大臣規範

この章は、大臣が政府、議会、そして国民に対して果たす役割を概説する序論です。大臣は「最高水準の品位を保つように行動し」、集団責任の原則を遵守し、利益相反を避けるよう指示されています。また、「大臣は議会に対し、正確かつ真実の情報を提供し、不注意による誤りがあれば速やかに訂正することが極めて重要である。議会を故意に誤解させた大臣は、首相に辞任を申し出ることが求められる」と述べています。

大臣は、公職者として、可能な限り最高の適切な行動基準が求められることを認識し、言動においてその基準を満たしていることを確認する必要がある。^{[ 14 ]}

第2章「大臣と政府」では、集団責任の具体的な規則が定められています。また、大臣は役職を辞任する際にすべての政府資料を返還しなければならないこと、および元大臣による政府文書へのアクセスに関する規則（例えば、回顧録を執筆する元大臣は、在任中の文書を確認したい場合がある）についても規定しています。この一連の規則は「ラドクリフ規則」として知られています。

特別顧問（大臣の政治顧問を務める臨時公務員で、大臣の事務所に勤務）に関する規則、各大臣が任命できる人数、および特別顧問の権限と義務について規定している。また、議会秘書官（大臣の無給秘書官として働き、経験と党内での信頼を得る平議員）の任命についても規定している。こうした任命には首相の書面による承認が必要である。議会秘書官は政府の一員ではないが、給与投票に参加し、下院における政府のあらゆる取り組みを支持することが期待されている。

この条項では、大臣に公邸が割り当てられた場合、大臣は、地方税を含むすべての個人税の義務が適切に履行されていることを確認し、それらの義務を自ら支払わなければならないと規定している。^{[ 14 ]}

『大臣とその省庁』では、政府の仕組み（省庁の構造や責任の移譲方法など）について説明し、大臣が選挙区の業務のためであっても、ロンドンを離れる際に業務が滞りなく行われるようにする方法についても解説している。

この「大臣と公務員」の項では、大臣と公務員との関係を規定しています。大臣は「公務員の政治的中立性を維持しなければならず、公務員倫理規定に反するような行為を公務員に求めてはならない」と規定されています。

大臣の選挙区および政党の利益に関する規定は、大臣に対し、国会議員としての職務において政府の財産​​や資源を使用することを控えるよう指示している。例えば、政治的なビラの配布費用を省庁や政府の資金で賄ってはならない。政府の役割と選挙区の役割に利益相反が生じる大臣（例えば、運輸大臣は、地元住民が町の近くに新空港を建設してほしくないという要望と、自身の政府としての職務とのバランスを取らなければならない場合がある）については、単に慎重に行動するよう助言されている。「大臣は特に注意を払うよう助言されている」。

この条項では、大臣は、自身の省庁を担当する事務次官に、自身が保有するすべての金銭的利害関係の完全なリストを提出することが義務付けられています。2009年3月、これらのリストが初めて一般に公開されました。 ^{[ 15 ]}内閣府は、集計されたリストを提供しています。^{[ 16 ]}公平性を確保するため、当局は「利害関係のある」大臣による特定の文書へのアクセスを制限する必要がある場合があります。

労働組合に所属する大臣の公平性を維持するためのガイドラインが定められています。大臣は、利益相反が生じる可能性がある場合、いかなる個人または組織からも贈り物や接待を受け取ってはなりません。贈り物のリストと、それらが個別にどのように処理されたかは、毎年公表されます。^{[ 17 ]}

演説、インタビュー、ニュースリリースはすべて、タイミングの一致と内容の明確性を確保するため、首相官邸報道室の承認を得なければならない。大臣は、報道室の許可なく「通常のジャーナリズム活動」を行ってはならない。大臣は、在任中に大臣としての経験に関する書籍を出版してはならない。元大臣は、「ラドクリフ規則」に基づき、原稿を内閣官房長官の承認を得なければならない。

大臣は、首相の事前承認なしに議会で口頭声明を行ってはならない。また、そのような声明の中で言及される他の大臣や国会議員については、事前に通知しなければならない。

公費で賄われる政府の公式輸送手段は、セキュリティ上の理由で私用輸送にさえ使用する必要がある場合を除き、通常は政府の業務にのみ使用されるべきである。すべての旅行は費用対効果が高くなければならず、海外への旅行は可能な限り小規模に抑えるべきである。500ポンドを超える費用がかかるすべての海外代表団の詳細は、毎年公表される。^{[ 17 ]}閣僚は特別（非定期）便を命じる権限を有するが、この権限は必要な場合にのみ使用されるべきである。大臣が緊急の政府業務で本国に召集された場合、往復の費用は公費から支払われる。公用車の使用や、公務旅行で獲得した航空マイルに関する規則もある。

これらの原則は、1995年に公的生活における基準に関する委員会によって発表された。 ^{[ 18 ]}

• 無私：大臣は完全に公共の利益のために行動すべきである。
• 誠実性：大臣の地位を損なう可能性のある金銭的義務は一切受け入れてはならない。
• 客観性：任命を行う際には、能力に基づいて決定を下すべきである。
• 説明責任：すべての公職者は説明責任を負い、あらゆる審査手続きに協力すべきである。
• 透明性：すべての決定は正当化されるべきであり、情報は公共の利益のために必要な場合にのみ制限されるべきである。
• 誠実さ：公職にある者は、職務上、あらゆる取引や業務において誠実であることが求められる。
• リーダーシップ：原則は、リーダーシップと模範によって支持され、維持されるべきである。

これらの原則は改めて表明され、責任ある政府閣僚および首相によって極めて重要なものとみなされている。

本規約の裁定官（大臣基準に関する独立顧問と呼ばれる）の任命に関するこれらの付託事項は、規約の最新版にも添付されている。

退任した大臣は、退任後2年間は政府へのロビー活動を行うことが禁じられている。また、退任後2年以内に就きたい職については、首相の独立顧問に助言を求めるべきである。

一連の著名人が倫理規定を巡って起こしたスキャンダル（デイビッド・ブランケットは利益相反を理由に二度目の辞任をし、テッサ・ジョウェルの夫は別の件で金銭取引を巡る騒動に巻き込まれた）を受けて、倫理規定は首相よりも公平な人物によって管理されるべきだという意見が出ている。しかし、大臣が倫理規定に違反したかどうかの最終的な判断権は依然として首相にある。^{[ 19 ]}

2020年2月、フィリップ・ラトナム卿が内務省事務次官を辞任し、内閣府はプリティ・パテル内務大臣によるいじめ疑惑と、大臣行動規範違反の有無について調査を開始した。 ^{[ 20 ]}アレックス・アラン卿は、 2011年から務めていた大臣の利益に関する独立顧問として調査を主導した。^{[ 21 ]} 2020年11月20日、彼は調査結果の中で、内務大臣は「大臣行動規範の下で期待される高い基準を一貫して満たしていなかった」と報告した。^{[ 22 ]}プリティ・パテルは謝罪したが辞任せず、ボリス・ジョンソン首相も彼女の辞任を求めなかった。アレックス・アランはその後、独立顧問を辞任し、「大臣の行為が大臣行動規範違反に当たるかどうかは首相が判断すべきことだと認識している」と述べた。^{[ 23 ]}

2021年4月28日、ジョンソンはアランの後任としてギート卿を大臣の利益に関する独立顧問に任命した。^{[ 24 ]}

2021年5月28日、ガイト氏はダウニング街11番地の改修資金調達に関する疑惑についての報告書を発表した。報告書は、ジョンソン氏が閣僚行動規範に違反しておらず、利益相反、または合理的に認識される利益相反は生じていないと結論付けた。しかし、ガイト氏は、ジョンソン氏が「資金調達方法についてより厳密に検討することなく」改修を進めたのは「賢明ではない」と述べた。^{[ 25 ] [ 26 ]} 2021年12月、ガイト氏が、ジョンソン氏がマンション改修論争に関する調査中にガイト氏に情報を隠していたため、倫理顧問の職を辞任することを検討していると報じられた。^{[ 27 ] [ 28 ] [ 29 ]}保守党はこの寄付を不適切に申告したとして17,800ポンドの罰金を科された。ニック・コーエンはガーディアン紙で、「ジョンソン首相の閣僚基準顧問であるギート卿は、今や哀れな人物に見える。この騙されやすい男は、実業家の友人であるブラウンロー卿がダウニング街のアパートの改修費用を支払ったことを、2021年2月にメディアが報じるまで知らなかったという首相の言葉を真に受けていた」とコメントした。 ^{[ 30 ]} 2022年1月12日、下院でクリス・ブライアント議員は、ギート卿の評判はジョンソン首相との関わりによって「傷つけられた」と述べた。^{[ 31 ]} 2022年5月の年次報告書で、ギート卿は、ジョンソン首相自身の閣僚規範に基づく義務について、ジョンソン首相に自発的に助言することを避けたのは、もしそれが拒否されたら辞任しなければならなかったからだと述べている。^{[ 32 ]}

2022年6月15日、ゲイト氏はその職を辞任した。^{[ 33 ] [ 34 ]}スコッツマン紙は、辞任の理由として「大臣規範を意図的かつ故意に違反する恐れのある措置を検討するという政府の意向について意見を述べるよう求められた」ことを挙げた。^{[ 35 ]}デイリー・テレグラフ紙は、同氏が「貿易政策をめぐる首相との対立により、ついに辞任した」と報じた。^{[ 36 ]} BBCニュースは、辞任の理由は貿易問題に関する助言を求められ、辞任せざるを得なくなったためだと報じた。ゲイト氏は、今週、大臣規範を故意に違反すると思われる問題について助言を求められたと主張した。ゲイト氏は「この要請により、私は不可能で忌まわしい立場に置かれた」と記した。彼は、首相が「いかなる程度であれ、自らの行動規範を意図的に破る可能性がある」という考えは、政治的目的のために規範を停止するに等しい侮辱であると書いた。これは規範への敬意を嘲笑するだけでなく、女王陛下の閣僚の行動を規定する規範の条項の停止を容認することになる。私はこれに加担することはできない。^{[ 37 ]}