NY SAFE法

NY SAFE法
ニューヨーク州議会
フルネーム	ニューヨーク州弾薬・銃器安全管理法
法律として署名	2013年1月15日
知事	アンドリュー・クオモ
関連法案	銃規制法案
状況: 部分的に施行中 (7 ラウンドのみを許可する制限は違憲と判断され、10 ラウンドに変更)

2013年ニューヨーク州弾薬・銃器安全確保法（通称NY SAFE法）は、ニューヨーク州の銃規制法である。この法律はニューヨーク州議会で可決され、2013年1月にニューヨーク州知事アンドリュー・クオモによって署名され法律となった。この法律は、コネチカット州ニュータウンのサンディフック小学校銃乱射事件とニューヨーク州ウェブスター銃乱射事件を受けて制定された。クオモ知事はこの法律を米国で最も厳しい銃規制法と評した。

NY SAFE 法には、銃器に関する数多くの規制が含まれています。また、裁判所によって武器に対する広範な禁止が無効とされた場合に、他の措置を維持できるようにする分離条項も含まれています。

ニューヨーク州上院は2013年1月14日に43対18の投票でこの法案を承認した。 ^[1]投票は超党派で行われ、^[2]上院共和党議員9名が賛成票を投じた。^[3]州上院議員ジェフリー・D・クライン氏がこの法案を提案した。^[4]

翌日（2013年議会の2日目）、ニューヨーク州議会は104対43の投票で法案を承認し、アンドリュー・クオモ知事は1時間も経たないうちに法案に署名して法律として発効した。^{[1]この法律の可決により、ニューヨーク州は}サンディフック銃乱射事件以来初めて銃規制法を可決した州となった。^{[5] [6]}クオモ知事は、この法律を米国で最も厳しい銃規制法と評した。^{[6] [7]}

この法案は「必要性のメッセージ」手続きに基づいて可決された。これはニューヨーク州憲法に定められた手続きで、知事が通常の3日間の待機期間を経ずに法案の採決を早めることができる。名目上は緊急事態に使われるが、「必要性のメッセージ」手続きはニューヨーク州で多くの法案を可決するために頻繁に使われてきた（1938年以来少なくとも415回使われている）。^[8]

NY SAFE法には以下の規定が含まれている: ^[9]

• この法律は、アサルトウェポンの法的定義を拡大し、半自動小銃、半自動拳銃（ハンドガン）、半自動散弾銃で「伸縮式ストック、銃剣マウント、フラッシュサプレッサー、グレネードランチャーなどの軍用スタイルの特徴」を1つ以上備えたものも含めた。^{[10] [11]}この「1つの特徴のテスト」は、2000年にニューヨークで制定された以前の「2つの特徴のテスト」からの変更であり、列挙された特徴のうち2つ以上を備えた武器を禁止していた。^[12]この法案は、「適用除外」条項を設け、アサルトウェポン（新しい、より広い定義による）を所有する者はその武器を保持できるが、ニューヨーク州警察に登録することを義務付けた（登録期間は13か月で、締め切りは2014年4月15日）。^{[11] [12]}登録料はかからない。^[11]あるいは、そのような武器の所有者は、2014年1月15日までにニューヨーク州のディーラーまたは州外の人物に武器を売却するか、またはこの法律の下で武器をアサルトウェポンにする設計特性を永久に削除することで、登録を回避することができます。^{[11]この法律の下では、アサルトウェポンの登録は機密であり、公開されません。 [11]}アサルトウェポン禁止の合憲性は、2013年にウィリアム・M・スクレトニー米国地方裁判所首席判事によって支持され、 ^{[10] [13]}この判決は2015年に米国第2巡回区控訴裁判所によって確認されました。 ^[10]
• この法律には、違憲とされた大容量マガジンの規定が含まれていた。[14] この文言によれば、2013年4月15日以降、ニューヨーク州では7発装填可能なマガジンのみが合法的に販売できることになった。[ 11 ^]この法律では、その日付以前に購入した10発マガジンの所持は継続して認められたが、「全米ライフル協会または国際ハンドガンメタリックシルエット協会が認定する射撃場または競技会」を除き、10発マガジンに7発を超える弾丸を装填することは違法となった。^[11]歴史的または骨董品の銃（50年以上前に製造されたものと定義）はこの要件から除外された。^[11]マガジン規定は2013年にスクレトニー判事によって無効とされ、^{[13]この判決は2015年に}米国第2巡回区控訴裁判所によって支持され、ニューヨーク州の銃所有者は「10発マガジンに10発を合法的に装填」できるようになった。^[10]この法律もその後の裁判も、ニューヨーク州の既存の10発マガジン制限には影響を及ぼさなかった。^[11]この法律は、個人が一度に購入できるマガジンの数に制限を設けていなかった。^[11]
• この法律には、弾薬販売業者に弾薬購入の身元調査（銃購入者の場合と同様のもの）の実施を義務付ける文言や、弾薬の直接インターネット販売の禁止が含まれている。^{[15] [16]}（この法律では、ニューヨーク州民へのオンラインでの弾薬販売は合法のままであるが、オンライン購入者は州内の認可を受けた販売業者を通じて弾薬を購入し、弾薬を直接入手する必要がある）。^[17] 2019年8月現在、弾薬の身元調査に関する法律の規定は、そのような調査を可能にする州のデータベースが作成されていないため、実施されていない。^[18] 2015年、クオモ知事と上院は、「適切な技術の欠如」を理由に、この法律の弾薬の身元調査規定を一時停止する異例の「覚書」を締結した。この覚書には、データベースは「現時点では当初意図された方法で構築および/または機能することができない」と記載されていた。この覚書は、この法律を正式に改正したり、法的効力を持ったりはしなかった。しかし、知事室によれば、「データベースは準備が整いテストされるまでは実装されないことを全員に保証している」とのことである。^{[15] [16]}
• この法律は、ニューヨーク州精神衛生法を改正し、精神保健専門家（医師、心理学者、看護師、資格のある臨床ソーシャルワーカーを含む）に対する新たな報告義務を追加した。^[19] 2013年3月16日に発効したこの条項では、現在個人に治療サービスを提供している精神保健専門家は、「合理的な専門的判断により、個人が自分または他人に重大な危害をもたらす行為に従事する可能性があると結論付けた場合」、当局に報告しなければならない。^[19]報告書はまず郡当局に送られ、「評価に同意する場合、当局は名前を州のデータベースに入力します。情報は5年間保持されます。当局は、データベース内の人物がニューヨークで拳銃を購入するのに必要な銃の許可証を持っていることを発見した場合、許可証を取り消し、銃を押収する必要があります。データベース内の人物は、名前が削除されるまで許可証を取得することが禁止されます。」^[20]
• この法律は、銃や弾薬の紛失や盗難を当局に報告することを所有者に義務付けており、24時間以内にそのような紛失や盗難を報告しなかった場合は軽犯罪となる。^[21]
• この法律は、普遍的な身元調査規定を作成し、銃器および弾薬のすべての販売者またはその他の譲渡者に、近親者間の場合を除き、「銃器、ライフル銃または散弾銃」または弾薬のすべての販売、交換または処分において、見込み購入者またはその他の譲受人の身元調査（国家即時犯罪身元調査システム（NICS ） ^[11]を通じて）を実施することを義務付けました。ただし、譲渡する家族が、譲受人が「法律により銃器の所持が禁止されている」ことを知らないことが条件です。^{[22]この法律は、見込み銃器の譲渡者と譲受人が}連邦認可ディーラー（FFL）を介して販売を処理することを義務付けていますが、「FFLがこの処理の役割を果たすことを義務付けているわけではありません」。^[22]「サービスを提供することを選択したFFLは、取引ごとに当事者に10ドルを超える料金を請求することはできません。売り手は銃を認可されたディーラーに預けることができますが、購入者は身分証明書を提示し、 FFLが保管するATFフォーム4473に記入するために直接出頭する必要があります。」^[22]
• この法律は、「重罪または家庭内暴力で有罪判決を受けた、または不本意に犯された、または現在保護命令を受けている」家族と同居している人に対して、「トリガーロック、銃の金庫、または安全な銃のキャビネットを含む適切なロック装置」を使用して銃を「安全に保管」することを義務付けている。^[11]これを怠ると軽犯罪となる。^[23]
• この法律はニューヨーク州刑法を改正し、「違法な銃器を使用する者に対するより厳しい刑罰と、ギャングの暴力と戦うための対策」を確立した。^[11]
  • 公務に従事していた救急隊員の殺人は、終身刑を伴うA-1級重罪とされた。^[11]これは「ウェブスター条項」と呼ばれ、2012年のウェブスター銃乱射事件にちなんで名付けられた。この事件では、消防士2人が放火犯に射殺された。^{[24] [25]}
  • この法律は、学校の敷地内または学校での弾丸の装填されていない銃の不法所持および銃器の所持を軽犯罪からクラスEの重罪に引き上げました。^[11]
  • この法律では、銃器で子供を無謀に負傷させたり、銃器の所持が禁止されていることが分かっている個人に銃器を販売または譲渡したりすることは、D級重罪であると規定されていました。^[11]
  • この法律は、「銃所持の許可を受けていない犯罪を犯した個人と銃を共有すること」は犯罪幇助であると規定した。^[11]
  • この法律は、ストロー購入（犯罪の有罪判決、強制入院、またはその他の資格喪失要因により資格を失っていることを購入者が知っている人物のために銃を購入すること）をクラスDの重罪とした（以前は軽罪であった）。^[11]
  • この法律は、麻薬密売や凶悪犯罪を犯す際に銃器を使用または所持した場合の最低刑を定めた。弾が装填されていない場合は最低5年、弾が装填されていない場合は最低3年である。麻薬密売事件では、酌量すべき要素がある場合、裁判所がそれよりも軽い刑を科す裁量権が与えられている。^[11]
  • この法律により、ギャングが殺人に関与している場合、検察官はギャングの構成員を起訴する際に懲役25年から終身刑（従来の15年から増加）を求めることができる。
• この法律では、拳銃所持許可証の所持者は5年ごとに地元の郡書記官または保安官から再認定を受ける必要があると規定している。^[26]
• この法律は、拳銃所持許可証の所持者に「申請情報を州の情報公開法に基づいて開示免除するよう要求する」ことを認めている。 [ ^26]これは、許可証所持者の名前を公開した2010年に開設された物議を醸したウェブサイトへの対応であった。^[26]

SAFE法への支持は地域によって大きく二極化しており、ニューヨーク市とその郊外では支持されていたが、ニューヨーク州北部では強い反対があった。^[27]法案可決から14か月後、シエナ大学の世論調査によると、州全体のニューヨーク州登録有権者の63％がSAFE法を支持すると答えたが、ニューヨーク州北部の有権者では45％にとどまった。^[28] ニューヨークタイムズ紙は、ニューヨーク州北部では「郡、町、村が法律を非難する決議を可決し、郡によっては、郡に関連する書類に公式印を使用しないよう要求した。公開記録の要求に応じて、知事事務所は、238人の住民が住むアディロンダック山脈のノースハドソンのような遠隔地から、エリー郡のような人口の多い地域まで、数百ページに及ぶ決議を共有した」と報じた。^[27]対照的に、マンハッタンの地方検事 サイラス・R・ヴァンス・ジュニア（ニューヨーク州民主党）は、この法律を強く支持し、「この法律は、銃の密売や暴力団とより効果的に闘える条項や、州の銃器展示会の抜け穴を塞ぎ、大量の弾薬や銃器の販売を規制する条項など、銃による暴力から私たちのコミュニティを守るためのより強力な手段を法執行機関に提供する」と述べた。^[29]

この法律が可決された後、ニューヨーク州保安官協会（NYSSA）はSAFE法について複雑な意見を述べた書簡を書いた。NYSSAは、銃を使った暴力犯罪の刑罰を強化し、身元調査を拡大し、銃を合法的に使用できない家族がいる家庭では銃を安全に保管することを義務付ける法律の部分を支持した。NYSSAは、攻撃用武器の定義を拡大し、弾倉の使用を制限し、インターネット経由の弾薬販売を制限する法律の部分には反対した。^[30]

この法律に反対する集会がニューヨーク州議会議事堂アルバニーで何回も開催されている。2014年の集会ではドナルド・トランプ、ロブ・アストリーノ、カール・パラディーノが参加し、3,000人以上が参加した。^{[31] [32]} SAFE法を支持する小規模な集会もアルバニーで開催されている。^[33]

この法律は、民間人に許可されているものよりも大容量の弾倉を備えた銃器を所持する警察官やその他の法執行官を犯罪者とするかどうかを考慮せずに、州議会によって「急いで通過させた」と批判された。^[34]

ニューヨーク州議会の共和党員は、この法律を廃止するために数年にわたって多くの失敗に終わった努力を行ってきた。これらの努力は、州上院議員のキャスリーン・A・マルキオーネ^{[35] [36] [37]}と州議会議員のマーク・バトラー^{[38] [ 39} ]によって主導されてきた。^[40]

精神衛生の専門家の中には、この法律が潜在的に危険な人物への治療を妨げたり、そのような人物が治療を求めることを思いとどまらせたりするのではないかと懸念する者もいる。^[41]米国退役軍人保健局（VA）は、特定の精神衛生記録の開示を求める規定は連邦患者守秘義務法に違反するため、従わないとすでに表明している。^[42]

他の人たちは、これは拳銃販売の裏口禁止であり、多くの人気モデルには7発マガジンが存在しないことを指摘した。^{[43] [44]ニューヨーク州知事}アンドリュー・クオモは、ほとんどの銃器に7発マガジンが存在しないことに気づいた後、7発制限に関する立場を覆し、「7発マガジンなど存在しない。存在しないので、実際的な選択肢はない」と述べた。彼はさらに、州は10発マガジンの拳銃とライフルの販売を許可する必要があるが、射撃場と競技を除いて、ニューヨーク州民には7発までしか装填しないように要求すると述べた。彼は、法律はまだ施行可能であると主張した。 ^{[45] [46]}クオモとニューヨーク州上院の指導者たちは、法案を書き直すまで7発マガジン制限を無期限に停止することを計画した。^[47] 2013年3月の予算交渉で、クオモ知事と議員らは10発入りマガジンの販売を引き続き許可することに合意したが、装填できる弾薬は7発までとされた。^[48]

2015年時点で、登録されたアサルトウェポンの数は期待に応えられず、法律の大規模な不遵守を示唆している。登録が必要なアサルトウェポンの推定数は100万に迫る中、登録されたのは約45,000件に過ぎない。^[49]

2013年3月11日、米国退役軍人省は、精神衛生専門家に自傷や他人を傷つける可能性が高いと思われる患者を報告するよう義務付けるNY SAFE法の規定に従わないと発表した。同省のスポークスマンは、退役軍人のプライバシーを保護する連邦法は州法よりも優先されると述べた。退役軍人の擁護者は、報告義務によって必要な治療を受けるのを躊躇する人がいるのではないかと懸念を表明していた。^[50]

ロバート・L・シュルツとその他数百人の銃所持権活動家はニューヨーク州裁判所でNY SAFE法に対する訴訟を起こし、クオモ知事が通常の3日間の待機期間を免除するために「必要性のメッセージ」を使用したことはニューヨーク州憲法に違反しており、同法は違憲であると主張した。ニューヨーク州最高裁判所のトーマス・J・マクナマラ判事は原告の差し止め命令の要求を却下し、後に憲法違反はないとして訴訟を棄却した。^[51]

連邦裁判所でも別の異議申し立てが行われた。2013年12月、バッファロー連邦地方裁判所のウィリアム・M・スクレトニー連邦地方裁判所長官は、ニューヨーク州SAFE法の規定の大部分を支持し、その規定は「州の重要な公共の安全に対する利益を促進するものであり、ニューヨーク州民の武装を完全に剥奪するものではなく、自衛の権利を著しく危険にさらすものでもない」と述べた。^[13] しかし、彼は10発の弾倉に7発しか弾を装填できないという規定を無効とし、これを「恣意的な制限」であり修正第2条に違反するとし、「弾倉をフル装填した犯罪者と、7発に制限された法を遵守する市民を対立させることになる」可能性があると述べた。^[13]

ニューヨーク州ライフル・ピストル協会は2016年3月に訴訟を取り下げた。アントニン・スカリア判事の死去に伴い、協会は最高裁判所から有利な判決を得られる可能性は低いと判断した。^[52]

2022年のNYSRPA対ブルーン 最高裁判決で、ニューヨーク州の別の銃規制法である1911年のサリバン法（拳銃/隠し携帯許可証の申請に関する法律）が違憲として無効とされて以来、法律の合憲性を決定するための利益均衡という古い基準は廃止されました。^[53]以前の基準では、第二修正条項に違反していることが判明した法律は、州の公共の安全の利益にかなうものであれば支持される可能性がありました。新しい基準では、利益均衡はもはや存在しません。むしろ、第二修正条項に違反しており、1780年代の第二修正条項の批准にまで遡る同様の法律の条文、歴史、または伝統がない場合には、法律は無効とされる可能性があります。

最近の変更により、SAFE法やその他のニューヨークの銃規制法に対する新たな異議申し立てが提案され、議論されています。

NY SAFE法は当初可決されたが、7発の弾丸制限など、法律の一部規定から警察官を明示的に免除していなかった。ただし、NY SAFE法によって廃止されていない古い法律では、そのような免除が設けられていた。これは当初混乱を招いたが、アンドリュー・クオモ知事の事務所は、可決後すぐに警察官は7発の弾丸制限から免除されると発表した。^[54] 2013年7月、クオモは、資格のある退職した法執行官を同法の一部規定から明示的に免除する法案に署名した。この免除により、退職した警察官（少なくとも10年間勤務し、良好な状態で退職した）は、退職後60日以内に州に登録すれば、公務の一環として購入した銃と弾倉を保持できる。^{[55] [56] [57]}

2013年、ジャスティン・ムーンのパールリバーにある銃器メーカーのカー・アームズは、NY SAFE法の可決を受けて、本社をニューヨークからペンシルベニアに移転すると発表した。同社はまた、検討していたニューヨーク州オレンジ郡ではなく、ペンシルベニアに製造施設を建設すると発表した。 ^[58] AR15.comは、同法の可決後、2013年にファーミントンからテキサスに移転した。 ^[59]

2014年、レミントン・アームズ社はアラバマ州ハンツビルに製造工場を開設することを決定した。ニューヨーク州イリオンのレミントンの既存工場の労働者を代表する全米鉱山労働者組合717支部の会長は、ニューヨーク工場の将来について懸念を表明し、ニューヨークではなくアラバマに拡大するという同社の決定の理由としてニューヨーク州SAFE法を挙げた。^[60]その後、レミントン社の約100人の雇用がニューヨークからアラバマに移された。レミントン・アウトドア・カンパニーのCEOは、SAFE法（「労働力の質、ビジネス環境、税制および経済的インセンティブ、既存のインフラ」などの他の要因とともに）がこの移行に貢献したと述べた。^[61]

• ニューヨークの銃規制法
• 州の狩猟免許