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太平洋オーストラリア労働移動制度は、オーストラリアの企業が特定の太平洋島嶼国から臨時労働者を雇用することを可能にする一時的な移民プログラムである。[1]この制度はゲストワーカープログラムの一種であり、参加者は最長9か月の季節労働、または1年から4年の長期労働に従事することができる。[1] 2008年に太平洋季節労働者パイロット制度として開始され、当初は農業に従事する労働者が雇用されていたが、その後、食肉加工や高齢者介護など他の産業にも制度が拡大した。[2] [3]
2024年8月現在、この制度を通じて3万人以上の労働者が雇用されており、そのうち約90％が農業と食肉加工に従事している。[4]オーストラリア政府は、この制度を「三位一体の勝利」と表現しており、オーストラリアの労働力不足に対処し、労働者に高給の雇用を提供し、発展途上の太平洋島嶼国に技能開発と送金を提供している。 [5] [6] [7]しかし、この制度は搾取的な慣行を助長していると批判されている。2024年の報告書で、ニューサウスウェールズ州の奴隷制度反対委員は、この制度によって助長された劣悪な労働条件と現代の奴隷制度の慣行を強調した。[8]この制度は、太平洋島嶼国からの頭脳流出を促進し[9] 、労働者に限られた給付しか提供していないとも批判されている。[10] [4]
歴史
PALM制度の前身は、太平洋諸島諸国から未熟練および低熟練移民を農業に従事させるパイロットプログラムとして2008年に開始されました。[4]このパイロットプログラムは当初、採用率が低かったが、これは雇用主の認知度が低いことと、バックパッカーの供給と農業部門での不法雇用の蔓延による労働力の不足が原因でした。 [11] [12]しかし、最終評価報告書ではおおむね肯定的に評価されました。[13] 2011年12月、政府はこの制度の本格的なバージョンである季節労働者プログラム（SWP）を開始する意向を発表しました。SWPはほとんどの点でパイロット制度に似ていましたが、水産養殖、綿花、サトウキビの3つの新しい部門が追加され、労働者数の上限が4年間で12,000人に拡大されました。[11]
2018年、オーストラリア政府は太平洋労働制度（PLS）を立ち上げ、SWPで認められている季節的な農業労働よりも長期の雇用を可能にした。2022年4月、SWPとPLSは、上限のない需要主導型のPALM制度に統合された。[7]この制度は、農業以外の新しい分野にも徐々に拡大されている。[3]オーストラリアのPALM労働者の数は、他の多くの臨時労働者が入国を禁止されたCOVID-19パンデミック中に大幅に増加した。 [14]参加者数は、2019年の約6,000人から2024年には約30,000人に増加した。[2]
手術
批判
PALM制度に対する主な批判の1つは、労働者が雇用主を変更できないことである。PALM制度の労働者は通常、スポンサーとなる単一の雇用主に縛られており、雇用主を変更する能力は非常に限られており、一般的に家族を連れてくることはできない。[2]雇用主を変更できないことで搾取が助長され、労働者が賃金の盗難や劣悪な労働条件について声を上げることが難しくなると多くの人が主張している。[20] [15] [21] [8]労働者の搾取に関する懸念は制度の初期から存在しており、オーストラリア犯罪学研究所は2011年にパイロット制度における労働者の搾取の可能性について調査を行った。 [22] PALM制度の労働者を低賃金で搾取したとして、いくつかの雇用主が調査を受けたり罰金を科されたりしている。[23] [24] [25]
PALM制度下の労働者は、居住者よりも政府のプログラムや給付金へのアクセスが少ないことが多い。オーストラリア研究所は、 PALM労働者は居住者よりも高い税率で課税されることが多く、退職年金へのアクセスが制限されていることを示す調査を発表した。[26]一部の労働者は、雇用主から宿泊費や交通費などのサービスに対して過剰な請求を受けており、オーストラリアへの航空運賃を賄うために給与から控除されることも多い。[27] [4]ほとんどのPALM労働者はメディケアにアクセスできず、民間の健康保険に加入しなければならない。[10] [4]労働者は高い送金コストにも直面している。[28]これらのコストが合わさって、労働者の収入のうち最終的に貯蓄または送金される部分が制限されている。
この制度は主にオーストラリアの企業に利益をもたらし、太平洋島嶼国と労働者への利益は誇張されていると懸念する声もある。オーストラリアのPALM労働者はトンガの労働年齢人口の9％、バヌアツの労働年齢人口の5％、サモアの労働年齢人口の3.4％を占めている。このため、一部の太平洋諸国の指導者は、人材流出とPALM制度が国内経済に与える影響について懸念を表明している。[10] [9] [5]サモア、トンガ、バヌアツはいずれも、こうした懸念を受けて、海外労働移動制度への参加の見直しを開始している。[9] 2018年から2022年の間に、労働者は1億8,400万ドルを母国に送金したが、オーストラリア滞在中に税金、家賃、日々の支出として2億8,000万ドルを支払った。[2]
この制度を労働者の死亡率や負傷率で批判する者もいる。2022～23年度には29人の参加者が死亡し、2020年から2023年の間にはPALM制度労働者の負傷を伴う重大な事故が233件記録された。2021年から2023年の間には、10～14人の参加者がボートや車の事故で亡くなり、17人が病気のために亡くなり、さらに17人の死亡原因は2023年12月時点で調査中であった。[29] 2024年8月、フィジー政府の代表者は、オーストラリアの食肉処理場で働いていたフィジー人女性が脳腫瘍で死亡したことを受けて、労働条件を調査するためにオーストラリアを訪問する計画を発表した。一部の人は、労働者が病気休暇や医療へのアクセスに関して制限に直面していたと主張している。 [30]
参考文献
- ^ ab 「Pacific Australia Labor Mobility scheme」。雇用・職場関係省。 2024年12月21日閲覧。
- ^ abcdef ウィザーズ、マット（2024年10月23日）。「太平洋オーストラリア労働力流動化制度は一部の労働者を助けているが、他の労働者に害を与えている。改革が必要だ」。ローウィ・インタープリター。 2024年12月21日閲覧。
- ^ ab Marie, Johanna (2024年5月23日). 「太平洋地域の労働者が農場からサービスステーションへ移動、太平洋オーストラリア労働移動制度の拡大」ABCニュース。 2024年12月21日閲覧。
- ^ abcde 西谷真紀子（2024年12月6日）「オーストラリアの太平洋地域労働力流動化制度は緊急の改革が必要」東アジアフォーラム。 2024年12月21日閲覧。
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- ^ 「PALM制度ウェブサイト」。PALM - 太平洋オーストラリア労働力流動性。オーストラリア政府。 2024年12月21日閲覧。
- ^ ab 「長期PALMスキーム：COVID-19パンデミック中およびその後の3つの成果」（プレゼンテーション）。2022年オーストラリア国際開発会議：外務貿易省。2022年。 2024年12月21日閲覧。
{{cite web}}: CS1 メンテナンス: 場所 (リンク) - ^ ab 「Be Our Guests: Addressing emergency modern slaveryrisks for temporary migrant workers in rural and regional New South Wales」(PDF)。ニューサウスウェールズ州奴隷制反対コミッショナー事務局。 2024年12月21日閲覧。
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- ^ 「太平洋季節労働者パイロット制度の最終評価」（PDF）。TNSソーシャルリサーチ。2011年9月。 2024年12月21日閲覧。
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- ^ Marchant, Gabriela; Mantesso, Sean (2024年7月19日). 「ニ・バヌアツの女性たちが団結し、性的虐待容疑で訴訟を起こして季節労働の「悪夢」を克服」ABCニュース。 2024年12月21日閲覧。
- ^ キレン、ジェマ、ホーキング、トム、リチャードソン、デイビッド（2024年9月）。「PALMビザ、年金、税金」（PDF）。オーストラリア研究所。 2024年12月21日閲覧。
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- ^ コリンズ、ジェシカ（2023年10月8日）。「太平洋諸島における送金コストの削減」ローウィ通訳。 2024年12月21日閲覧。
- ^ ホッジ、ヒューゴ（2023年12月21日）。「PALM労働者の死亡者数は、制度拡大と参加者への依存度増加により4倍に増加」ABCニュース。 2024年12月21日閲覧。
- ^ マイルズ、ダニエル (2024年8月20日). 「クリスティン・レワイラギの悲劇的な死を受けて、フィジー政府、オーストラリアのPALM労働者と面会へ」ABCニュース。 2024年12月21日閲覧。