国立レクリエーションエリア

国立レクリエーション地域（NRA ）は、アメリカ合衆国の保護地域であり、自然資源や景観資源が豊富な場所での充実したレクリエーションの機会を保護するために連邦議会の法律によって設立された。40のNRAがあり、ハイキング、キャンプ、ボート、釣り、水泳、サイクリング、乗馬、野生生物観察など、訪問者向けのさまざまなアクティビティを重視しており、自然資源の保護と限定的な利用の両方を目的とした多目的利用管理が行われている。貯水池の周り、市街地、森林内に設立されており、多様な特徴と状況がある。規模が大きく、アクティビティが多様で、人口密集地に近いことから、NRAは国立公園システムで最も訪問者が多いユニットの1つであり、最も訪問者数が多い30のサイトのうち6つがNRAである。^[1]

最初の NRA はレイク ミード国立レクリエーション地域であり、フーバー ダムを建設した米国開拓局(USBR)と、屋外での訪問者管理の経験があった国立公園局(NPS) の間の 1936 年の協定によって設立されました。貯水池が環境の自然状態を乱したため、自然保護と歴史的保存における NPS の役割を維持しながら、より集中的な土地利用を可能にする新しい指定が考案されました。USBR が屋外レクリエーションのニーズがある都市部の近くにさらに多くのダムを建設するにつれて、NRA のシステムは拡大しました。

NRA は、NPS、米国森林局(USFS)、および土地管理局(BLM)によって管理されています。NPS の 18 か所のうち、12 か所は水辺でのレクリエーションを重視した大きな貯水池の周辺にあり、5 か所は市街地の近くにあり、歴史保護と屋外レクリエーションの両方を含んでいます。最後の 1 か所は、貯水池の計画があったものの建設されなかった川にあります。USFS の 22 か所のうち、5 か所は貯水池またはその近くにあり、残りは国有林内の他の模範的なレクリエーション サイトです。

40のNRAは26の州に所在し、カリフォルニア州とワシントン州がそれぞれ4つあり、最も多い。USFSのNRAの総面積は3,261,818エーカー（13,200 km ²）^[2]、NPSのNRAの総面積は3,714,735エーカー（15,033 km ²）である。^{[3] BLMの1つのNRAは約1,000,000エーカー（4,000 km 2} ）である。^[4]

1920年代後半、米国開拓局はコロラド川にボルダーダム（現在のフーバーダム）を建設する計画を立てており、当時世界最大の貯水池となるミード湖周辺のネバダ州とアリゾナ州の景勝地にレクリエーションの可能性があると考えた。自動車の普及により、成長著しい南西部への旅行手段が拡大しており、開拓局は大規模なプロジェクトによって可能になる屋外活動を実現したいと考えていたが、レクリエーションのための施設やサービスを提供する経験と意欲が欠けていた。ヨセミテ国立公園の景勝地を水没させたヘッチ・ヘッチー貯水池の論争を受けて、国立公園局はダムによる保全とレクリエーションの取り組みのバランスを取ろうとしており、ボルダーキャニオンプロジェクトでそのような訪問者インフラに関する専門知識を提供することができた。^[5]

内務長官レイ・ライマン・ウィルバーが推進した、その地域の8,000平方マイル（21,000 km ² ）のバージン国立公園の提案は、その景観と歴史的資源が賞賛されたが、国立公園に期待される自然の景観が貯水池に本質的に欠けているという理由で、1930年に国立公園局長ホレス・M・オルブライトによって却下された。^[6]内務省の政治指導者たちは、それでもなお、観光とレクリエーションのために重要な土地を管理することを望んだ。アリゾナ・ストリップ地域の農業関係者もまた、公有地での放牧権を維持したいと望んだ。イエローストーン国立公園の管理者ロジャー・トールによる1932年の研究では、その地域を評価し、いくつかの興味深い場所を認識したが、国立公園と記念碑の基準と保護目的に一致しないとして再び却下された。 [ ^6]その年とは別に、長官顧問のルイス・C・クラムトンは、ダム建設予定地とグランドキャニオン国立公園の間の地域のさらなる調査を主導し、手つかずのまま残っている上流の東側セクションをグランドキャニオン国定公園 (II) ^[7]に指定することを勧告した。このセクションは後に公園に組み込まれることになる。クラムトンは、景観はそれほど壮観ではないが、ダムと貯水池、家畜の放牧、採鉱がある西側セクションを、国立公園局組織法で使用されている用語に一致する「ボルダーキャニオン国立保護区」に指定することを提案した。この保護区を設立するための法案は、1933年に議会に提出されたが賛否両論で進展せず、^[5]オルブライトは渋々、USBR を観光サービスで支援することに同意した。^[6]

ニューディール政策の一環として、フランクリン・D・ルーズベルト大統領は成長を続ける国立公園への観光を強力に推進し、雇用を創出する民間自然保護隊が建設した施設でのレクリエーションに重点を置いた。現在アルノ・B・カマーラー長官の指揮下にある国立公園局は、連邦資金を活用して貯水池エリアを確保し、自然の特徴と開発の必要性を強調した。 ^[6]保護区を設立する法律がないにもかかわらず、USBRは完成したばかりのミード湖への観光客の流入を管理できなかったため、内務長官ハロルド・L・イケスは、国立公園局に保護区の土地と湖面の責任を与え、ボルダーダム自体の責任は与えず、レクリエーションを妨げない限り採掘と放牧を維持するという覚書の交渉を指示した。イケスは1936年10月13日にこれに署名し、ボルダーダムレクリエーションエリアを設立これは大きな妥協と前例となり、国立公園局の使命を国立公園や記念碑の厳格な保護を超えて、他の土地利用と共存するより広範な屋外レクリエーションにまで拡大した。^[5]

1936年の公園、公園道路、レクリエーション地域調査法^[8]により、国立公園局は屋外レクリエーションのニーズを分析し、州政府や地方自治体と協力することになり、^[5]、国立公園以外にも正式にミッションが拡大された。機関のベテラン職員の間で懐疑的な見方が残っていたため、この地域の計画では依然として景観と保護が重視された。しかし、この法律の義務と機関間協力の規定により、国立公園局がそのミッションを定義するにつれて、より多様な土地取得が行われるようになった。^[6] 1940年代には、副局長コンラッド・L・ワースのリーダーシップの下、国立公園局は国家レクリエーション計画を策定し、USBRや米国陸軍工兵隊（USACE）と共同で、計画されている貯水池の自然への影響、レクリエーションの機会、重要性を評価するための多くの調査を実施した。^[9]

1947年、ボルダーダムレクリエーションエリアはレイクミード国立レクリエーションエリアに改名され、USBRの新しいデイビスダムの上にあるモハーヴェ湖を含むように拡張されました。^[6]この機関間のパートナーシップは、貯水池に多くのレクリエーションエリアを作成することに成功しました。次の20年間で、ウィルトのディレクターのリーダーシップの下、USBRとの合意によりさらに9つ、他のダム機関との合意によりさらに2つが作成されました。しかし、これは、既存の国立公園局エリアにエコーパークダムとブリッジキャニオンダムを建設するという物議を醸す提案に貢献し、環境保護論者からのかなりの反対によりキャンセルされました。^[5]

これらの新しい場所は、必ずしも国家的な重要性がなかったため、主に「レクリエーションエリア」として指定されました。いくつかは、管理がより効率的であるため、米国森林局やその他の機関に移管されました。USFSは、1948年にシャスタ国有林のシャスタ湖レクリエーションエリアを最初の地域として引き継ぎました。^[10]森林局は伝統的に木材と管理のための林業に重点を置いていましたが、1950年代にはレクリエーションの需要が高まり、多目的利用計画の必要性が高まったため、機関、採掘関係者、自然保護主義者の間で議論が起こりました。 1960年の多目的持続収穫法は、初めてレクリエーションと野生生物を、範囲、木材、流域の監視とともに、森林局の同等の優先事項として確立しました。^{[11] [12]}

国立公園局はレクリエーションエリアに対して実利主義的なアプローチを取り、レクリエーションエリアが国家的重要性を欠くことを認め、有用な施設を提供し、より幅広い活動を可能にすることに焦点を当てました。1950年代を通じて、国立公園局の多くの伝統主義者は、ワースが擁護したレクリエーションエリアを、管理方法と機関のより広範な目的との整合性という未解決の問題を伴う気晴らしと見なしていました。訪問者の増加によりこれらの問題への回答が迫られる中、ミード湖は、日帰り訪問者の増加など、変化する一般市民の要求を経験した他のレクリエーション施設の管理のモデルとなりました。ワースは、ミード湖の指定を「国立レクリエーション公園」に変更することを提唱しました。これは、USBRからの独立性によってその重要性を強調するものでした。^[6]彼のミッション66ビジョンは、公園システム全体の訪問者サービスとインフラストラクチャの構築に資本投資を提供しました。^[6]

1963年、ジョン・F・ケネディ大統領の大統領令により創設され、5人の主要政府高官から構成されたレクリエーション諮問委員会^[13]は、国立レクリエーション地域の必要性を認め、設立基準を定めた政策を発表した。^[14]委員会は、国立レクリエーション地域は、保護、保全、開発よりも「レクリエーション需要」の増大に重点を置くべきであり、国立公園システムの他の部分ほど独特でなくても、州有地よりも優れた自然およびレクリエーションの質を備え、他の連邦公有地プログラムと一致するレクリエーションの機会を提供するべきであると勧告した。委員会は、最低限の規模、近隣および州外から相当数の訪問者を誘致する能力、レクリエーションを主な目的として地域のニーズを満たすことなど、国立レクリエーション地域を設立するための7つの必須基準と6つの二次基準を概説した。この政策はまた、国立レクリエーション地域は議会の法令により設立され、必要に応じて州とのパートナーシップを含む複数の機関によって管理できることを求めていた。^{[14]国立公園局ではなく、}野外レクリエーション局が提案を検討し、評議会に勧告するよう依頼した。このプロセスにより、国立公園局と米国森林局は、満たされていない将来のレクリエーションのニーズに対応するために独自のガイドラインを作成する柔軟性を得た。^[9]

これに応えて、議会は1964年10月にレイク・ミード国立レクリエーション地域を法律で設立される最初の地域とし、USBRの土地を唯一のNPS管轄として共同管理するという複雑な問題を最終的に解決した。^[15]最終的に、既存のレクリエーション地域のほとんどが新しい国の指定の下に法制化された（レイク・ルーズベルトとキュレカンティNRAは、議会または大統領によって恒久的に設立されていない唯一のNPS地域である^[16]）。レイク・ミードは今でも最大のNRAであり、貯水池にあるものの中で最も訪問者が多い。USFSの管理下での最初の新しいNRAは、1965年に設立されたスプルース・ノブ-セネカ・ロックス国立レクリエーション地域である。議会は当初、トックス島貯水池がミシシッピ川の東で最初のNRAとしてニューヨークとフィラデルフィア地域にサービスを提供するという期待のもと、1965年にデラウェア・ウォーター・ギャップNRAを認可したが、地元と環境保護団体の反対によりダム建設は中止された。 NRAはデラウェア川の水没を予定していた森林地帯のままである。^[17]マウントロジャースNRAも遅延し規模が縮小され、計画されていた貯水池とスキー場が失われた。^[9]

1968年の国立公園局の出版物には、自然地域や歴史地域とは別のレクリエーション地域の管理に関する方針が概説されていました。^[18]これには、国立保護区だけでなく、国立湖岸や海岸、国立公園道路、一部の国立景観河川も含まれていました。当時、そのような地域は22あり、^[8]レクリエーションが主な資源目的でしたが、複数の集中的な利用が許可されていました。^[9]しかし、ほとんどのユニットには自然、歴史、レクリエーションの土地が組み合わされていたため、 1970年の一般権限法により、国立公園システム内のすべての地域が平等になりました。^[19] 1975年、それぞれに個別のポリシーマニュアルが、各公園内のゾーンの目的に応じてポリシーを調整するものに置き換えられました。^[17]

1972年、議会は都市部に初の都市国立公園として2つの国立公園を設立した。サンフランシスコ地域のゴールデンゲート国立公園とニューヨーク市のゲートウェイ国立公園で、どちらもビーチ、歴史的な軍事施設、自然保護区がある。ジョージ・ハーツォグ長官が先頭に立って^[9]、これは国立公園局の責任を（国立首都公園に加えて）地方都市のレクリエーションにまで拡大するという物議を醸したが、彼が去った後、国立公園局はクリーブランド南部のカイヤホガバレー国立公園とロサンゼルス西部のサンタモニカ山脈国立公園の設立に反対した。 ^[17]前者は2000年に国立公園に再指定された。 ^{[20]アトランタ北部の} チャタフーチー川国立公園は1978年に、ボストンハーバー諸島国立公園は1996年に設立された。サンタモニカ山脈とボストンハーバー諸島は州立公園と地方機関とのパートナーシップである。^[17]

マウントフッドは2009年に指定された最も新しい国立公園です。土地水資源保全基金はいくつかの国立公園の土地購入に資金を提供しました。^[21]

3 つの連邦機関が 40 の NRA を管理しています。内務省の国立公園局が18 を、農務省の米国森林局が 22 を管理し、内務省の土地管理局が1 つを管理しています。NRA の 1 つであるウィスキータウン・シャスタ・トリニティは3 つのユニットで構成されており、そのうち 2 つは森林局、1 つは国立公園局です。NPS のサイトは国立公園システムの独立したユニットですが、USFS のサイトはランド・ビトウィーン・ザ・レイクスを除いてすべて国有林の一部です。USFS のより大きな NRA のいくつかは、レンジャー地区と同等に管理されていますが、ほとんどは 1 つの地区内の指定エリアです。グリーン マウンテン国有林は、 2 つの NRA を持つ唯一の国有林です。森林局は、NRA を管理基準の「ショーケース」として管理しており、そのプログラム、サービス、および施設は他のレクリエーション サイトよりも優れ、モデルとなるべきです。^[22] USBRは西部でダムを運営しており、その周囲に11のNRAが建設されている。^[23]一方、USACEは主に東部でダムを運営しており、貯水池またはその近くの地域はNRAの4分の1を占め、さらに3つのダムは他の機関が運営する貯水池の周囲に建設されている。

土地管理の主な焦点はレクリエーション（保全ではなく）であるため、放牧、伐採、鉱物リースなどの限定的な土地利用は、土地のレクリエーション利用を妨げない場合にのみ許可されます。^[8]各国立公園局の設立法では通常、指定の目的が複数指定されています。^[22]法律で明示的に許可されていない限り、国立公園局の管轄区域では狩猟はデフォルトで禁止されています。 ^[24]国立公園局の18の国立公園局のうち15の国立公園局^[25]では、地元の規則に従って狩猟が許可されており、国有林では一般的に許可されています。^[26]

ミシシッピ国立河川レクリエーション地域とビッグサウスフォーク国立河川レクリエーション地域は、国立河川管理局と多くの特徴を共有していますが、国立河川局によって国立河川として分類されているため、ここには記載されていません。USFSには、同様の管理方法を採用している指定された「レクリエーション地域」が4つありますが、ここには記載されていません。^[27] USFSとBLMは、アスタリスクでマークされたほとんどのサイトで訪問者データを収集していません。

• アメリカ合衆国国立公園システムの地域一覧:国立レクリエーション地域
• レクリエーションデモンストレーションエリア
• 米国の保護地域
• アメリカ合衆国の国立公園の一覧
• アメリカ合衆国の国定記念物一覧
• アメリカ合衆国の国立記念碑の一覧
• アメリカ合衆国の国立湖岸と海岸の一覧

ウィキメディア・コモンズには、アメリカ合衆国の国立レクリエーション地域に関連するメディアがあります。

• 国立公園システム
• その他の議会指定地域 – 米国森林局
  • 国有林システムにおける議会指定特別管理地域 – 議会調査局