清朝後期の改革

清末の改革（中国語：晚清改革^[1]、ピンイン：Wǎnqīng gǎigé）は、一般的には清末新政^[2]（中国語：清末新政、ピンイン： Qīngmò xīnzhèng）、あるいは清末ニューディール^[3]、単に新政策とも呼ばれ、義和団の乱の際に東南相互保護の10省と同盟を組んだ八カ国連合の列強の侵略の後、清朝の最後の10年間に王朝の権力を維持するために実施された一連の文化、経済、教育、軍事、外交、政治の改革である。

清朝後期の改革は1901年に始まり、西太后の支援を受けて実施されたため、西太后の新政策とも呼ばれています。^{[4]この改革は、1895年の}日清戦争での中国の敗北により突然終結した初期の自立運動よりも急進的であると見なされることが多かった。改革とその他の政治闘争にもかかわらず、革命家たちは1911年の革命を主導し、清朝の崩壊をもたらしました。

中国では、この改革は清末新政（清末新政）として最も一般的に知られており、庚子新政、庚子後新政とも呼ばれる。清朝崩壊後、中華民国では「遮恥变法」と呼ばれた。香港ではこれを清末改革（晚清改革）と呼び、日本では光緒帝にちなんで光绪新政（光绪新政）と呼んだ。^[5]

1901年4月、清朝は改革の全体計画を監督するために行政庁を設立し、栄禄、易光、李鴻章を管理官に任命し、張志洞と劉坤義を調整官に指名した。張志洞と劉坤義は共同で「改革の三大原則」を帝国政府に提出し、その中には改革の方向性を定めること、日本に学ぶこと、立憲君主制を実施することが含まれていた。^[6]

1904年1月19日、雲桂総督丁振多と雲南省巡査林少年は、帝国政府に政治改革の申請書を提出した。7月初旬、両江総督周衛は「三権分立」の政治体制の実施を求めた。

1905年7月2日、袁世凱は周渭、湖広太守張之洞と合流し、12年間の憲政を施行するよう帝国政府に要請した。また、政府に大臣を派遣して海外に派遣し、さまざまな政治体制を調査するよう要請した。

1905年9月24日、西太后は^[7]甄王宰沢、財政大臣戴洪慈、軍事大臣徐世昌、湖南省知事端芳、商務総理紹英の5人の大臣を海外に派遣することを決定した。11月25日、帝国政府は各国の憲政を調査し、憲法改正の指導を行うための特別な機関「政庁視察」を設立した。

同年12月7日、戴洪慈と端芳が率いる第一陣が最初の訪問地であるアメリカ^{[8]に向けて出発し、セオドア}・ルーズベルト大統領の出迎えを受けた。1906年1月14日、財沢が率いる第二陣が出発した。1906年夏の終わりに代表団は中国に戻り、「国家が強大になる唯一の方法は立憲主義である」と主張する報告書を提出した。

1906年9月1日、西太后は憲法を制定する勅令を発布した。^[9]

1907年、自正院（議会）準備室が設立され、明倫と孫家璇が自正院院長に任命された。その後、張江と唐守謙が上海に憲法準備組合を設立した。^[10]その後、中国各地の主要都市で憲法準備組合が設立された。

1908年8月、帝国政府は『憲法要綱』^[11] 、 『今後数年間の準備事項』、および『民権と義務』、『議会要項』、『選挙法要項』の3つの付録を公布した。これらの法律案では、省諮問会議と中央諮問会議が翌年に選出され、憲法は9年かけて準備される予定であると規定されていた。1908年11月14日、光緒帝が崩御し、翌日には西太后も崩御した。

1909年、清政府は議会選挙、諮問会議選挙、省選挙を実施した。

1909年、清朝最後の皇帝である溥儀が即位した 後、省の諮問会議が選出されました。1910年に紫正学院は最初の開校式を開催しました。

1911年5月、摂政太子宰鋒は清王一匡を帝国内閣の宰相に任命し、新内閣を組織した。^[12]新内閣のトップは13人で、そのうち8人は満州人、4人は漢民族、1人はモンゴル人であった。満州人のうち7人は皇族に属していたため、この内閣は「皇室内閣」と呼ばれた。

1902年、山西省知事の趙二勲は、近代的な警察制度の確立と地方組織機能の拡大を含む、保家制度などの地方行政改革を提案した。

1907年、地方官制度が公布され、知事の財政力と軍事力が縮小され、民政部が国家巡視の機能を掌握した。

1906年、袁世凱はすでに天津に地方の「自治研究所」と天津県議会を設立していた。1908年には帝国政府も都市部に自治研究所を設立し始め、「省協商会議条例」を起草し、1914年に完成する予定だった。

1901年、帝国政府は伝統的な中国武術の試験を廃止し、将校の訓練制度を設立しました。その後、1903年に中央訓練司令部が設立され、国軍の訓練を調整しました。^[13]

1901年、帝国政府は漢陽、上海、広州の3つの兵器廠を設立しました。

1905年、北洋軍は新軍に再編された。帝国政府は当初、今後10年間で50万人の正規軍を編成する計画だったが、1911年末（清朝崩壊）までに十分に訓練された兵士は約19万人にとどまった。

1909年7月15日には陸軍を統制する陸軍省を設立する勅令が可決された。^[14]

1904 年夏、軍再編委員会が発表した報告書には、軍再編の長い計画が発表された。報告書では、以前は行われていなかった、帝国の勅令が遵守されているかどうかを実際に確認するために、中央政府の役人を定期的に地方に派遣することが求められた。地方への譲歩として、新しい軍隊は地方によって統制され、地方によって編成されるが、最終的には国王に対して責任を負い、必要に応じて国王によって使用されることとなった。改革計画には、特に 8 つの旗印が含まれていなかった。報告書では、教育を受けた専門の将校、参謀役および最前線役の将校の必要性が強調され、アカデミーで訓練された人材が優先された。将校の給与は、生活費を賄うために増額され、汚職に対するより厳しい処罰によって、将校が自分の費用を賄うために汚職にふける必要性が軽減されることとなった。将校には詳細な規則が与えられ、部下を率いることが求められ、訓練教官ではなく、士官が率いることが求められた。訓練教官は、資格のある将校が不足していたため、部下を指導するために雇われることが多かった。そのため、将校は戦闘では役に立たず、部下は将校を信頼していなかった。そのため、将校が部下を指導することが求められた。新兵自身の識字率は 20% に抑えられ、昇進と降格が導入された。これらの識字能力のある男性が軍の下士官となることになっていた。1737 年以来施行されていなかった年金と褒賞の制度は、勇敢さと奉仕に対する褒賞として新たな形で再導入され、退役軍人、戦死者、障害者に対する年金も含まれていた。最前線から内陸部の基地病院まで、西洋式の医療および兵站サービス制度も推奨された。報告書ではまた、武器をシンプルで耐久性がありながら現代的なモデルに標準化することも求められていた。軍隊自体は西洋の基準に従って3つのカテゴリーに分かれており、まず常備軍、次に第一級予備軍、そして第二級予備軍であり、正規軍は3年間勤務し、その後帰国して第一級予備軍にさらに3年間、その後第二級予備軍に4年間在籍し、勤務レベルに応じて給与と訓練が減額される。^[15]

報告書ではまた、新たな組織表の作成も求められており、基本的な組織は2個師団からなる軍団で、各師団には参謀、歩兵2個旅団、騎兵と砲兵各1個連隊、工兵と輸送兵各1個大隊、それに楽隊が含まれていた。師団の公認兵力は、士官748名、下士官と兵卒10,436名、支援スタッフ1,328名の合計12,512名で、各軍団は士官1,595名、下士官23,760名、馬とラバ4,469頭、砲兵108頭を保有することになっていた。各軍団の費用は、1軍団あたり2,778,222両、または1師団あたり1,300,000両と見積もられた。36師団の場合、新軍の年間費用は最低でも50,000,000両となる。^[16]

新しい給与体系も導入され、軍団長は月額1600両、師団長は月額1000両、旅団長は月額500両、連隊長は月額400両、大隊長は月額180～260両、中隊長は月額58～64両、中尉は月額25両、軍曹は月額5.1両、伍長は月額4.8両、一等兵は月額4.5両、二等兵は月額4.2両、超級兵は月額3.3両となった。^[16]

1902年、北洋艦隊司令官の嵯振兵は、清国海軍の復興のために4つの方法を提案した。第一に、海軍士官を日本に留学させること。第二に、江陰に海軍学校を設立すること。第三に、船舶修理基地として馬尾造船所を建設すること。第四に、煙台と福州に海軍警備城を設立すること。

これらの政策により、政府業務のほぼすべての側面が改革されました。

• 教育においては、伝統的な学校が西洋式の学校となり、科挙が廃止され、全国で様々な教科書が出版された。^[17]各省には陸軍士官学校が設立された。
• 新しい法典と司法制度が制定され、財政管理と税金徴収の制度が拡大、規則化されました。義和団の賠償金により外国への支払いが国家政府の年間収入を超えることになっていたため、これは特に重要な課題でした。
• 地方警察と地域警察が組織され、模範刑務所も開設された。^[18]
• 外交部。外交部は1901年に、旧総理衙門に代わって設立されました。

これらの改革の影響は場所によって様々だった。多くの地域では実質的に変化がなかったが、揚子江下流域の省はすでに先導的役割を果たしていた。直隷省（現在の河北省付近）がモデルとなった。袁世凱は皇太后の強力な支援を得て、徴税、地方の学校、警察を管理する強力な官僚機構を設立した。^[19]

しかし、これらの改革が中国国民に実際にどのような影響を与えたかについては、学界でも議論が続いており、歴史家のイマニュエル・シューは、「公務員試験の廃止、近代的な学校の設立、留学生の海外派遣」などの成功を除けば、改革は「本質的には、大した内容や成果の見込みのない、騒々しいデモンストレーションだった」と主張している。^{[21]しかし}、ダイアナ・プレストンなど他の歴史家は、これらの改革がその後の中国がより「発展した」社会へと向かう発展に与えた影響に、はるかに大きな重きを置いており、「1900年の出来事とその余波は、遅れて不本意ではあったが、広範囲に及ぶ改革を促し、近代国家の基礎を築いた」と主張している。^[22]

1908年7月22日、清政府は日本の大日本帝国憲法をモデルにした『憲法要綱』を公布し、1908年の地方選挙から始まり、2年後に省議会選挙、さらにその2年後に国民議会選挙と、段階的に選挙制度を導入することを定めた。省ごとに特別局が設置され、省知事直属で学者や紳士で構成される議会の設立準備が行われた。彼らは選挙実施規則、実施スケジュール、告示を制定した。省議会選挙は1909年に江蘇省で初めて実施され、新疆を除くすべての省で予定通りに選挙が行われた。^[23]

新政策は、満州人の対モンゴル政策を比較的保守的・保護的なものから侵略的・植民地主義的なものへと劇的に変化させた。^[24]また、 1904年のイギリスのチベット遠征と1906年の清英条約の後、清国は1910年にチベット遠征隊を派遣し、チベットの直接統治を確立した。^[25]

新政策は、1908年に皇太后が死去した後、清朝宮廷内の保守的な満州人の強硬な姿勢によって破壊された中国の再編の実質的な始まりであったと現在では判断されている。

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