido Popular Democrata 、PPD）だった。後に社会民主党（Partido Social Democrata 、PSD）として知られるPPDは、カトリック教会の支持を得て、農村・郊外住民と中流から上流階級の政党としての地位を確立した。^[1]残りの政党は知識階級と権利を奪われた若者からの支持しか得られず、農村地域での人気は得られなかった。^[2]革命後の重要な問題は、ポルトガルの植民地の地位であった。 PPD は、アゾレス諸島とマデイラ島の自治権、およびポルトガルの他の植民地の脱植民地化を支持した(植民地にはアゾレス諸島人の小さなコミュニティが住んでいた)。

1974年5月、PPDは結成されて間もなく、原則宣言の中で島の自治に関する立場を概説した。 1974年11月8日にポンタ・デルガーダで行われた記者会見で、モタ・アマラルとPPDはアゾレス自治州の政治行政規約の基本理念を発表した。この提案の中でPPDは、この群島がポルトガル共和国内の自治州となり、地方計画委員会 ( Comissão de Planeamento Regional ) によって最初に定義され、選出された地方議会によって統治されるという願望を概説した。この最初の文書では、カーネーション革命後に形成された総会 ( Juntas Gerais ) と執行委員会は維持されるとされた。この文書では、アゾレス諸島の州都が群島のかつての3つの県都、ポンタ・デルガーダ、アングラ・ド・エロイズモ、オルタの間で持ち回りで置かれるという考えが紹介された。

新たな自由を活用して、古い自治運動の知的後継者であるアゾレス諸島人自治運動 ( Movimento para a Autonomia do Povo Açoriano、MAPA) は、1975 年 1 月 26 日に独自の提案を提出しました。これは、基本的に 1892 年 3 月 31 日にアリスティデス モレイラ ダ モタによって提出された変更と同じ提案でした。地域計画委員会の委員長であった技術者のデオダート マガリャエス デ ソウザは、1975 年 1 月 3 日に独自のアイデアを提出しました。これは、基本的に古い地区システムを維持しながら、それを地域構造内に統合するというものでした。この立場は、マガリャエス・デ・ソウザを含む有力な知識人のグループによって採用され、11人グループのプロジェクト（Projecto do Grupo dos Onze）と呼ばれる提案の中で採用されました。これは国民に人気がありましたが^[3]、独立した保健と教育のシステムは除外されていました（これは1895年3月2日の法令で概説されたとおり継続されました）。

既存の都市部と農村部のグループ間の会合、そして後には1975年3月1日と2日にアングラ・ド・エロイズモで開催された最初の島嶼会議（マデイラ島の代表者も参加）は、アゾレス諸島の発展を可能にする均衡点を見つけるために開催された。1975年3月11日にリスボンで右翼クーデターが失敗し、ポルトガルでは進行中の革命過程（Processo Revolucionário Em Curso）として知られる期間が始まり、アゾレス諸島では不安定化の兆候が見られた。このような状況の中、1975年4月25日に制憲議会選挙が行われた。PPDは62.7%の票を獲得し、社会党（Partido Socialista、PS）は28.4%の票を獲得した。一方、分離独立派の抗議活動とアゾレス解放戦線( Frente de Libertação dos Açores、 FLA )の台頭により不安定さが増した。これらの運動は、アゾレス諸島 ( Província dos Açores ) の創設と総会の廃止を構想した 1975 年 4 月のアングラ会議後に拡大した。この計画は一度も議論されなかった。1975 年 6 月 6 日、ポンタ・デルガーダで地元農民の状況をめぐる抗議活動が行われ、すぐに独立支持派の集会へと発展し、アントニオ・ボルジェス・コウチーニョ民政知事の辞任を求めた。抗議活動家らはすぐにサンミゲル島の地域放送局、空港、主要インフラを占拠し、知事は辞任した。爆発物の使用や、アングラで拘留されていた裕福な市民の逮捕など、暴力事件が増加した。

提案された民政モデルの代わりに、ポルトガル陸軍将軍アルティーノ・デ・マガリャエス率いる軍政が樹立された。このような状況下で、自治に関する議論は中止された。1975年6月25日から26日にかけてリスボンで開催された会議では、民政と総会に代わるアゾレス諸島統治評議会 ( Junta Governativa dos Açores ) の設立案が議論された。この会議には数名のアゾレス諸島代表が参加し、8月22日に列島の政治的実体を確立する法令第458-B/75号が成立した。アゾレス諸島地域評議会 ( Junta Regional dos Açores ) は1975年8月22日に設立され、9月にその機能を開始した。これは当時の政治運動の代表者で構成され、軍政知事のアルティーノ・デ・マガリャエス将軍が議長を務めた。その間に経済はほぼ崩壊し、米国とカナダへの移民が大幅に増加した。2月2日、アゾレス諸島地域評議会を強化し、地域権力の統合を可能にするために法令が改正された（N.º 100/76）。

1975 年 4 月 25 日、ポルトガルの新憲法を起草するために制憲議会が選出されました。そこで代表者たちは、大西洋諸島に関する規定を含む、ポルトガルの新憲法第 7 条に関するアイデアを発表しました。1975 年 10 月、左翼政党の本部への攻撃や過激派の追放によって大きな緊張が高まった状況の中、アゾレス解放戦線は、アゾレス諸島の完全な独立を擁護する原則を発表しました。

1975年12月、アゾレス諸島自治州の政治行政法に対する対案を州政府が提出した時、憲法第7編はまだ草案に署名されていなかった。同法は1976年1月に詳細が示され、1976年3月にポルトガル革命評議会( Conselho da Revolução ) によって採択された。この対案に関する議論は、信頼の欠如と分離主義者の攻撃に対する継続的な恐怖を特徴とする白熱した雰囲気の中で行われた第8回第7編委員会で行われた。^[4]このような状況下で、ポルトガル共産党( Partido Comunista Português、 PCP ) は、1976年3月により制限的な提案を提出した。議会での議論は1976年3月18日、20日、24日～26日に進められ、自治権はこれらの地域の最終的な独立への主要なステップであると非難された。修正された文言は3月26日に承認されました。

1976 年 4 月 2 日、ポルトガル共和国の新憲法が承認され、アゾレス諸島に政治的自治権が与えられ、法令第 318-B/76 号 (1976 年 4 月 30 日) で地域法が正式に制定されました。アゾレス諸島立法議会の最初の選挙は、分離主義者の緊張と暴力が和らいだ 1976 年 6 月 27 日に行われました。選挙は法令第 318-C/76 号 (6 月 30 日) に従って実施されました。 PPDはこの最初の選挙で勝利し、1996年までその後の選挙でも政権の座に留まりました。最初の議会の議席は、PPDが27、PSが14、民主社会中央人民党（Centro Democrático e Social – Partido Popular）が2を獲得しました。第1州議会は1976年7月21日にオルタ市で最初の会議を開き、当時の共和国大統領ラマーリョ・エアネス将軍によって厳粛な式典で開会されました。1976年9月8日、ポンタ・デルガーダで行われた式典では、共和国代表のガルヴァン・デ・フィゲイレド将軍の立ち会いのもと、ジョアン・ボスコ・ソアレス・ダ・モタ・アマラル大統領が職務を開始し、アゾレス諸島の憲法上の自治を開始しました。

現在の自治権の定義は、1987 年から 1998 年にかけてかなり大きな変化があったにもかかわらず、1976 年憲法の条件の下で承認された最初の包括的な定義です。投票は、表面上はポルトガルの主要政党の合意によるものでしたが、それでも「旗争い」に発展し、地域と国家の役人の間で一連の深刻な議定書事件が発生し、全般的な敵意が露呈しました。これは、時間の経過と自治権の強化によってのみ克服されました。これらすべてにもかかわらず、アゾレス諸島外 (ブラジル、米国、またはヨーロッパ大陸) に住むアゾレス諸島の市民が、他の島民と同じ投票権を持つべきかどうかという疑問が残っています。

現在の法律は、カーネーション革命の時に4月30日の法律令318-B/76によって付与され、その後6月1日の法律令427-D/76によって改正された暫定的な地位に代わるものである。

「地域」という概念（その後「自治区」に発展）は、3つの独立した地区（ポンタデルガダ、アングラドエロイズモ、オルタ）という以前の制度に代わるものである。これは、地域計画当局（政権の内紛によりサラザールが交代した直後の1969年3月11日の法令48905により設立）の支援のもとに設立された。この単一「地域」という初期の概念は、8月22日の法律法令458-B/75により成文化され、これにより地域行政と立法府の概念も生まれ、その後、2月3日の法律法令100/76により修正された。

これらの地方自治措置の可決は、 4月25日の革命の直接的な結果であるが、地方自治運動が始まったずっと以前にまかれた種の成果でもある。これらの原則の概要は、当時のポルトガル首相であったアゾレス諸島出身のエルネスト・ヒンツェ・リベイロの要請により公布された1895年3月2日の法令に盛り込まれていた。

ポルトガル憲法第 161 条では、議会が自治地域の政治的および行政的地位を決定する立法および政治的権限を有すると規定されています。憲法に基づき、関連法は自治地位の主要な問題、地域統治機関の構造、地域特有の利益の要素、および地方の遺産と政治権力の行使に関する付随的な問題を定義しています。

ポルトガル憲法第226条は、自治州の準憲法的地位を認め、法案を法律として可決するための特別な手続きを定め、アゾレス諸島の「地域立法議会」に立法措置を開始する権利を留保する一方で、共和国議会による議論と批准を規定している。国会が条文を拒否または変更した場合、法案は地域の評価と説明または反論の作成のためにアゾレス諸島に返送される。共和国議会は、地域立法議会の意見を聞いた後にのみ最終決定を下す。法令が改正されるたびに、同様の仕組みが実施される。

関連する法律は承認され、その後 2 回改正されました。この法律には 115 条が含まれており、6 つのセクションに分かれています。

• 一般原則
• 地域団体
• アゾレス諸島の政府代表者
• 国家主権機関と地域機関の関係
• 地域本部
• 経済・金融問題

自治権を定義するという点で最も重要な条項は、第 8 条です。この条項は、「特定の利害関係規定」を定義しており、これは、地域法が存在する場合に、地域法が国内法に優先する場合です。次の分野がこのカテゴリに該当します。

地域議会は、地域法に影響を及ぼす欧州連合の指令に違反することもでき、法案を提出することもできる。

アゾレス議会の立法能力を強化し、大幅に拡大する憲法第 1 号 (2004 年 7 月 24 日) により、アゾレス諸島の自治権が見直されています。政治的および立法的な自治権を深化および拡大する傾向があり、「主権」という見出しの付いた問題に関しても、諸島の現状を反映する法律の制定への扉が開かれているようです。後者の場合でも、共和国議会の承認を得て、完全な自治法を可決することができます。19 世紀の独立運動で使用された「アゾレス諸島のアゾレス人による統治」というスローガンは、再び意味を持ちます。

2008年7月4日に共和国議会で全会一致で承認されたアゾレス諸島主権法の条文は、アニバル・カヴァコ・シルバ大統領の反対に遭い、大統領は予防措置としてこの措置を憲法裁判所に提出した。裁判所は8つの条項を違憲として拒否した。大統領は任期中の国民への2回目のメッセージ^[5]で、特にポルトガル大統領がアゾレス諸島地方議会を解散できる条件に関して懸念を表明した。2008年9月12日、裁判所が違憲条項に対処するため条文を共和国議会に付託した後、大統領は違憲性と政策問題が解決され次第、拒否権を行使する意向を警告した^[6] 。 大統領はさらに、アゾレス諸島議会の解散に関する自身の批判に耳を傾けるよう議会に助言した。法案は議会に差し戻され、最終的に原案と非常によく似た案が投票された。この法案は議員の60%の多数決で可決され、大統領が拒否権を行使できないほどの票数となった。

注記

文献

• パメラ、ホセ (2006)。 「O 25 de Abril e opção autonómica (1974-1976)」 [4 月 25 日と Autonomist Option (1974-1976)] (ポルトガル語) 。2010 年5 月 18 日に取得。