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公職倫理基準委員会 （CSPL）は、英国政府の諮問機関であり、 1994年にジョン・メージャー首相によって設立された非省庁公共機関で、首相に対し公職における倫理基準について助言を行うことを目的としています。同委員会は、「公職における七つの原則」と呼ばれる行動規範を推進しており、これは初代委員長であるノーラン卿にちなんでノーラン原則とも呼ばれています。
公職倫理委員会は、内閣府から事務局と予算の提供を受けている独立した諮問機関であり、非省庁公共機関である。 [ 1 ]同委員会は、公職における倫理基準について首相に助言と勧告を行う。[ 2 ]調査を実施し、証拠を収集して、組織、政策、慣行を評価することができる。[ 2 ]
正式には以下の責任を負っています。[ 3 ]
委員会は、個々の不正行為の申し立てについては調査を行わない。
委員会は、公職にある人々のための行動規範として「公職生活の七原則」または「ノーラン原則」と呼ばれるものを推進しています。[ 4 ] [ 5 ] [ 6 ] [ 7 ] [ 8 ]
これらの7つの原則は、公職に就くすべての人に適用されます。これには以下が含まれます。[ 5 ]
公共生活の七原則は影響力があり、学校や政府機関から病院まで、英国の公共部門全体の行動規範に明記されています。[ 10 ]これらは、大臣行動規範、公務員行動規範、公務員管理規範、貴族院行動規範など、さまざまな政府関連の規範に組み込まれています。 [ 11 ] [ 12 ]多くの地方自治体、慈善団体、教育機関、医療機関がこれらの原則を遵守しており、ほんの一例を挙げると、オックスフォードシャー州議会[ 13 ]、エクセター大学[ 14 ]、ノッティンガム大学[ 15 ] 、 NHS理事会[16 ]、ナショナル・トラスト[ 17 ]、グッド・ガバナンス・インスティテュート[10]などがあります。これらの原則は、国際的な倫理論争にも影響を与えてきました。[ 18 ]
委員会は、委員長1名、独立委員4名、政治委員3名（男性4名、女性4名）で構成される。[ 19 ]委員長と独立委員は、公職任命委員会事務局（OCPA）が管理する公開競争を経て、首相により5年の任期で任命される。保守党、労働党、スコットランド国民党（2022年12月までは自由民主党）が指名する政治委員は、再任の可能性があるが、3年の任期で任命される。[ 20 ]
委員会は、一部の政治家の行動が非倫理的であるという懸念（例えば、質問に対する金銭授受事件など）に対応するため、1994年10月にジョン・メージャー首相によって最初に設立された。 [ 21 ]
委員会の当初の任務は、「公職にあるすべての者の行動基準に関する現在の懸念事項、特に財政および商業活動に関する取り決めを調査し、公的生活における最高水準の品位を確保するために必要となる可能性のある現在の取り決めの変更について勧告を行うこと」であった。[ 22 ] [ 23 ]
委員会の最初の報告書[ 24 ]は1995年に、委員会の初代委員長にちなんでノーラン原則としても知られる「公的生活の7つの原則」の初期バージョンを確立した。その原則は、無私、誠実、客観性、説明責任、透明性、正直、リーダーシップであった。[ 24 ]
トニー・ブレアが1996年にニール・ハミルトンと質問への謝礼金問題に言及して発表したように[ 25 ]、委員会の任務範囲は1997年11月に拡大された。委員会の新たな任務には「政党の資金調達に関する問題を検討し、現在の取り決めの変更について勧告を行うこと」が含まれていた[ 26 ] [ 23 ] 。
2013年2月、委員会の付託事項が修正され、「今後、委員会は、当該機関の同意なしに、地方議会および地方政府に関連する事項を調査してはならない」と明記された。[ 23 ]同年6月、委員会は、英国政府がスコットランド独立の場合に複製する必要があるかもしれないと主張する200の組織のリストに含まれた。[ 27 ]
委員会の権限は2013年2月に拡大され、公職に任命または選出された者だけでなく、公共サービスの提供に関わるすべての者を含む、すべての公職者の行動基準を対象とするようになった。[ 28 ]その後、委員会は「公共資金で賄われる民間およびボランティア団体による公共サービスの提供に関する倫理基準に関連する問題を調査することができる。たとえサービスを提供する者が公職に任命または選出されていない場合でも」と明確にされた。[ 23 ]
2020 年 9 月、委員会はウェストミンスターのプロセスに関する詳細な調査を開始した。2021 年 7 月と 11 月の中間報告書と最終報告書では、ロビー活動に関する透明性が「不十分」であると指摘し、大臣や上級公務員の行動を規定する規則を強化することを勧告した。[ 29 ]委員会が実施した調査では、COVID-19 パンデミックにより、ロックダウン規則の違反や大臣の友人への公共調達契約の授与など、政治家の不適切な行動が露呈したことが判明した。調査参加者は、「従わなければならなかった厳格なパンデミック規則を語る際に明らかに怒りを露わにしており、それらの規則はその後ほとんど、あるいは全く処罰を受けなかった様々な政治家によって無視されたと考えている」と伝えられている。[ 30 ]委員会の最終報告書では、ホワイトホールの倫理規制機関の有効性が「より広範な変化に追いついていない」こと、そして「中央政府における改革が特に必要」であることが分かった。エヴァンス卿は、大臣基準に関する独立顧問にさらなる権限を与えること、そしてこれらのより強力な規則を法律に明記することを求めた。[ 29 ]
2021年、委員会の唯一の非白人メンバーであるモニシャ・シャーが5年間の任期を終え、8月1日に新メンバーのユーウェン・ファーガソンとジリアン・ピールが任命された。委員長のエヴァンス卿は、内閣府大臣に書簡を送り、委員会の「現在グループとして目に見える多様性が欠如している」ことへの懸念を報告し[ 2 ]、監視機関は「我々が奉仕する人々を代表する必要がある」と述べた[ 31 ]。ユーウェン・ファーガソンの任命は、彼がボリス・ジョンソンと同じ時期にオックスフォード大学のブルンドン・クラブのメンバーであったことから、労働党から「縁故主義」として批判された[ 32 ]。前委員長のアリスター・グラハム卿は、首相の旧友を独立委員会に勧誘しようとする「哀れな」試みとして、この任命を非難した[ 33 ] 。