ボスニア・ヘルツェゴビナ上級代表

ボスニア・ヘルツェゴビナ上級代表
現職 クリスチャン・シュミット 2021年8月1日以降
スタイル	上級代表（非公式） 閣下（外交）
住居	グラバヴィツァ、サラエボ
任命者	平和実施評議会
初代所有者	カール・ビルト
形成	デイトン合意 1995年12月14日
給料	月額24,000ユーロ
Webサイト	ホームページ

ボスニア・ヘルツェゴビナの上級代表は、ボスニア・ヘルツェゴビナの上級代表事務所(OHR)とともに、 1992年から1995年にかけてのボスニア戦争を終結させたデイトン合意の調印直後の1995年に設立されました。上級代表とOHRの目的は、デイトン合意の民間による実施を監督することです。彼らは平和履行理事会(PIC)によって任命され、加盟国を代表する役割を果たします。

これまでに指名された高等代表はすべて欧州連合諸国出身者であり、その首席副高等代表は通常米国出身者である。首席副高等代表はブルチコの国際監督官としてブルチコ地区で国際社会を代表している。^{[1] [2] [3] [4] [5] [6]}

デイトン合意はOHRの法的根拠となった。その付属書10は、平和履行理事会を通じてデイトン合意の参加国を代表し、ボスニア・ヘルツェゴビナにおける同合意の民間による履行を監督する高等代表事務所（OHR）の設立を規定している。

1997 年 12 月にボンで開催された会議で、平和履行評議会は、デイトン合意の履行が地元の民族主義政治家によって遅延または妨害されることを回避するために、OHR にさらに大幅な権限を与えることに合意しました。OHR には次のことが求められました。

1. 地元の当事者が行動できない、または行動する意思がないと思われる場合に拘束力のある決定を採択する。
2. 法的義務、あるいは一般的にはDPAに違反する公務員をその職から解任する。^{[7] [8]}

ボン権限はその後10年間、OHRによって広範に利用された。例としては、2003年4月の国防改革の採択、スルプスカ共和国最高国防会議の廃止、実体憲法の改正などが挙げられる。^[8]

2004年までにOHRは裁判官、大臣、公務員、国会議員を含む合計139人の役人を解任し、場合によっては銀行口座を凍結した。2002年の選挙後、OHRは団体レベルおよび州レベルの主要大臣職に立候補したすべての政治候補者を精査した。^[8]

2002年から2011年の間、上級代表はボスニア・ヘルツェゴビナの欧州連合特別代表も務めた。^{[9] [10]}

クリスティアン・シュヴァルツ＝シリングの指揮下では、欧州評議会からの圧力とEUの関与の高まりにより、OHRはその介入性を和らげたように見えた。OHRの立法提案の数と解任された職員の数は減少した。^[8]

2008年2月27日、PICは、2008年6月30日をもって上級代表の任務を終了することを決定した。2007年6月までにOHRを閉鎖するというEUの決定は、予想外にボスニア国民、NGO、政治家に失望と懸念を引き起こした。^[8] しかし、 2008年2月のPICのレビュー以降、一連の肯定的なベンチマークが達成されるまでその任務を無期限に延長することが決定された。^[11]

EUSRとOHRの「兼任」は、EU代表のポストがEUSRとEU代表団長の間で統合された2011年に廃止されました。

2008年2月、平和実施評議会はOHR閉鎖の条件を定めた。最も重要な問題は、OHRから欧州連合の存在への移行が行われる前にボスニア・ヘルツェゴビナ当局が達成すべき目標とみなされる。既知の優先事項の長いリストから、平和実施評議会はOHR閉鎖への移行のための主要なものを選択した。^[11]

• 国有財産の解決
• 防衛財産の解決
• ブルチコ最終賞の完了
• 国家財政の持続可能性 – 2010年5月時点で完了しており、今後も継続して維持されるべきである^[12]
• 法の支配の確立は2010年5月に完了しており、今後も継続されるべきである^[12]

これらの目的に加えて、次の 2 つの条件もあります。

• 安定化・連合協定の調印– 2008年6月16日に完了
• PIC運営委員会によるボスニアの状況に関する肯定的な評価 –他のすべての評価が完了した後に評価される予定

「PIC運営委員会による評価」という最終条件を通じて強制される追加の非文書条件は、後に米国と一部のEU諸国によって採用された。^[13]

• 2009年12月の欧州人権裁判所の決定に従う憲法改正

OHRの閉鎖は、平和実施理事会の運営委員会によってEU加盟の前提条件であると考えられている。^{[13] [14]}

ボスニア連邦国家の安定した統合を促進するために長年試みられてきたが、OHR はその主要任務の達成に課題をもたらしたと主張されてきた。^[15]ボスニア・ヘルツェゴビナの政治に対する OHR の長期にわたる介入は、投票率の低さから感じられるように国民の国家に対する関与が低いこと、また、OHR の審査対象となる可能性のある政治家の説明責任が低いことの潜在的な原因であると考える者もいる。^[8]

元最高裁判所判事のパディ・アッシュダウンは、最高裁判所の代表は「どんなリベラル派も赤面するほどの権力」を持っていると指摘した。^{[16]最高裁判所の}ボン権限による行動に対する批判には次のようなものがある。^{[8] [17]}

• 当該地位は平和履行理事会に対してのみ説明責任を負っており、説明責任が欠如していること。
• 人事決定の影響を受ける人々が利用できる適正手続きの欠如。^[18]

論争を呼ぶ問題に法律を課す可能性に加えて、OHR は「公務員を解雇し、公職に就くことを禁止する慣行を発展させた。… 多くの場合、解雇された人物が告訴に立ち向かうことすら認められず、公正な審理や控訴権も与えられなかった。」^[19]たとえば、2004 年 6 月、パディ・アッシュダウンは 1 日で 58 人の公務員を解雇した。^[20]政治家や裁判官は解任される可能性がある。解雇された人物の中には、公職に就くことを永久に禁止され、銀行口座も凍結されたとされる者もいる。^[21]欧州評議会などにより、OHR の任務の解釈と特定の行動の合法性に対する疑問が表明されている。^[19]

2004年、ボスニア・ヘルツェゴビナが2002年に加盟した欧州評議会の議員会議は、OHRの行動に不満を表明し、「高等代表から国内当局に責任を移譲するための明確な戦略を定義する」必要があると述べた。 ^[22]ロシアと中国は、OHRの存続を拒否し、国連で廃止を試みている。^[23]彼らは、OHRはボスニア・ヘルツェゴビナの主権を侵害していると主張し、西側諸国がボスニア・ヘルツェゴビナの「守護者」であり続けるためにこの体制を維持していると主張している。^[24]ヴァレンティン・インツコは、高等代表の在任中に、「ボスニア・ヘルツェゴビナが不可逆的に欧州大西洋統合の道を歩み始めるまで待たなければならない。その時が来たら、OHRを閉鎖すべきだ」と宣言した。^[25]

高等代表事務所の2番目の役職は「首席副高等代表（PDHR）」の称号を持ち、 2007年以来ブルチコの国際監督官も務めている。長年にわたり、この役職に就くのは米国政府の役人で、ほとんどの場合、米国国務省のキャリア外交官である。OHRの初期の歴史の大半を通じて、PDHRのすぐ下の階級である「副高等代表」の称号を持つ人物もいた。

• EUFOR アルテア–デイトン合意の軍事的実施を監督する欧州 平和維持軍。
• ボスニア・ヘルツェゴビナにおける欧州連合警察ミッション–欧州連合の共通外交安全保障政策の枠組み内での警察ミッションであり、組織犯罪や警察改革に関して地元警察を支援しています。
• コソボ担当事務総長特別代表

• 公式サイト
• ボスニア・ヘルツェゴビナ和平協定履行担当上級代表による国連事務総長への報告書
• 「ボスニア：ヨーロッパが行動を起こす時」、国際危機グループ報告書、2011年1月11日。OHRの閉鎖とサラエボのEU代表団へのEUSR権限の移譲のシナリオについて。