水銀に関する水俣条約は、人為的な水銀および水銀化合物の排出と放出から人間の健康と環境を保護するために制定された国際条約です。この条約は、3年間の会合と交渉を経て、2013年1月19日にジュネーブで約140カ国を代表する代表者によって条約の本文が承認され、同年10月10日に日本の熊本で開催された外交会議で採択・署名されました。条約は日本の水俣市にちなんで名付けられました。この命名は、水銀中毒による壊滅的な事件を経験したこの都市にとって象徴的な意味を持っています。今後数十年にわたり、この国際協定によって、水銀を周辺環境に大量に放出する原因となっている特定の活動からの水銀汚染の削減が強化されることが期待されています。[ 2 ]
水俣条約の目的は、人為的な水銀および水銀化合物の排出から人々の健康と環境を保護することです。この目的を支えるため、水銀が使用、放出、または排出される様々な製品、プロセス、産業における規制や削減など、水銀のライフサイクル全体に関する規定が含まれています。また、水銀の直接採掘、輸出入、安全な保管、そして廃棄物としての処分についても規定しています。条約の実施によって、リスクにさらされている人々を特定し、医療を強化し、水銀関連の影響を特定して治療するための医療従事者の研修を向上させることも期待されます。
水俣条約は、水銀を含む多数の製品に対する規制を定めており、2020年までにその製造、輸入、輸出は全面的に禁止される予定です[ 3 ]。ただし、最初の5年間は免除を申請した国は例外です[ 4 ] 。これらの製品には、特定の種類の電池、コンパクト蛍光灯、リレー、石鹸や化粧品、体温計、血圧計などが含まれます。水銀アマルガムを使用する歯科充填材もこの条約で規制されており、その使用は様々な措置によって段階的に削減されなければなりません。
水銀に関する背景情報
水銀は自然界に存在する元素です。水銀は、水銀を含む岩石の風化、森林火災、火山噴火、地熱活動といった自然発生源だけでなく、人間の活動によっても環境中に放出されます。現在、年間推定5500～8900トンの水銀が大気中に放出・再放出されており、再放出された水銀の多くは、直接放出されたものと同様に、人間の活動に関連していると考えられています。
水銀はその特異な性質から、何百年にもわたり様々な製品や工程で利用されてきました。現在では、主に塩化ビニル（PVC）やポリウレタンエラストマーを製造する工業プロセスで利用されています。また、零細・小規模の金採掘において、鉱石から金を抽出するために広く使用されています。さらに、一部の電気スイッチ（サーモスタットを含む）、リレー、計測・制御機器、省エネ蛍光灯、一部の電池、歯科用アマルガムなどの製品にも含まれています。また、実験室、化粧品、医薬品（ワクチンの防腐剤としても）、塗料、宝飾品にも使用されています。水銀は、石炭火力発電や熱供給、セメント製造、鉱業、非鉄金属製造などの冶金活動、多くの種類の廃棄物の焼却など、一部の工業プロセスから意図せず放出されることもあります。[ 5 ]
人為的な水銀排出の最大の発生源は、零細・小規模の金採掘部門であり、毎年最大1,000トンの水銀を大気中に放出している。[ 6 ]
交渉の経緯
水銀および水銀化合物は、人間の健康と環境に有害であることが古くから知られています。水俣病や新潟水俣病などの水銀中毒による大規模な公衆衛生危機が、この問題に注目を集めました。1972年、ストックホルム人間環境会議の代表者たちは、胎内でメチル水銀中毒により障害を負った日本の中学生、坂本しのぶさんを目撃しました。国連環境計画（UN Environment、旧UNEP）は、その直後に設立されました。[ 7 ] UN Environmentは、水銀中毒の科学を政策実施に活かすことに積極的に取り組んできました。2001年、UN Environmentの事務局長は、理事会から、水銀とその化合物の化学的性質と健康への影響、発生源、長距離輸送、および水銀に関連する予防と制御技術を含む、水銀とその化合物の世界的な評価を実施するよう要請されました。
2003年、理事会はこの評価を検討し、水銀とその化合物が地球規模で重大な悪影響を及ぼしているという十分な証拠があると判断し、環境への放出による人体および環境へのリスクを低減するためのさらなる国際的な行動が必要であると結論付けた。各国政府は水銀の排出量および放出量の削減目標を設定するよう促され、国連環境計画（UNEP）はこれらの目標達成に向けた技術支援および能力構築活動を開始した。
水銀がもたらす懸念に対処するための水銀対策プログラムは、2005年と2007年にUNEPグローバル水銀パートナーシップによって各国政府によって設立され、さらに強化されました。2007年、理事会は、水銀問題への対処を進めるために、強化された自主的措置と新規または既存の国際法文書の選択肢を検討および評価する必要があると結論付けました。2009年2月、UNEP理事会は、水銀に関する世界的な法的拘束力のある文書を作成することを決定しました。[ 8 ]
国際汚染物質除去ネットワーク（INC4、プンタ・デル・エステ、2012年）政府間交渉委員会（INC）が速やかに設立され、各国はこの委員会を通じて条約の条文を交渉・作成した。政府間組織や非政府組織を含むその他の利害関係者もこのプロセスに参加し、意見、経験、技術的専門知識の共有を通じて貢献した。[ 9 ]政府間交渉委員会はウルグアイのフェルナンド・ルグリス が議長を務め、国連環境計画経済局の化学物質・健康支部が支援した。INCは水銀に関する世界協定について議論・交渉するため、5回の会合を開催した。
2013年1月19日、深夜まで交渉が続いた後、約140の政府が条約草案に同意し、交渉は終了した。[ 20 ] 条約は、2013年10月7日～8日の準備会合に先立ち、2013年10月10日に日本の熊本で開催された全権代表会議（外交会議）で採択され、1年間署名のために開放された。[ 21 ] [ 22 ] [ 23 ] 欧州連合と86か国が、署名のために開放された初日に条約に署名した。[ 24 ] さらに5か国が、外交会議の最終日である2013年10月11日に条約に署名した。合計で、条約には128か国が署名している。
ウルグアイの議長代表フェルナンド・ルグリスは、「本日2013年1月19日未明、私たちは4年間にわたる、しばしば激しいながらも最終的には成功を収めた交渉の旅の一章を閉じ、持続可能な未来への新たな章を開きました。これは世界中の脆弱な人々のために行われたものであり、すべての人々にとってより健康的で持続可能な世紀への機会を表しています。」と宣言した。[ 25 ]
条約採択後、条約締約国会議第1回会合の開催に先立つ暫定期間中に、条約の迅速な発効と発効後の効果的な実施を促進するため、政府間交渉委員会が会合を開くことが義務付けられた。政府間交渉委員会は2回の会合を開催した。
議論は、技術面、財務面、管理面、運営面など、多岐にわたる事項に及んだ。
この条約が発効するには、国家または地域経済統合機関による批准書、受諾書、承認書、または加入書の寄託が50件必要であった。この50件の批准という節目は2017年5月18日に達成され、したがって条約は2017年8月16日に発効した。
水銀に関する水俣条約締約国会議（ COP1 ）の第1回会合は、2017年9月24日から29日まで、ジュネーブの国際会議センターで開催された。
第2回締約国会議（COP2）は、2018年11月19日から23日まで、スイスのジュネーブにある国際会議センターで開催された。
第3回締約国会議（COP3）は、2019年11月25日から29日まで、スイスのジュネーブにある国際会議センターで開催された。第3回締約国会議において、水俣条約を効果的に実施するための多くの行動項目が合意された。
条約発効後、最初の3年間は締約国会議が毎年開催されました。今後は、締約国会議（COP）は2年ごとに開催されます。
第4回水銀条約締約国会議（https://www.mercuryconvention.org/en/meetings/cop4）（COP4）は、2022年3月21日から25日までインドネシアのバリ島ヌサドゥアで開催されます。
署名者および関係者一覧
2025年9月現在 、条約には128の署名国と153の締約国がある。[ 1 ] [ 26 ]
規定
この条約は35条、5つの付属文書、および前文から構成されている。
条約の前文には、締約国が水銀を「長距離大気輸送、人為的に導入された後の環境中での残留性、生態系における生物濃縮能力、および人間の健康と環境への重大な悪影響のため、世界的に懸念される化学物質」であると認識していると記載されている。[ 29 ]
第1条
- この条約の目的は、「人為的な水銀および水銀化合物の排出および放出から、人間の健康と環境を保護すること」であると明記している。
第2条
- 条約の複数の条項で使用されている定義を規定する。これには以下が含まれる。
- 「零細・小規模金採掘」とは、個人採掘者または限られた資本投資と生産量を持つ小規模企業によって行われる金採掘を指します。
- 「最良の利用可能な技術」
- 「最良の環境対策」とは、環境管理措置と戦略を最も適切な組み合わせで使用することを意味する。
- 「水銀」とは、特に元素水銀（Hg）、CAS番号7439-97-6を指します。
- 「水銀化合物」
- 「水銀添加製品」とは、水銀または意図的に添加された水銀化合物を含む製品または製品成分を指します。
- 「政党」および「出席し投票する政党」
- 「一次水銀採掘」
- 「地域経済統合機構」
- 「使用許可済み」
第3条
- 水銀の供給源と貿易に関する問題を取り上げる。
- 本条の規定は、実験室研究に使用される水銀化合物、自然界に存在する微量の水銀または水銀化合物、水銀添加製品には適用されない。
- この条約は、締約国に対し、条約発効日以前に行われていなかった水銀採掘を許可することを禁じ、発効日時点で行われていた水銀採掘については、発効日から最長15年間のみを許可すると規定している。
- 本ガイドラインは、各国に対し、50トンを超える水銀または水銀化合物の個別在庫、および年間10トンを超える在庫を生み出す水銀供給源を特定することを奨励する。塩素アルカリ施設の廃止に伴う余剰水銀がある場合は、回収、リサイクル、再生、直接再利用、または代替用途につながらない操作を用いて、環境に配慮した管理に関するガイドラインに従って処分する。
- 締約国は、輸入締約国の書面による同意なしに水銀を輸出することはできず、輸出できるのは環境に配慮した一時保管または許可された用途に限られる。これらの規制は水銀のみに適用され、水銀化合物または水銀添加製品には適用されない。
第4条
- 水銀添加製品に関する問題を取り上げています。
- この条約は、製品中の水銀を規制するために2つのアプローチを採用している。すなわち、一部の製品については段階的廃止の期日を設定し、その他の製品については継続使用を認める際に講じるべき措置を規定する。
第5条
- 水銀または水銀化合物が使用される製造工程に関する。
- 既存のこうしたプロセスを段階的に廃止するか、あるいは制限するための措置を定める。
- また、附属書Bに記載されている製造工程を用いる新規施設の開発を認めず、水銀または水銀化合物を意図的に使用する新規製造工程の開発を抑制する。
第6条
- 締約国が要請に応じて利用できる免除措置に関する事項。
- 州または地域の経済統合組織は、付属書AおよびBのパートIに記載されている段階的廃止日からの1つ以上の免除を申請することができます。
- 締約国となった時点で、または改正によってリストに追加された製品もしくは工程の場合は、遅くともその改正が当該製品もしくは工程に適用される日までに、そうしなければならない。
- 免除申請は、一覧表に記載されているカテゴリー、または特定されたサブカテゴリーに対して行うことができます。
- 登録は事務局に書面で通知することによって行われ、免除を必要とする党の理由を説明する声明書を添付しなければならない。
第7条
- 鉱石から金を抽出するために水銀アマルガム法を用いる、零細・小規模な金採掘および精錬の問題を扱っている。
- 自国の領域内に小規模な金採掘および精錬を行っている各締約国は、そのような採掘および精錬における水銀および水銀化合物の使用を削減するための措置を講じる一般的義務を有し、採掘および精錬における水銀および水銀化合物の使用、ならびにそのような活動からの環境への水銀の排出および放出を削減し、可能な限り排除する必要がある。
- 自国領土における零細・小規模の金採掘および加工が取るに足らないものではないと判断した締約国には、国家行動計画の策定および実施を含む追加的な義務が課せられる。
第8条
- 水銀および水銀化合物の排出に関する懸念。
- 本協定は、附属書Dに記載されている点源からの排出を抑制する措置を通じて、大気中への水銀および水銀化合物の排出を抑制し、可能な場合は削減することを目的としている。
- 本条は、新規発生源に求められる措置と既存発生源に求められる措置を区別している。陸地および水域への排出については第8条では規定されておらず、条約第9条で規定されている。
第9条
- 水銀および水銀化合物の陸地および水域への放出に対処する。
- 本条約の他の規定で扱われていない、重要な人為的発生源からの水銀および水銀化合物の放出を抑制し、可能な限り削減することを目的とする。
- 各国は、条約の発効日から3年以内に、陸地および水域への水銀放出に関する関連する点源区分を特定しなければならない。
第10条
- 廃棄物水銀以外の水銀の環境に配慮した一時保管に適用される。
- 締約国は、条約の下で認められた用途に使用される水銀及び水銀化合物が、締約国会議が採択するガイドライン及び要件を考慮に入れ、環境的に健全な方法で保管されることを確保するための措置を講じるよう求められる。
第11条
- 水銀廃棄物の定義、環境に配慮した管理方法、国境を越えた輸送など、水銀廃棄物に関する事項を扱う。
第12条
- 汚染された場所に対処する。
- 各州は、水銀または水銀化合物によって汚染された場所を特定し評価するための適切な戦略を策定するよう努める必要がある。
- 水銀または水銀化合物によって汚染された場所がもたらすリスクを軽減するための措置を講じる場合、各締約国は、措置が環境的に健全な方法で実施されることを確保し、また、適切な場合には、これらの場所に含まれる水銀または水銀化合物による人間の健康と環境へのリスクの評価を措置に組み込むことが求められる。
第13条
- 財源と財源確保の仕組みに関する問題です。
- 地球環境ファシリティ信託基金と、能力構築および技術支援を支援するための特定の国際プログラムから構成される、適切かつ予測可能でタイムリーな財源を提供するための仕組みを確立する。
第14条
- 能力開発、技術支援、技術移転といった課題に取り組む。
- 地域、準地域、および国内の取り決めを含め、開発途上国締約国に対し、適時かつ適切な能力構築および技術支援を提供するための締約国間の協力を求める。
第15条
- この条約のすべての規定の実施と遵守を促進するため、実施・遵守委員会を設置する。
- 委員会は、締約国が指名し、締約国会議で選出された15名の委員で構成される。
- 問題は、締約国による自己付託、報告規定に基づいて提出された情報に基づく場合、または締約国会議からの要請に基づいて、委員会によって取り上げられることがある。
第16条
- 健康面に関連する。
- 本条約は、締約国に対し、リスクにさらされている人々を特定し保護するための戦略およびプログラムの開発と実施を促進するよう奨励する。また、締約国に対し、水銀および水銀化合物への職業的曝露に関する科学に基づいた教育および予防プログラムを採用し実施するよう奨励する。
- 本条約は、締約国に対し、水銀または水銀化合物への曝露によって影響を受ける人々に対する予防、治療、およびケアのための適切な医療サービスを促進するよう奨励する。
- 最後に、締約国に対し、制度的および医療専門家としての能力を確立し強化することを奨励する。
第17条
- 情報交換を扱う。
- 各当事者は、情報の交換を促進するものとする。
第18条
- 公共の情報提供、意識向上、教育の重要性を強調する。
第21条
- 締約国は、締約国会議に対し、事務局を通じて、条約の規定を実施するために講じられた措置、それらの措置の有効性、ならびに条約の目的を達成する上での潜在的な課題について報告するものとする。
- 締約国は、条約の各条項で求められている情報を報告書に含めなければならない。
第22条
- 有効性評価を扱う。
- 締約国会議は、条約の発効日から遅くとも6年以内に、そしてその後も定期的に、条約の有効性を評価する必要がある。
第24条
- 事務局を設置する。事務局は国連環境計画が設置する。
第26条
- 条約改正に関する規則を定める。
- 条約の改正案は、いずれの締約国も提案することができ、締約国会議において採択されなければならない。
- 改正の批准（受諾または承認）は、寄託機関に書面で通知されなければならない。
第28条
- 投票権に関する規則を定める。すなわち、一党一票とする。ただし、地域経済統合機構の場合は、その権限の範囲内の事項について、条約締約国である加盟国の数に等しい票数で投票権を行使する。当該機構は、加盟国のいずれかが投票権を行使した場合、その投票権を行使してはならず、またその逆も同様とする。
第29条
- 2014年10月9日まで1年間開かれていた条約の署名に関連する。
第30条
- 条約の批准、受諾、承認、または加入に関する事項を扱う。
第31条
- 本条約の発効は、批准書、受諾書、承認書または加入書の50番目の寄託日から90日後に行われる。
第32条
- 大会への参加予約は一切受け付けないと規定している。
第33条
- 締約国は、条約が自国に対して効力を生じた日から3年経過後であればいつでも、寄託機関への書面による通知によって条約から脱退する権利を有する。
- かかる引き出しは、預託機関が通知を受領した日から1年後、またはそれ以降に指定された日から効力を生じるものとする。
第35条
- 条約のアラビア語、中国語、英語、フランス語、ロシア語、スペイン語のテキストはどれも同等に正当であると述べている。[ 29 ]
参考文献
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