2012年5月 ギリシャ政府発足

2012年5月のギリシャ政府樹立は、 2012年5月の議会選挙後、3大政党である新民主主義党（中道右派）、急進左派連合（SYRIZA、左派極左）、全ギリシャ社会主義運動（PASOK、中道左派）がそれぞれ新政権樹立を試みたものの失敗に終わり、その後ギリシャ大統領が介入した一連の試みであった。大統領主導の交渉が5月15日に失敗に終わった後、5月16日に国家評議会議長パナギオティス・ピクラメノスを暫定内閣が任命され、6月17日に新たな選挙が実施されることになった。

ギリシャ憲法第37条は、国政選挙後の政権樹立の手続きを規定している。 2012年のギリシャ国政選挙では、議席の過半数を獲得した政党がなかったため、ギリシャ憲法は、投票結果で相対的に最大の政党に3日以内に政権樹立の交渉を行う機会を与えることを規定している。それが失敗した場合、2番目に大きい政党が次の3日以内に機会を与えられ、この試みも失敗した場合は、3番目に大きい政党がさらに3日間政権樹立を試みる機会を与えられる。3つの最大政党のいずれも政権樹立に成功しない場合、政権樹立の最後の試みとして大統領に権限が委譲され、大統領はすべての政党の指導者と会談する。この試みも失敗した場合は、新たな国政選挙の日程を設定する目的で暫定政権が樹立される。 ^{[ 1 ] [ 2 ] [ 3 ]}

この試みが失敗した場合、ギリシャ憲法第37条第3項^{[ 1 ]}によれば、大統領は選挙準備のため、すべての政党と暫定政権を樹立しようと試みる。これが再び失敗した場合、最高行政裁判所長官、最高民事刑事裁判所長官、または会計検査院長官が、新たな選挙準備のため、可能な限り幅広い支持を得て暫定政権を樹立するよう求められる。^{[ 4 ]}

選挙の翌日、カロロス・パプーリアス大統領は最大政党である新民主主義党（ND）の党首アントニス・サマラスと会談し、最初の組閣を依頼した。^{[ 5 ]}民主左派（DIMAR）は、救済を支持する新民主主義党とPASOKの大連立政権には参加しないと表明した。民主左派のフォティス・クヴェリス党首は、同党は「他の進歩的な勢力」との連立政権にのみ参加すると述べ、その勢力には、救済に反対する他の左派政党であるSYRIZAやギリシャ共産党（KKE）が含まれるとした。^{[ 6 ]} SYRIZAのアレクシス・ツィプラスは、 NDとの連立政権への参加を拒否し、「サマラス氏の選挙公約は、左派政権の代替案とは正反対である。サマラス氏が名付けたような国民救済政権はあり得ない。なぜなら、融資協定への署名と約束は救済ではなく、国民と国にとっての悲劇だからだ」と述べた。^{[ 7 ]}独立ギリシャ人党（ANEL）もNDとの連立政権への参加について話し合うことを拒否した。NDは、黄金の夜明け（XA）以外のどの政党とも協議する用意があると述べ、サマラス氏は期限前に翌日には努力を終えるだろうと述べた。^{[ 5 ]} KKEもNDとの政権の可能性について話し合うことを拒否した。PASOKも、他の左派政党が政権に参加している場合にのみ大連立政権への参加を検討すると述べた。初日の終わりに、NDのサマラスは「国民救済」政府を樹立しようとした試みが失敗したと発表した。「私は結果を確保するためにできる限りのことをしたが、不可能だった。私はパプーリアスにその旨を伝え、委任状を返還した。」^{[ 7 ]}

5月8日、チプラスはパプーリアスから、規定の3日以内に政権樹立を試みるよう指示された^{[ 8 ]}。チプラスは「我々は、主に左派勢力との合意に達するためにあらゆる可能性を尽くす」と述べ、選挙結果は「EU-IMF融資協定によって提示された野蛮な措置に対する打倒のメッセージ」であると述べた^{[ 3 ]} 。チプラスは、5月9日に会談する前に、NDとPASOKがEUに対し、要求された緊縮財政措置を維持するという約束を守らないことを書面で伝えることを望んでいると述べ、「救済政党はもはや議会で過半数を占めておらず、国を略奪する措置に賛成票を投じることはできない」と述べた。NDのアントニス・サマラスはこれを拒否し、必要であれば少数政権を支持すると述べた^{[ 9 ]} 。彼はまた、チプラスの要求は「即座に国内の崩壊と国際的な破産、そしてヨーロッパからの必然的な離脱につながる可能性がある」と述べた。

独立ギリシャ党のパノス・カメノスも選挙日の1週間前にチプラスを批判し、「覚書反対戦線を形成するのに十分な多数派はない」と述べた。^{[ 10 ]}カメノスは、共産党の拒否を考慮すると、SYRIZAの52議席、独立ギリシャ党の33議席、民主左派の19議席を合わせても、必要な少数派である120議席には達しないと計算していた。また、「マケドニアの国名問題や不法移民問題など、国家的に重要な問題についての議論が意見の相違を招いた」とも述べた。^{[ 11 ]}その後、チプラスは試みが失敗に終わったと述べ、議会グループに「左派政権という我々の夢は実現できない。明日、共和国大統領から与えられた委任を返上し、憲法制定プロセスに参加し続ける」と語った。彼は以前、選挙によって「欧州とIMF（国際通貨基金）に送られた融資協定と（約束）が明らかに無効になった」と述べていた。^{[ 12 ]}

同時に、EUはギリシャへの資金拠出を継続することを決定し、5月10日に54億ドルを送金したが、さらに12億9000万ドルが保留された。政治的混乱の結果、PASOKとNDは、EUとIMFの合意を再評価する必要があるかもしれないと示唆した。これに対し、ルクセンブルクのジャン・アッセルボーン外相は、「我々はギリシャ国民に今すぐ状況が深刻であることを伝えなければならない。規則を尊重し、拠出された資金を管理する機能的な政府がなければ、どのEU加盟国もギリシャのために1300億ユーロの一部さえも拠出することはできないだろう」と述べた。ドイツのアンゲラ・メルケル首相は、「我々は合意したことを皆が守らなければならない。25か国がすでに財政協定に署名している」と付け加え、ギリシャとフランスを標的にしていると述べた。両国では同時期に選挙も行われていた。ドイツのヴォルフガング・ショイブレ財務相も「ギリシャがユーロ圏に留まりたいのであれば、すでに辿ってきた道以上の解決策はない。財政赤字を抑えるための緊縮財政措置なしに、（EUとIMFからの救済資金を）得ることはできない」と述べた。^{[ 12 ]}一方、ドイツのグイド・ヴェスターヴェレ外相は最後に「ドイツはギリシャがユーロ圏に留まることを望んでいるが、ギリシャがユーロ圏に留まるかどうかはギリシャ自身の手に委ねられている」と付け加えた。^{[ 10 ]}

ギリシャの新聞プロト・テマは5月9日未明までに、匿名の情報源によると、PASOK党首のベニゼロスは組閣の委任を受け入れることさえせず、代わりにパプーリアスに党首会議の招集を直ちに求めることを決めたと報じた。^{[ 13 ] [ 14 ]}しかし、同日遅く、チプラスが組閣に失敗したと発表した後、^{[ 15 ]}ベニゼロスは、その日の間に新たな未開拓の機会が出現したため、規定の3日間以内に国民統一政府を樹立しようと試みると述べた。その政府の構成は、PASOK、新民主主義党、SYRIZA、民主左派（DIMAR）のいずれか、または代替案として、PASOK、SYRIZA、DIMAR、独立ギリシャ人（ANEL）のいずれかであり、その構成のすべての政党がギリシャのユーロにおける将来の進路を保証することに同意した場合である。^{[ 16 ]}

ベニゼロス氏との交渉初日の後、DIMARのフォティス・クヴェリス氏との会談では、ギリシャを欧州連合とユーロ圏に留めつつ、EU-IMF覚書からの段階的な離脱に向けて取り組むという選挙結果を尊重した統一政府の樹立が検討されたと伝えられている。クヴェリス氏によれば、そのような政府は2014年の欧州議会選挙までの期間で任務を遂行すべきである。^{[ 17 ]}ベニゼロス氏は次のように述べている。「クヴェリス氏との議論は非常に実質的なものだった。クヴェリス氏は具体的で責任ある提案を示した。我々は非常に近いところまで来ており、3年以内に覚書を超越することを目指す国民統一政府の樹立という我々の提案とほぼ一致している。」^{[ 17 ]}

新民主主義党のアントニス・サマラス氏とSYRIZAのアレクシス・ツィプラス氏との会談が5月11日に予定されており、新たな「統一政府」案が多数派の支持を得られるかどうかを明らかにする予定だった。^{[ 17 ]}会談に先立ち、DIMARは「統一政府」への支持は条件付きであり、SYRIZAもそのような政府に参加することを受け入れると明言した。^{[ 18 ]}新民主主義党との最初の会談は建設的で、彼らは「ギリシャを欧州連合とユーロに留め、EU-IMFの緊縮財政プログラムの実施条件を再交渉する」という全体的な目標のもと、提案された「統一政府」に無条件で参加する意思を示した。^{[ 19 ]}同日、ベニゼロスはSYRIZAと会談し、彼らが第4党として提案された「統一政府」に参加する準備ができているかどうかを確認した。^{[ 18 ]} SYRIZAが提案を拒否したため、ベニゼロスは5月11日遅くに、新政権樹立のあらゆる試みが成果なく尽きたと宣言し、^{[ 20 ]} 5月12日にカロロス・パプーリアス大統領と会談して、自身の権限を返還すると述べた。ベニゼロスは、大統領が統一政権樹立のための最後の会合と最後の試みに各党首を招集した際、すべての党首がより成熟した責任ある行動をとることを期待していると述べた。^{[ 21 ]}

カロロス・パプーリアス大統領は、国民統一政府樹立の最後の試みとして、5月13日に全党首を招集して会合を開いた。^{[ 22 ]} 同日、代表者を出した全党と会談した後、翌日、PASOK、ND、DIMARとの2回目の会合を招集することを決定した。^{[ 23 ]} SYRIZAが政府への参加を拒否したため、DIMARはSYRIZA抜きの政府では必要な国民の支持が得られないと改めて表明した。^{[ 24 ]} DIMARのクヴェリス党首は、SYRIZAは業績改善が見込まれるため、新たな選挙を望んでいると述べ、ギリシャはEU-IMF協定の条件からも「離脱」すべきだと付け加えた。エトノス党首はこれに同調し、「SYRIZAは新たな選挙への道を開いた。今回は（救済措置に関する）一種の国民投票になるだろう」と述べた。^{[ 25 ]}

5月13日、パプーリアス氏は、現職の暫定首相ルーカス・パパデモス氏からの書簡を受け取ったと主張し、その書簡には、財務省は6月末までしか給与と年金を支払う余裕がなく、3500億ユーロのギリシャ債務のほぼ3分の1を削減した債券交換プログラムで大きな損失を被ったため、ギリシャ国民は流動資産を緊急に再資本化する必要があるとパパデモス氏が警告したと記されていると述べた。^{[ 25 ]} 5月15日に協議が予定されていたが、DIMARの執行役員ディミトリス・ハジソクラティス氏は、「ギリシャ社会の大多数を代表していない政府には参加しない」と述べた。「ギリシャにとって最も必要なのはもう一度選挙を行うことだが、それは起こるだろう。我々は、ギリシャ社会の大多数の意思を反映していない政府には参加できないと決定した。これは非常に残念なことだ。我々はそうでない方がよかった。」^{[ 26 ]}

協議は5月15日に決裂し、6月に早期選挙が実施される見込みとなった。^{[ 27 ]} 5月16日には、国家評議会議長パナギオティス・ピクラメノス率いる暫定内閣が任命され、選挙日は6月17日に設定された。^{[ 28 ]}

同時に、パプーリアスはギリシャ銀行総裁のジョージ・プロヴォプロスから、地元の金融機関がユーロの引き出し率の上昇に伴う取り付け騒ぎを懸念しており、その額は最大7億ユーロに達したと伝えられた。 ^{[ 29 ]}