ペルグラント

ペル奨学金は、米国連邦政府が大学の学費の支払いを必要とする学生に提供する補助金です。連邦ペル奨学金は、例外的に経済的に困窮している学生、最初の学士号を取得していない学生、または参加機関を通じて特定の学士号取得後のプログラムに登録している学生に限定されています。^{[1] [2]もともと基礎教育機会助成金として知られていましたが、1980年に}ロードアイランド州選出の民主党上院議員クレイボーン・ペルに敬意を表して改名されました。^{[3] [4]}ペル奨学金は一般的に、学生の学資援助パッケージの基礎と考えられており、これに他の形態の援助が加算されます。^[5]連邦ペル奨学金プログラムは米国教育省によって管理されており、教育省は学生の学資援助の必要性を判断し、それを通じて学生のペル奨学金受給資格を判断します。米国教育省は、連邦学生援助無償申請書(FAFSA) で報告された財務情報を標準的な計算式を使用して評価し、学生の予想家族負担額(EFC) を決定します。^[6]

ペル奨学金は1965年の高等教育法によって創設された。連邦政府が資金を提供するこの奨学金はローンではなく、返済する必要もない。学生は約5,400の参加高等教育機関のいずれかで奨学金を利用できる。連邦政府が資金を提供するこの奨学金は、全日制および定時制の大学や専門学校に通う全日制および定時制の学生約540万人を支援している。^[7] 2017～2018年度の時点で、助成金総額による資金提供上位3校は、 CUNY（6億3,800万ドル）、SUNY（3億2,300万ドル）、フェニックス大学（1億9,700万ドル）であり、資金提供上位10校のうち3校は営利目的の大学だった。^[8]

現在、ペル グラント プログラムは、大学やその他の中等教育機関に通学している低所得世帯の大学生を支援しています。しかし、ペル グラントが現在の形になるまでには、数多くの変更が行われました。

1965 年、議会は1965 年高等教育法(HEA)を可決しました。リンドン B. ジョンソン大統領は、米国の高等教育を支援し改善するという政権の課題の一環として HEA を実施しました。これは、低所得層および中所得層の学生に利益をもたらす最初の法律でした。HEA プログラムには、助成金だけでなく、助成金の資格がない学生への低金利ローンも含まれていました。大学や専門学校などのその他の機関も、教育プロセスの質を向上させるための連邦政府の援助を受けることで、HEA プログラムの恩恵を受けました。米国教育省が管理する学生援助プログラムは、HEA のタイトル IV に含まれているため、「タイトル IV プログラム」と呼ばれています。

1972 年、タイトル IX高等教育修正条項は、現在の助成金の援助配分に対する対応策でした。クレイボーン ペル上院議員は、高等教育改革の最初の動きを示しました。アメリカの企業幹部、学者、教育政策専門家であるロイス ライスは、その創設を働きかけたことから「ペル助成金の母」として知られています。機会助成金プログラム (基本助成金) は、学部生の学資援助パッケージの「基礎」または「土台」として機能することを目的としていました。その他の学資援助は、利用可能な範囲で、学生の経済的必要性の限度まで基本助成金に追加されます。連邦学生援助プログラムの変更のほとんどは、再認可と呼ばれるプロセスによって生じます。再認可プロセスを通じて、議会は各プログラムの状況を調査して、そのプログラムを継続するかどうか、および継続するプログラムには構造または目的の変更が必要かどうかを決定します。議会は、1972 年以降、5 年または 6 年ごとにキャンパスベースのプログラムを再認可しています。

1994年、議会は暴力犯罪対策および法執行法（VCCLEA）を可決したが、その条項は「連邦または州の刑務所に収監されている個人」へのペルグラントの資金提供を取り消した。^[9]この法律の条項は、高等教育のためのペルグラントを創設した1965年の高等教育法のセクションを覆した。その条項は「連邦または州の刑務所に収監されている個人には、このサブパートに基づく基本助成金は授与されない」としている。^[9]囚人は1972年に初めて基本助成金の資金提供を受ける資格を得た。ペルグラントの主な目的は低所得者の高等教育の達成を支援することであったため、囚人を含めることはその目標と一致していた。この助成金は、そうでなければ大学での勉強や職業訓練プログラムに参加する機会がないかもしれない人々に手を差し伸べることを目指していた。資金援助の対象に囚人を含めることは、高等教育が囚人の生活を改善し、再犯を減らし、より秩序ある施設に貢献するという考えに基づいていました。^[10]

2014年春に教育学習復興法（REAL法）を提出した下院議員らは、受刑状態にかかわらず資格のあるすべての受刑者に対するペル奨学金の資金援助を復活させるべきだと主張した。^[10]行政レベルでは、オバマ政権は教育省の「セカンドチャンス・ペル・パイロット」と呼ばれる、一部の受刑者に対する制限付き禁止解除を認めるプログラムを支持した。^{[9] [11]}

この禁止は2021年の統合歳出法により解除された。^[12]

1972 年の高等教育修正法は、 3 つのキャンパスベースのプログラムを再認可し、経済機会助成金プログラムは同じ名前のまま残しましたが、他の 2 つは名前が変更されました。国防学生ローンプログラムは、国家直接学生ローンまたは連邦直接学生ローンプログラムと、連邦補足教育機会助成金プログラム ( SEOG ) になりました。さらに、営利目的の学校は、タイトル IV 基金を使用する資格を得ました。また、教育機会助成金プログラムは、独立した贈与援助プログラムとして機能するのではなく、基本助成金プログラムと連携するように変更されました。

1978年、ジミー・カーター大統領は1978年中所得者学生支援法（MISAA）に署名し、施行した。この法案は低所得者層の学生に、より寛大な基礎教育機会助成金、ペル助成金を提供し、所得が約25,000ドル以下の家庭の学生を対象とする。さらに中所得世帯の150万人の学生が基礎助成金プログラムの対象となった。^[13]

1978年から、家族は収入に関係なく、学校に通う扶養児童1人につき年間300ドルを借りることができるようになりました。

2011年にプログラムにいくつかの変更が加えられた。2011～2012年の授与年度の最大授与額は5,500ドルである。^[14]申請プロセスが短縮されたにもかかわらず、2011～2012年のプログラムの資金が少ないと、多くの学生が経済的問題に直面する可能性がある。政府は、2009年のアメリカ復興・再投資法の一環として、2008年から2010年にかけてこのプログラムに171億ドルの資金を提供した。しかし、追加資金は、不況を通じて大学に入学し援助を受ける資格を持つ学生の増加に伴うニーズに見合っていない。^{[15]ペルグラントプログラムは、2011年2月に}下院を通過し連邦予算から約600億ドルを削減した継続決議（HR1）の一環として、資金が57億ドル削減された。^[15]この変更は2011年から2012年の学年度に発効し、最も困窮している学生への援助の最大額が年間5,550ドルから4,705ドルに減額される。さらに、より少額のペル奨学金を受けている約170万人の学生がこのプログラムの対象外となる。上院による長年の超党派の支持があるため、削減が承認されるかどうかは不透明である。 [ ^15] 2011年4月6日現在、上院がこの法案を可決しなかったため、資金は承認されていない。このプログラムは2011年から2012年にかけて900万人以上の学生に555ドルから5,550ドルの助成金を提供し、総額は33,575,066,024ドルに上った。^[16]

2022年8月、ジョー・バイデン大統領はペル奨学金受給者に対して最大2万ドルの債務を免除すると発表した。^[17]

申請手続きでは、学生とその家族が連邦学生援助無償申請書 ( FAFSA ) に記入する必要があります。申請者は、学部1年生になる前に初めて FAFSA フォームに記入し、その後は学部の学期が進むにつれて毎年フォームを更新する必要があります。ペル グラント申請の最初のステップは、毎年 10 月 1 日以降に FAFSA フォームに記入または更新することです。申請者が記入済みの FAFSA フォームを修正する必要がある場合は、申請のステップ 3 の「処理済みの FAFSA を修正する」セクションで修正できます。学生が FAFSA 申請書に記入または更新すると、質問への回答によってペル グラント、その他の政府助成金や資金の受給資格が決定されます。

最初のFAFSA申請書が提出された後、学生には資金が支給されるかどうかが電子メールまたは通常の郵便で通知されます。確認書のコピーは個人の記録用に作成する必要があります。^[18]

米国教育省は、ペル奨学金の申請時に各人が提出する情報を評価するために使用する標準計算式を持っています。使用される計算式は、FAFSAフォームを通じて提出された基準に基づいて議会によって作成されました。この計算式は、学生の資格を決定する予想家族負担額（EFC）と呼ばれる数値を算出します。^[19]

この助成金の申請者は、学士号をまだ取得していない学部生であり、米国市民または資格のある外国人（通常は永住者）である必要があります。さらに、申請者は高校の卒業証書またはGEDを持っているか、プログラムの恩恵を受ける能力があることを証明できなければなりません。 ^[6]申請者は、援助を教育関連の目的にのみ使用し、現在連邦学生ローンの返済を滞納しておらず、連邦教育助成金の返済義務がないことを証明する声明に署名する必要があります。

ペル奨学金は、学生が通う学校が定める学位取得プログラムで満足のいく学業成績を維持することも要求している。過去に刑務所に収監された経験がある人でも受給資格があるかもしれないが、犯罪内容によっては受給資格が制限される。^[20]

学生はペル奨学金の未払い記録がないこと。また、申請者は一度に複数の大学からペル奨学金を受け取ることはできない。^[6]

すべての助成金と同様に、政府が各申請者に支給する最高額があります。2022～2023年度の最高額は6,845ドルです。2023～24年度（2023年7月1日から2024年6月30日まで）の連邦ペル助成金の最高額は7,395ドルです。^[21] 助成金の最大額は通常、EFCと、出席費用、学生が大学に通う予定の期間、それがフルアカデミックイヤーであるかどうか、フルタイムの学生かパートタイムの学生かなど、他のいくつかの要因によって決まります。[ ^6]資格があるとみなされると、お金はいくつかの方法で受け取ることができます。学生の学校はペル助成金の資金を学校の費用に充当するか、通常は小切手で学生に直接支払うか、またはこれらの方法を組み合わせることができます。

学校は学生に対し、奨学金の額、支払い方法、支払い時期を文書で通知する必要があり、ペル奨学金の資金を学期/学期に1回、または学年中に2回支払わなければなりません。^{[6]特定の状況下では、ペル奨学金の資金は}キャリアパスウェイプログラムやサポートサービスにも使用できます。^[22]

通常、大学はまず助成金やローンの資金を学生の授業料、手数料、（学生がキャンパス内に住んでいる場合）寮費と食費に充てます。残ったお金は学生に支払われ、書籍代、学生がキャンパス内に住んでいない場合の生活費、交通費など他の費用に充てられます。^{[1] [2]}

低所得世帯の学生は、高等教育を受けるのを妨げる多くの課題にすでに直面しています。ペル・グラントは、経済的援助を必要とする可能性のある学生が大学に通えるようにすることで、この問題の1つに対処しています。このグラントにより、低所得および中所得世帯の学生の大学進学率が向上することが示されています。また、中退の可能性も減らすことができます。^[23]

再収監防止策として、受刑者のペル奨学金受給資格を復活させる運動が行われている。1997年に3つの州の3,200人の受刑者を対象に行われた調査では、収監中に教育を受けると再収監の可能性が29パーセント減少することが示された。^[24]

「College Behind Bars」のディレクターであり、ケン・バーンズとの共同作業者であるリン・ノヴィックは最近、シアトル・タイムズ紙に、刑務所内での大学教育へのアクセスがいかに著しく制限されているかについて書いている。

「1994年までアメリカでは刑務所内での高等教育は当たり前のことだった。クリントン犯罪法案が受刑者への連邦ペル奨学金を禁止したのだ。一夜にして刑務所内の大学教育は壊滅した。私たちが訪問したバード刑務所イニシアチブ（BPI）のような民間資金によるプログラムが徐々に現れてきたが、膨大な需要を満たすにはほど遠い。」

彼女は、教育を受ける機会が50～60%という高い再犯率を減らすのに役立つ可能性があると主張し、「過去20年間に釈放されたBPI卒業生600人のうち、刑務所に戻ったのはわずか4%だ」と報告している。 ^[25]

• 2011年度: 41,674,180,000ドル
• 2010年度: 21,772,000,000ドル
• 2009年度: 193億7,800万ドル
• 2008年度: 162億5,600万ドル
• 2007年度: 13,660,711,000ドル

注: 2006 会計年度の金額には、前年度の資金不足を解消するための 43 億ドルが含まれています。2008 会計年度の金額には、義務的資金の 20 億ドルが含まれています。

注: 2008 年度および 2009 年度の金額には、それぞれ 20 億ドルおよび 21 億ドルの義務的資金が含まれています。さらに、70 の米国教育省復興法基金の 171 億 1,400 万ドルには、14 億 7,400 万ドルの義務的資金が含まれており、そのうち 8 億 3,100 万ドルは 2010 ～ 2011 年度に使用されます。

注: 2009 会計年度の金額には、確定義務的基金 20 億 9,000 万ドルと、2009 年アメリカ復興・再投資法基金 162 億 8,300 万ドル (うち 6 億 4,300 万ドルは義務的) が含まれています。2010 会計年度の予算額には、不確定義務的基金 52 億 9,981 万 6,000 ドルが含まれています。上記の 2011 会計年度の予算額には、裁量的必要性の削減を支援するための義務的基金 135 億ドルと、必要な不確定義務的基金の見積もり 52 億 1,818 万 4,000 ドルが含まれています。^[26]

2011

利用可能な援助額: 35,772,935,000 ドル 利用可能な援助額は、このプログラムの参加者に授与される資金の額を表します。 予想される新規助成金の数: 9,413,000 新規助成金の平均額: 3,800 ドル 新規助成金の範囲: 555～5,550 ドル

2010

利用可能な援助額: 32,295,226,000 ドル 利用可能な援助額は、このプログラムの参加者に授与される資金の額を表します。 予想される新規助成金の数: 8,355,000 新規助成金の平均額: 3,865 ドル 新規助成金の範囲: 555～5,550 ドル

2009

利用可能な援助額: 25,328,889,000 ドル 利用可能な援助額は、連邦学生援助プログラムの参加者に授与される資金の額を表します。プログラムに応じて、この合計には、連邦政府の割り当て額、機関または州のマッチング額、および連邦または民間のローン資本が含まれる場合があります。 予想される新規助成金の数: 7,022,000 新規助成金の平均額: 3,611 ドル 新規助成金の範囲: 486～5,350 ドル

2008

利用可能な援助額: 16,428,110,000 ドル 利用可能な援助額は、連邦学生援助プログラムの参加者に授与される資金の額を表します。プログラムに応じて、この合計には、連邦政府の割り当て額、機関または州のマッチング額、および連邦または民間のローン資本が含まれる場合があります。 予想される新規助成金の数: 5,578,000 件 新規助成金の平均額: 2,945 ドル 新規助成金の範囲: 400～4,731 ドル

2007

利用可能な援助額: 13,989,305,000ドル 利用可能な援助額は、連邦学生援助プログラムの参加者に授与される資金の額を表します。プログラムに応じて、この合計には連邦政府の割り当て額、機関または州のマッチングドル、および連邦または民間ローン資本が含まれます。 予想される新規助成金の数: 5,339,000 新規助成金の平均額: 2,620ドル 新規助成金の範囲: 400～4,310ドル^[27]

予定授与額は、学生が受け取ることができる連邦ペル グラント資金の最大額で、授与年度ごとに計算されます。授与年度は、暦年の 7 月 1 日から翌年の 6 月 30 日までの期間です。

予定されている奨学金は、学生の予想される家族負担額 (EFC) を使用して部分的に決定されます。この金額は、プログラムが学生と家族が連邦学生援助無償申請書 (FAFSA) で提供した情報から計算します。この計算結果は、学生が全学年フルタイムで在籍している場合に奨学金年度に受け取ることができる最大額です。これは、その奨学金年度のペル奨学金受給資格の 100% を表します。

学生が毎年最大 6 年間 (600%) のペル グラントをどれだけ使用するかを決定するために、米国教育省 (ED) は、その授与年度に実際に授与された金額と、その授与年度に予定されている授与金額を比較します。100% 使用した学生は、全額を受け取ります。学生は、授与年度に予定されている授与額の全額を受け取れない場合があります。これは、学生が 1 年間通学しなかった、フルタイムで通学しなかった、またはその両方である場合に最もよく発生します。学生が全額を受け取らない場合は、ED は学生が受け取った予定授与額の割合を計算します。2011-2012 援助年度以前は、FAFSA の制限は 18 学期でしたが、議会によって 12 学期に削減されました。

EDは、学生が各受賞年度に受け取るペルグラントの予定授与額の割合を加算することで、生涯使用資格を追跡します。^[28]

• 米国の学生への財政援助

• FAFSA ウェブ版
• 「資格の大量生産：補助金と高等教育産業の台頭」『インディペンデント・レビュー』15（3）：325-349
• ed.gov
• 学生援助
• ペル奨学金詐欺の認識：ホワイトカラー犯罪がFBIに挑戦