人身密輸

米国法では、人身密輸（人身売買とも呼ばれる）は、「1つまたは複数の国の法律に違反して、秘密裏に、または偽造文書の使用などの欺瞞によって、国際国境を越えて個人または複数の個人を輸送、輸送未遂、または不法入国させること」と定義されています。^{[ 1 ]}

国際的には、この用語は移民密輸と理解され、しばしば同義語として使用されます。移民密輸は、国連国際組織犯罪防止条約を補足する「陸海空移民密輸防止議定書」において、「直接的または間接的に金銭的またはその他の物質的利益を得るために、その者が自国民ではない締約国に不法入国させること」と定義されています。

人身密輸はここ数十年の間に増加傾向にあり、現在では世界各国の不法移民のかなりの部分を占めている。人身密輸は一般的に、密輸される本人または複数の本人の同意のもとで行われ、密輸を希望する人々の一般的な理由としては、雇用や経済的機会の獲得、個人または家族の生活向上、迫害、暴力、紛争からの逃避などが挙げられる。

2015年、シリアで続く内戦により、大規模な避難民が発生し、ヨーロッパで避難を求める人々を支援するために人身密輸業者に頼らざるを得なくなりました。これにより、地中海を越えた前例のない移動と死者も発生しました。UNHCRの統計によると、2015年には海路でヨーロッパに到着した人が100万人近くおり、2900人以上の移民が死亡または行方不明になっています。^{[ 2 ]} IOMの行方不明移民プロジェクトによると、2015年には世界中で3800人以上が移住中に死亡し、2014年から2024年までの間に7万人以上が死亡しました。そのうち約1万人がアメリカ大陸で、3万人が地中海で死亡しています。^{[ 3 ]}しかし、2024年のUNHCRの報告書によると、サハラ砂漠での死亡者数は地中海での死亡者数の2倍と推定されており、砂漠横断の僻地性のため、陸路での死亡者数は大幅に過少に記録されていることが明らかになった。^{[ 4 ]}

人身売買とは異なり、人身密輸は顧客と密輸業者の間の合意、つまり通常は目的地に到着した時点で終了する契約上の合意によって特徴づけられます。しかし、密輸の状況は実際には、極度の人権侵害と表現するのが最も適切な状況に陥る可能性があり、密輸された移民は脅迫、虐待、搾取、拷問、さらには密輸業者の手による死にさらされます。^{[ 5 ]}密輸作戦に関与する人々も、例えば作戦における労働力を搾取する目的で、役割の条件について騙された場合など、人身売買の被害者となる可能性があります。^{[ 6 ]}

密輸活動は複雑で、多くの個人プレーヤーのネットワーク内で活動しています。密輸活動とその基盤となるインフラがますます複雑化するにつれて、人身密輸を取り巻く問題も複雑化しています。大小さまざまなプレーヤーが世界中に散らばっているため、人身密輸は社会に重大な経済的および法的影響を及ぼしており、人身密輸問題の解決策は依然として議論の的となっており、継続的な議論と開発が行われています。密輸は、古典的な「厄介な問題」と表現されています。定義が難しく、変化し続け、既存の要因自体が変化に非常に抵抗するため明確な解決策が示されない問題です。この場合、国家の存在、国家間の著しい不平等、そして一部の人々が密輸を排除しようとする強い動機などがこれに該当します。各国の経済と政府は異なるため、この問題を普遍的に定義することはできず、そのため法執行機関はさまざまな国の状況に適応しなければならず、人身密輸を阻止することがより困難になっています。^{[ 7 ]}

密入国に同意する多くの人々は、貧困や苦難から逃れ、海外での機会やより良い生活環境を求めたり、自然災害、紛争、迫害から逃れて亡命を求めたりしているが、パスポートの有効性が低い、あるいは国外追放や投獄を恐れるなどの理由で合法的に移民することができない。密入国者の多くは貧しく教育を受けていない人々だが、教育を受けた中流階級に属する人々もいる。

人身密輸組織は、国境を越えた市場で活動する小規模から大規模な組織まで多岐にわたる。小規模な密輸業者は、通常、密輸活動のあらゆる側面を自ら手配する。しかし、より一般的には、密輸業者は、関係者間で役割分担のある大規模な密輸ネットワークに参加し、その中で活動する。かつて、密輸組織は、より目立たず、素人っぽく、規模も小さかった。しかし、人身密輸が拡大し続けるにつれて、密輸組織ははるかに広範囲にわたり、組織化されている。米国移民帰化局の密輸対策室長であるジム・チャパロ氏が言うように、メキシコでは、かつては小規模で非公式だった密輸ビジネスが、「文字通り数百ものシンジケート、中には下位レベルのものもあれば、首謀者レベルのものもある」強力なネットワークへと発展した。^{[ 8 ]}（実際、メキシコから米国への不法移民の流れがより組織化されるにつれて、メキシコ国内の密輸グループがメキシコ人以外の人々にサービスを売り込む機会が生まれている。実際、密輸作戦はしばしば複雑であり、密輸される人々は最終目的地に到着する前に世界中の国々を経由することが多い。）

法執行機関や防諜機関の注目を集めた、アメリカ合衆国への人身密輸に関与するレバノン・メキシコ共生密輸ネットワークについては文献で説明されている。^{[ 9 ]}

長年にわたり、密輸は高度なサービス産業へと発展し、密輸業者が利用する特定のルートや拠点は事実上制度化されてきました。例えば、メキシコや中央アメリカからアメリカ合衆国へ、西アジアからギリシャやトルコを経由して西ヨーロッパへ、そして東アジアや東南アジア内などです。^{[ 10 ]}人身密輸ビジネスが繁栄している背景には、法律の不備や国境管理の甘さから、腐敗した役人や組織犯罪の力に至るまで、相互に作用する様々な要因が複合的に作用しています。

密輸ネットワークの複雑さは、利用するルートと旅の性質によって左右される。よく知られ、実績のあるルートの場合、密輸業者は家族経営のような形態をとり、比較的限定された活動を行うことが多い。しかし、ルートが複雑になればなるほど、密輸ネットワークのメンバーを多く採用する必要がある。一般的に、人身密輸ビジネスのインフラは非伝統的であり、明確に識別できる組織や厳格な構造は存在しない。密輸業者のネットワークは分散的で分権的である。密輸業者は一時的なビジネス同盟を結び、密輸業者の組織は、活動が専門化され、個人が互いに一対一で取引を行う臨時のタスクフォースとして理解し、説明するのが最も適切である。人身密輸ビジネスには、部下の活動を指揮する単一の「ゴッドファーザー」のような人物は存在せず、むしろ個人は対等な立場でビジネスを行い、自らを自由な主体とみなす傾向がある。実際、ロサンゼルスを拠点とする密輸業者によると、「分業は非常に明確で洗練されている。関係者全員がそれぞれのやり方で役に立ち、自分の仕事だけを行う。どの密輸組織にもリーダーシップはない。仕事が非常に専門化されているため、リーダーシップは生まれないだろう」^{[ 11 ] 。}

Frontexによると、人身密輸業者は、例えばスウェーデン、デンマーク、ドイツなどの利用可能な特典を比較できるように、EU各国の特典について詳細な説明を提供している。^{[ 12 ]}

移民密輸の定義と対応に関する国際的に協調的な取り組みが始まったのは1990年代になってからである。この取り組みは、1980年代と1990年代に米国とヨーロッパへの不法移民が急増したことを受けて始まった。^{[ 13 ]}不法移民自身ではなく、不法移民を助長する者に焦点を当てることは、あらゆる対応において重要な要素とみなされた。^{[ 13 ]}その結果として生まれた法的枠組みは、親条約である国際組織犯罪防止条約を補完する、陸海空移民密輸防止議定書（移民密輸議定書）である。

移民密輸議定書は、完全かつ自己完結的な法的制度を提供するものではありません。それは、「議定書と条約だけでなく、海洋法、人権法、難民法からも引き出された、権利、義務、責任の複雑な網」の一部として存在します。^{[ 14 ]}

重要な区別として、人身密輸と人身売買の区別が挙げられます。人身密輸と人身売買は複雑な性質を持つため、これら二つの犯罪行為の違いは必ずしも容易には明らかではありません。両者を明確に区別するには、それぞれの微妙な違いを詳しく検討する必要があります。

一般的に、人身売買とは、本人の意思に反して、あるいは何らかの偽りの口実のもとに、個人をある場所から別の場所へ移送することを指します。一方、密輸においては、密輸業者と顧客の間で合意があり、意思の合致と契約が存在すると理解されています。こうした違いは、国連国際組織犯罪条約で採択された人身売買及び密輸に関する議定書（一般にパレルモ議定書として知られる）にも同様に見られます。パレルモ議定書は、強制と同意という二分法に基づいて、密輸と人身売買の違いを明確にしています。人身売買の被害者は「犠牲者」または「生存者」とみなされるのに対し、密輸された人々は、国境を接する国の一方または両方が違法とみなす事業に自らの意思で関与したとみなされます。^{[ 15 ]} (この二分法的な枠組みは、各グループに提供される保護に特に顕著に表れています。人身売買議定書は人身売買被害者の保護の必要性に対応し、幅広い保護措置を規定していますが、密輸議定書には密輸被害者の保護に関する言及はほとんどありません。) ^{[ 16 ]}

より具体的に言うと、密輸と人身売買の主な技術的な違いは以下の3点です。

1. 同意 ― 人身売買の被害者とは、人身売買業者による強制的、欺瞞的、または虐待的な行為を受けた人々のことです。これらの被害者は、そもそも同意していなかったか、あるいは同意していたとしても、その後の人身売買業者の行為によって、当初の同意が無意味なものとなってしまいます。
2. 搾取 ― 密輸行為や密輸業者と顧客とのやり取りは通常、支払いと目的地への到着で終了しますが、人身売買の被害者は、継続的な搾取のサイクルに巻き込まれることがよくあります。
3. 利益の源泉 – 密輸事業の主な利益は、他国への不法入国や滞在の輸送と促進から得られるのに対し、人身売買事業は主に被害者の搾取から利益を得ている。

人身売買の被害者を「被害者」と認識する一方で、密入国者を手続きの「対象」と認識することは、国際法が人身売買の被害者と密入国者をどのように扱うかという点における主要な相違点である。とはいえ、現実においても法律上も、密入国者は窃盗、詐欺、性的暴行、自由の剥奪、あるいは人身売買といった犯罪の被害者になり得ることを認識することが重要である。^{[ 17 ]}

密輸と人身売買の区別には、性別による側面が関係する場合がある。密輸される側は主に男性であると想定されるのに対し、人身売買の被害者は女性や子供であると想定されることが多い。

世界中の多くの国から密輸業者が活動しているため、人身密輸業界には大小さまざまな組織が存在する。中でも広く知られ、名高いのは、それぞれ中国人とメキシコ人の移民を密輸する「スネークヘッド」と「コヨーテ」である。

世界のほぼすべての国が、出身国、経由国、目的地国のいずれかとして、人身密輸の影響を受けています。信頼できるデータは少ないものの、専門家は「現在の推定では、世界中の不法移民の数は最大で3000万人に達し、これらの人々のかなりの割合が、旅の途中で1つ以上の地点で密輸業者のサービスを利用したと予想される」と指摘しています。^{[ 22 ]}

米国とメキシコ間の人身密輸は、2003年時点で 年間50億ドル以上を稼ぎ出す急成長中のビジネスである。^{[ 23 ]}同様に、EUでは、人身密輸事業からの利益は 年間約40億ユーロと推定されている。

人身密輸は危険な行為であり、密輸される人々の死を招くことも少なくない。2004年には、メキシコから米国への渡航中に464人の死亡が記録されており、毎年、アフリカからヨーロッパへの航海中に地中海で溺死する人は推定2000人に上る。^{[ 24 ]}

2018年9月14日、米国メディアは、グアテマラ出身の7歳の少女ジャクリンが米国税関の拘留中に死亡したと報じた。^{[ 25 ]}少女の家族は、彼女が死亡する前に十分な食料を与えられていなかったことを否定した。^{[ 26 ]}

人身密輸、特に移民密輸は犯罪行為である。しかし、密輸の犯罪的要素は人身密輸の領域を超えて広がる可能性がある。INSのテロ対策コーディネーターであるウィリアム・D・キャドマンは議会での証言で、「組織犯罪シンジケートは、犯罪目的を支援し、さらに推進するために外国人密輸作戦を利用することが知られている」と述べた。^{[ 28 ]}

人身密輸は危険で秘密裏に行われる犯罪行為であるため、密輸された人々は他の犯罪の被害者になる危険性があります。目的地までの旅路で危険な状況に置かれるだけでなく、密輸された人々は身体的または性的虐待を受けたり、借金が返済されるまで人質のような状況に置かれたりすることもあります。また、密輸された人々は、旅の途中で搾取されたり、他の犯罪行為への参加を強要されたりする可能性もあります。密輸は関係者に莫大な利益をもたらすため、それが密輸の出発地、経由地、または目的地となる国々で汚職や組織犯罪を助長する可能性があるからです。

移民密輸議定書を批准した国は、移民密輸犯罪を国内法で犯罪として規定する義務を負っています。国連は、移民密輸に関する国内法の最低限の規定と推奨規定を定めたモデル法を作成しました。これには、モデル犯罪規定が含まれています（詳しくは、UNODC、「移民密輸防止モデル法」を参照）。^{[ 29 ]}

これまで、密入国者の増加する流れを抑制し阻止するための世界的な取り組みは、主に個々の移民の逮捕と強制送還に焦点を当ててきました。人身密輸ビジネスの背後にある組織を解体するという点ではほとんど何も行われていません。UNODCによると、「移民の密輸に対処するには、包括的で多面的な対応が必要であり、それは不法移民を防止するために不法移民の社会経済的根本原因に対処することから始まり、密輸関連の犯罪を犯した犯罪者の訴追に至るまでである」^{[ 32 ]} 。同時に、安全保障政策の逆効果な側面に関する科学的研究は、「密輸業者は、世界的な移民プロセスで特定の役割を果たす行為者のカテゴリーとして、移民政策によって直接生み出されている」ことを示しています^{[ 33 ] 。}

その他の提案としては、密輸業界を禁止したり抑圧しようとしたりするのではなく、その価格を下げることに焦点を当てるというものがある。ウィーンに拠点を置く政府間シンクタンクである国際移民政策開発センターのマイケル・ジャンドル氏は、政府が密輸業者の料金と競争できる料金で、密輸業者の主要市場で一時ビザを発行することを提案している。この提案された計画では、ビザ料金の3分の1が移民の出国時に返還され、規則を破らなかった人には将来追加のビザを購入する機会が与えられる。^{[ 24 ]} 2025年1月、英国は、密輸業者の活動を支える違法な資金を断つことで、人身密輸業者に対する「世界初」の制裁体制を導入した。制裁には、資産凍結、渡航禁止、ソーシャルメディアの遮断などの措置が含まれる。これらの措置は、不法移民と英国への移民の密輸を防止および阻止することを目的としている。^{[ 34 ]}

以下の表は、人口10万人当たりの最近の年間人身密輸報告率を示しています。報告漏れ率は国によって異なります。^{[ 35 ]}

• コヨーテ
• 身分証明書の偽造
• 不法移民
• 不法移民
• ムガラリ
• スネークヘッド
• 『フローズン・リバー』（2008年）は、生活のためにカナダからアメリカへ不法移民を密入国させる2人の労働者階級の女性を描いた映画である。

• A.ギャラガー、F.デイビッド著『移民密輸の国際法』、2014年ISBN 9781139991988
• アムネスティ・インターナショナル、人身密輸に関するファクトシート
• 国連薬物犯罪事務所（UNODC）による移民密輸
• ウィキメディア・コモンズにある人身密輸関連のメディア