公的生活の基準に関する委員会

公的生活の基準に関する委員会 （CSPL）は、英国政府の非省庁諮問機関であり、 1994年にジョン・メージャーによって設立され、首相に公的生活の倫理基準について助言する。委員会の初代委員長であるノーラン卿にちなんでノーラン原則としても知られる「公的生活の7原則」と呼ばれる行動規範を推進している。

公的生活の規範に関する委員会は、内閣府が事務局と予算を提供する、独立した非省庁の諮問公的機関である^[1]。委員会は、公的生活の倫理基準について首相に助言し、勧告を行う。^[2]委員会は、機関、政策、慣行を評価するために調査を行い、証拠を収集することができる。^[2]

正式な責任は以下のとおりです。^[3]

• 公的生活の基準に関する倫理的問題について首相に助言する
• 行動基準に関する広範な調査を実施する
• 現在の制度の変更について勧告する
• 公的生活の7つの原則を推進する。

委員会は不正行為に関する個別の申し立てを調査するものではありません。

委員会は、公職に就く人々のための行動規範である「公職生活の7つの原則」または「ノーラン原則」を推進している。^{[4] [5] [6] [7] [8]}

• 無私– 公職者は公共の利益のみを考えて行動すべきです。
• 誠実さ– 公職に就く者は、職務に不適切な影響を与えようとする可能性のある人々や組織に対して、いかなる義務も負うことを避けなければなりません。公職に就く者は、自分自身、家族、友人のために金銭的またはその他の物質的利益を得るために行動したり、決定を下したりすべきではありません。公職に就く者は、あらゆる利益や関係を宣言し、解決しなければなりません。
• 客観性– 公職に就く者は、最善の証拠を用いて、差別や偏見なく、公平かつ公正に、実力に基づいて行動し、決定を下さなければなりません。
• 説明責任– 公職者は自らの決定と行動について国民に対して説明責任を負い、これを保証するために必要な精査を受けなければなりません。
• 公開性– 公職者は、公開かつ透明性のある方法で行動し、決定を下すべきです。明確かつ合法的な理由がない限り、情報は一般の人々から隠されるべきではありません。
• 誠実さ– 公職に就く者は誠実でなければならない
• リーダーシップ– 公職に就く者は、自らの行動においてこれらの原則を示し、他者を敬意を持って扱うべきです。彼らはこれらの原則を積極的に推進し、強力に支持し、どこで悪い行為が起こってもそれに対抗すべきです。 ^[9]

これらの7つの原則は、以下の者を含む公職に就くすべての人に適用されます。^[5]

• 国または地方の公職に選出または任命された者、
• 公務員、地方自治体、警察、裁判所、保護観察サービス、非省庁公共機関、保健、教育、社会福祉サービスに任命された者、および
• 公共サービスを提供する民間部門の人々。

公的生活の7つの原則は影響力が実証されており、学校や政府機関から病院まで、英国の公共部門全体の行動規範に明記されています。^{[10]これらは、}大臣規範、公務員規範、公務員管理規範、貴族院行動規範など、さまざまな政府関連規範に組み込まれています。 ^{[11] [12]}多くの地方自治体、慈善団体、教育機関、医療機関がこれらの原則を遵守しており、その一例を挙げると、オックスフォードシャー州議会、^{[13] 、}エクセター大学、[ ^14] 、ノッティンガム大学、[ 15] 、 NHS理事会、[ ^{16 ] 、}ナショナル・トラスト、^[17]、グッド・ガバナンス研究所などがあります。^[10]これらの原則は、国際的な倫理論争にも重要な役割を果たしてきました。^[18]

委員会は委員長、無所属委員4名、政務委員3名で構成され、うち男性4名と女性4名である。^{[19]委員長と無所属委員は、}公職任命委員会（OCPA）が定める公開競争を経て、首相により5年の任期で任命される。政務委員は、保守党、労働党、スコットランド国民党（2022年12月までは自由民主党）の各政党により指名され、再任の可能性がある3年間の任期で任命される。^[20]

この委員会は、1994年10月にジョン・メージャー首相によって、一部の政治家の行為が非倫理的であるという懸念（例えば、金銭による質問事件）を受けて設立されました。^[21]

委員会の当初の任務は、「財政および商業活動に関する取り決めを含む、公職にあるすべての者の行動基準に関する現在の懸念を調査し、公的生活における最高水準の礼儀を保証するために必要となる可能性のある現在の取り決めの変更について勧告すること」であった。^{[22] [23]}

1995年に委員会が発表した最初の報告書^[24]では、委員会の初代委員長にちなんでノーラン原則とも呼ばれる「公的生活の7原則」の初期バージョンが策定されました。その原則とは、無私、誠実、客観性、説明責任、公開性、正直さ、リーダーシップです。^[24]

トニー・ブレアが1996年にニール・ハミルトンと金銭による質問事件に言及して発表したように^[25]、委員会の任務は1997年11月に延長された。委員会の新しい任務には「政党の資金調達に関する問題を検討し、現在の取り決めの変更について勧告すること」が含まれていた^{[26] [23] 。}

2013年2月、委員会の任務が改正され、「今後、委員会は、それらの機関の同意がない限り、地方分権された議会や政府に関連する事項を調査すべきではない」と明記された。^{[23]同年6月、委員会は、}スコットランドが独立した場合に複製する必要がある可能性があると英国政府が主張する200の組織のリストに含まれていた。^[27]

委員会の権限は2013年2月に拡大され、公職に任命または選出された者だけでなく、公共サービスの提供に携わるすべての者を含む、公職に就くすべての者の行動基準を対象とするようになった。^[28]その後、委員会は「サービスを提供する者が公職に任命または選出されていない場合でも、公的資金で賄われる民間およびボランティア団体による公共サービスの提供の倫理基準に関する問題を調査できる」と明確にされた。^[23]

2020年9月、委員会はウェストミンスターのプロセスの詳細なレビューを開始した。2021年7月と11月の中間報告書と最終報告書では、ロビー活動に関する透明性が「低い」と指摘し、大臣と上級公務員の行動を規定する規則を厳格化することを勧告した。^[29]委員会が実施した調査では、COVID-19パンデミックにより、ロックダウン規則違反や大臣の友人への公共調達契約の授与など、政治家の不適切な行動が明らかになったことが判明した。調査参加者は、「従わなければならなかった厳格なパンデミック規則を語り、さまざまな政治家がその規則を無視し、その後ほとんどまたはまったく影響を被らなかったと信じていたため、明らかに怒っていた」と言われた。 ^{[30]委員会の最終報告書では、ホワイトホールの倫理規制当局の有効性が「より広範な変化に追いついていない」とされ、「}中央政府に特に改革が必要である」と結論付けられた。エヴァンス卿は、大臣基準に関する独立顧問にさらなる権限を与え、これらのより厳しい規則を法律に明記するよう求めた。^[29]

2021年、委員会の唯一の非白人委員であるモニシャ・シャーが5年間の委員会任期を終え、8月1日にユアン・ファーガソンとジリアン・ピールが新委員に任命された。同委員会の委員長であるエヴァンス卿は内閣府大臣に書簡を送り、委員会の「グループとしての目に見える多様性の欠如」^[2]に対する懸念を報告し、監視機関は「我々が奉仕する国民を代表する必要がある」と述べた。^[31]ユアン・ファーガソンの任命は、ボリス・ジョンソンと同時にオックスフォード大学のブリンドン・クラブの会員であったため、労働党から「縁故主義」と批判された。^[32]元委員長のアリスター・グラハム卿は、首相の古い友人を独立委員会に採用しようとする「哀れな」試みとして、この任命を非難した。^[33]

• ノーラン卿1994年10月28日 – 1997年11月7日^[34]
• ブレイデンのニール卿、ケベック州1997年11月7日 – 2001年3月1日^[34]
• ナイジェル・ウィックス卿2001年3月1日 – 2004年4月26日^[34]
• サー・アリスター・グラハム2004年4月26日 – 2007年4月24日^[34]
• リタ・ドナギー、ドナギー男爵夫人2007年4月25日^[35] –
• サー・クリストファー・ケリー、KCB 2008年1月1日^[36] – 2013年4月1日^[34]
• 主の福音2013年9月1日 – 2018年10月25日^[37]
• ウェアデールのエヴァンス卿2018年10月25日 – 2023年10月31日

• レオポルド、パトリシア (2004)。「公的生活における行動基準」。ジョウェル、ジェフリー、オリバー、ドーン (編)。『変化する憲法』 (第 5 版)。オックスフォード大学出版局。ISBN 0-19-926439-2。
• 「公的生活の基準に関する委員会：年次報告書 2017-18」（PDF）。公的生活の基準に関する委員会。2018年。 2019年1月13日閲覧。
• 「公的生活の基準に関する委員会の第一報告書」（PDF） 。公的生活の基準に関する委員会。1995年。 2013年12月5日時点のオリジナル（PDF）からアーカイブ。 2011年10月19日閲覧。
• 「2010～2011年度年次報告書」(PDF) 。公生活基準委員会。2011年9月。 2013年1月23日時点のオリジナル(PDF)からアーカイブ。 2011年10月20日閲覧。

• 公式サイト